案由 串通投標行賄
案號 （2020）鄂1303刑初219號
隨州市曾都區(qū)人民檢察院以鄂曾都檢刑訴〔2019〕135號起訴書、鄂曾都檢刑補訴〔2020〕4號補充起訴決定書指控被告人王某某涉嫌串通投標罪、行賄罪，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。隨州市曾都區(qū)人民檢察院指派公訴人陳姣姣出庭支持公訴，被告人王某某及其辯護人賈守輝到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評議，并提交審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明：
一、串通投標事實
2017年4月，被告人王某某經(jīng)隨縣人民政府聘請的全域旅游發(fā)展顧問王子夫介紹，結識了時任隨州炎帝神農(nóng)故里風景名勝區(qū)（以下簡稱“炎帝景區(qū)”）黨工委書記馮某1（另案處理）。應馮某1之邀，王某某以水木公司的名義對炎帝景區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳、神農(nóng)茶園改造項目進行了初步設計，并出具了設計方案。馮某1及炎帝景區(qū)管委會對王某某提供的設計方案均表示認可。王某某表示該方案設計費用大約需90余萬元（人民幣，下同），馮某1則表示價格過高無法接受。經(jīng)協(xié)商，馮某1個人表態(tài)后續(xù)工程項目會交給王某某施工，但此次設計費用不能超過40萬元，王某某表示接受。因設計費用支出需經(jīng)招投標程序，炎帝景區(qū)管委會于2017年5月15日向隨州市人民政府上報了《關于炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳設計實施方案的請示》，并向隨縣財政局政府采購管理科上報“隨縣政府采購計劃表”，該采購計劃中明確申報炎帝景區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書院軟裝美陳設計方案的預算為38萬元。
2017年6月6日，隨縣財政局政府采購管理科通過了炎帝景區(qū)的政府采購計劃，同意“新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書院軟裝美陳設計方案項目”預算內(nèi)38萬元，項目由采購單位委托具有政府采購代理資質的代理機構采用競爭性磋商方式實施部門集中采購，政府采購資金支付。
2017年6月12日，隨州市鼎立工程建設咨詢有限公司（以下簡稱“鼎立公司”）受隨州炎帝文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“炎帝公司”）委托，在湖北省政府采購網(wǎng)發(fā)布“隨州炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心功德殿改造、神農(nóng)書院軟裝美陳設計項目競爭性磋商公告”，邀請具備國家建設行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾工程設計專項乙級及以上設計資質的投標人（獨立企業(yè)法人）參與投標。
招標公告發(fā)布后，王某某明知水木清和公司不具備相應資質，為保證其前期設計成果中標，在與馮某1溝通知曉招標底價后，分別安排其弟弟王光鈞（另案處理）借用深圳市磊鑫園林建設股份有限公司（以下簡稱“磊鑫公司”）資質、公司職工李某1借用武漢市方正裝飾工程有限公司（以下簡稱“方正公司”）資質參加招標。
2017年7月5日，炎帝公司和磊鑫公司簽訂建設工程設計合同。合同簽訂后，磊鑫公司提交的景區(qū)新游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳項目設計方案大部分沿用了王某某提供的原方案。工程完工后，炎帝公司分別于2017年7月13日、7月31日向磊鑫公司支付了設計費用共計37.7萬元。
2017年7月，因王某某實際提供的設計方案在實施過程中主要由工藝品制作、中式桌椅定制、古典燈飾亮化及藝術品創(chuàng)作等分項組合而成，相關貨品市場價格不固定，炎帝景區(qū)管委會自身無法通過詢價確定項目預算價格。馮某1通過景區(qū)工作人員趙某，要求王某某通過水木公司在同行業(yè)范圍內(nèi)進行價格咨詢，后王某某向馮某1反饋多家建筑裝飾行業(yè)公司針對景區(qū)軟裝美陳項目報價在400萬元左右，水木公司報價最低為340萬元。2017年7月20日，馮某1召集炎帝景區(qū)黨工委班子成員開會，討論炎帝景區(qū)游客中心、神農(nóng)書畫院軟裝美陳項目立項申報工作。經(jīng)討論，會議決定炎帝景區(qū)軟裝美陳工程以320萬元的欄標價立項申報。同時，馮某1為確保王某某競得工程項目，安排趙某將320萬元的景區(qū)軟裝美陳項目在申報過程中拆分為兩個工程，即景區(qū)A標段游客中心軟裝美陳項目196萬元和神農(nóng)書院軟裝美陳項目124萬元，以規(guī)避市級監(jiān)管及公開招投標程序。
2017年7月19日，隨縣財政局政府采購管理科同意“炎帝故里風景區(qū)A段游客中心軟裝美陳工程項目”預算內(nèi)196萬元、“炎帝故里風景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項目”預算內(nèi)124萬元，項目由采購單位委托具有政府采購代理資質的代理機構采用競爭性磋商方式實施部門集中采購，政府采購資金支付。
此后，馮某1在明知王某某和水木公司沒有相關工程資質情況下，仍告訴王某某須自行解決資質問題參與后續(xù)的招投標程序，并安排趙某通知王某某提前準備相關軟裝貨品和施工材料，以加快工程進度迎接5A景區(qū)評選。
2017年7月21日，鼎立公司接受炎帝公司委托，負責建設構成招標代理。2017年7月31日，鼎立公司在湖北省政府采購網(wǎng)站同時發(fā)布“炎帝故里風景區(qū)A標段游客中心軟裝美陳工程項目競爭性磋商招標公告”、“炎帝故里風景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項目競爭性磋商招標公告”，邀請具備國家建設行政主管部門核發(fā)的建筑裝飾工程專業(yè)承包二級和消防設施工程專業(yè)承包二級及以上資質及有效安全生產(chǎn)許可證的投標人（獨立企業(yè)法人）參與兩工程項目的競爭性磋商。招投標公告發(fā)布后，王某某為獲取上述工程項目的承建權，在已經(jīng)獲知招標底價的情況下同時借用方正公司、湖北美格建筑裝飾設計工程有限公司（以下簡稱“美格公司”）資質參與投標，并安排王光鈞負責具體投標事宜。后在王光鈞的操作下，美格公司以195萬元的報價取得了景區(qū)A標段游客中心軟裝美陳項目的承建權，方正公司以123萬元的報價取得了神農(nóng)書院軟裝美陳項目的承建權。美格公司、方正公司獲得項目工程的承建權后，王某某分別與美格公司、方正公司簽訂了內(nèi)部承包協(xié)議、工程委托合同。在后續(xù)施工過程中，兩工程現(xiàn)場項目經(jīng)理由水木公司職工李某2兼任，相關貨品、工程材料等均由王某某、王光鈞兄弟負責，美格公司和方正公司均未實際派出人員參與項目施工建設。兩工程項目完工通過驗收后，相關工程款由炎帝公司分別撥付至方正公司和美格公司賬戶，方正公司及美格公司均在扣除相關稅費及管理費后全部轉付給王光鈞個人賬戶。其中，炎帝公司支付給美格公司項目工程款共計2114985元，美格公司收款后在王光鈞的安排下支付各種稅費及購置貨品共計2099170.95元,自身僅提留15814.05元作為管理費；炎帝公司支付給方正公司項目工程款共計1335588.84元，方正公司收款后分四次向王光鈞個人賬戶匯款1063502元，再扣除公司開具工程發(fā)票稅費支出及現(xiàn)場人員工資后，方正公司提留43542.92元作為管理費。
2019年9月9日，隨州市審計局經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)炎帝景區(qū)管委會相關人員與投標人王光鈞及代理公司涉嫌圍標串標，造成國有資產(chǎn)流失，遂將線索移交隨州市監(jiān)察委員會。2019年11月4日，隨州市監(jiān)察委員會將武漢水木清和公司法定代表人王某某、股東王光鈞涉嫌串通投標罪的線索移交隨州市公安局曾都區(qū)分局辦理。隨州市公安局曾都區(qū)分局于2019年11月5日受案，并于當日決定對王某某串通投標案立案偵查，至此案發(fā)。
2019年11月14日10時許，廣州鐵路局衡陽鐵路公安處衡陽北站派出所民警根據(jù)線報，在G1013次列車途徑衡陽東站停車時，從該列車14車廂11F座位上抓獲被告人王某某。
上述事實，被告人王某某在庭審中不持異議，并有以下經(jīng)庭審核實的證據(jù)予以證實：1.書證：隨州市審計局關于隨州炎帝故里風景名勝區(qū)管委會相關人員與投標人及代理公司涉嫌圍標串標造成國有資產(chǎn)流失的審計移送處理書、軟裝美陳項目隨州市審計局審計報告、隨州市監(jiān)察委員會案件線索移交函、隨州市公安局曾都區(qū)分局受案登記表、回執(zhí)、立案決定書、歸案情況說明、隨州市監(jiān)察委員會指定管轄決定書、隨縣監(jiān)察委員會立案決定書、留置決定書、隨縣監(jiān)察委員會出具的《關于被調(diào)查人王某某到案經(jīng)過及調(diào)查突破的說明》、被告人王某某的基本信息、違法事實見面材料、王某某自書的檢討及反思材料、武漢水木清和公司工商登記注冊資料、隨州炎帝故里風景名勝區(qū)管理委員會《關于炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心及神農(nóng)書畫院軟裝美陳涉及、實施方案的請示》文件、炎帝故里風景名勝區(qū)管委會制文箋、湖北省政府采購計劃下達函、隨縣政府采購計劃表、湖北省政府采購網(wǎng)站關于《隨州炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設計項目競爭性磋商公告》招標公告截圖、隨州市鼎立工程建設咨詢有限公司關于隨州炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設計項目的備案資料和競爭性磋商文件及附件、隨州炎帝故里風景名勝區(qū)新游客中心、功德殿改造神農(nóng)書畫院軟裝美陳設計項目建設工程設計合同、炎帝神農(nóng)故里軟裝配飾報價單、深圳市磊鑫園林建設股份有限公司合同完成工作量表、隨州市炎帝旅游發(fā)展有限公司記賬憑證及附件、資金撥付審批單、深圳市磊鑫園林建設股份有限公司工程款支付申請書、湖北美格建筑裝飾設計工程有限公司《關于隨州炎帝故里風景名勝區(qū)A標段游客中心工程項目的情況說明》、美格公司資金往來明細、美格公司工程項目內(nèi)部承包協(xié)議、美格公司相關財務憑證及票據(jù)、炎帝故里風景區(qū)A標段游客中心軟裝美陳工程項目工程造價審核報告、決算書、備案資料、武漢市方正裝飾工程有限公司神農(nóng)書院軟裝美陳項目進度款收支明細表、資金往來明細及財務憑證和票據(jù)、方正公司與王光鈞簽訂的委托合同、炎帝故里風景區(qū)神農(nóng)書院軟裝美陳工程項目決算書、工程造價審核報告、備案材料、隨州市鼎立工程建設咨詢有限公司營業(yè)執(zhí)照復印件、建設工程委托代理招標合同、炎帝景區(qū)黨工委班子會會議記錄復印件；2.證人趙某、程某、黃某、萬某、李某1、李某2、張某1的證言；3.被告人王某某及同案人王光鈞的供述與辯解。
二、行賄事實
被告人王某某在承接、實施炎帝景區(qū)游客中心及神農(nóng)書院軟裝美陳項目工程期間，為感謝馮某1在工程項目承接、工程款支付上給予的關照，先后三次送給馮某1合計24.8萬元。具體事實如下：
1.2017年10月初的一天，被告人王某某將事先準備好的20萬元現(xiàn)金用一藍色公文包裝好后，來到馮某1位于炎帝景區(qū)管委會的辦公室，商談景區(qū)建設等方面的事情并催要工程款。后王某某在離開時故意將包放在馮某1辦公室內(nèi)的沙發(fā)上，并在返回武漢的途中將此事電話告知馮某1，以感謝其在景區(qū)項目建設工程過程中給予的幫助和支持。馮某1在電話里推辭了一番后將該款予以收受。2017年11月17日，馮某1安排其司機江某通過銀行轉賬方式將20萬元退還給了王某某。
2.2017年12月的一天，馮某1組織單位外出考察途經(jīng)武漢。被告人王某某得知后，邀約馮某1在水木公司見面。見面后，二人就炎帝景區(qū)項目進行了簡單商討后，王某某在馮某1離開之際，為感謝馮某1在工程承接、工程款支付上給予的關照，以祝賀馮某1喜得孫女的名義送給馮某1一個裝有1萬元的信封，馮某1予以收受。
3.2018年7、8月份的一天，炎帝景區(qū)管委會預備籌建炎帝文化體驗中心項目，馮某1到水木公司找王某某咨詢項目設計等相關事宜。馮某1在王某某辦公室與其閑聊過程中，談到自己司機江某的父親因交通肇事致人死亡被刑事拘留，江某家庭條件困難，無能力賠償死者家屬的經(jīng)濟損失以獲取諒解。王某某聽聞后，為維系和馮某1的關系，表示自己可以想想辦法。幾天后，當馮某1再次來到王某某辦公室時，王某某送給馮某1一個裝有3.8萬元現(xiàn)金的信封并表示給江某急用。馮某1予以收受并用于個人開支。
2019年12月5日，隨州市監(jiān)察委員會在辦案中發(fā)現(xiàn)武漢水木清和公司法定代表人王某某涉嫌行賄犯罪，并將線索指定隨縣監(jiān)察委員會管轄。2019年12月9日，隨州市公安局曾都區(qū)分局根據(jù)中共隨州市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室的發(fā)函要求，將正在偵辦的王某某涉嫌串通投標罪一案移交隨縣監(jiān)察委員會。隨縣監(jiān)察委員會于2019年12月9日決定對王某某采取留置措施，留置于隨州市獨崇山警示教育中心。王某某被留置后，于2020年1月7日開始陸續(xù)如實供述了監(jiān)察機關已掌握的向炎帝景區(qū)黨工委書記馮某1行賄的犯罪事實及詳細經(jīng)過。
上述事實，被告人王某某在庭審中不持異議，并有以下經(jīng)庭審核實的證據(jù)予以證實：1.書證：中共隨州市委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室《關于協(xié)調(diào)辦理王某某涉嫌職務犯罪案件的函》、隨州市監(jiān)察委員會指定管轄決定書、隨縣監(jiān)察委員會立案決定書、留置決定書、隨縣監(jiān)察委員會出具的《關于被調(diào)查人王某某到案經(jīng)過及調(diào)查突破的說明》、被告人王某某的基本信息、違法事實見面材料、王某某自書的檢討及反思材料、個人活期明細信息查詢結果單、隨州市衛(wèi)生健康委員會出具的《關于張?zhí)煊晟闆r的證明》、湖北省人口和計劃生育服務管理信息系統(tǒng)查詢結果單、江潮遠違法犯罪記錄查詢證明、湖北省廣水市人民法院（2018）鄂1381刑初177號刑事判決書等書證；2.證人馮某1、江某、張某2的證言；3.被告人王某某的供述與辯解。
另查明，被告人王某某與王光鈞、湖北美格建筑裝飾設計工程有限公司、武漢市方正裝飾工程有限公司違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失1400257.68元。有隨州正信會計師事務有限公司出具的隨正信專審字（2020）第0817號專項審計報告、隨縣監(jiān)察委員會出具《關于王某某案國家資產(chǎn)損失數(shù)額的補充情況說明》為證。
以上證據(jù)均經(jīng)庭審舉證、質證，證據(jù)來源合法有效，所證內(nèi)容客觀真實，本院予以確認。
本院認為，被告人王某某為謀取不正當利益，在隨州炎帝故里風景名勝區(qū)相關工程項目招投標過程中，與招標人、其他投標人相互串通，損害國家利益，情節(jié)嚴重；被告人王某某在承建隨州炎帝故里風景名勝區(qū)相關工程項目過程中，為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，其行為已構成串通投標罪和行賄罪。公訴機關指控罪名均成立。被告人王某某到案后如實供述其犯罪事實，并自愿認罪，具備可從輕處罰的量刑情節(jié)。故其辯護人提出“被告人到案后如實供述其犯罪事實，自愿認罪認罰，請求對其從輕處罰”的辯護意見成立，本院予以采納。被告人王某某一人犯數(shù)罪，依法數(shù)罪并罰。被告人王某某違法所得應予以追繳。公訴機關量刑建議適當。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條第一款、第六十七條第三款、第六十九條第一款、第三款、第六十四條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零一條之規(guī)定，判決書如下：
一、被告人王某某犯串通投標罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十五萬元。決定執(zhí)行有期徒刑一年九個月，并處罰金人民幣二十萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押一日折抵刑期一日，即被告人王某某的刑期自2019年11月14日起，至2021年8月13日止。）
二、繼續(xù)追繳被告人王某某違法所得人民幣1400257.68元，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖北省隨州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本四份。
審 判 長 徐焱
人民審判員 邱娟
人民審判員 盧菊
二〇二一年三月十七日
書 記 員 范圍
