案由 受賄
案號(hào) （2021）新2123刑初48號(hào)
托克遜縣人民檢察院以托克遜縣檢一部刑訴〔2020〕251號(hào)起訴書指控被告人鄭某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2021年2月7日向本院提起公訴，本院適用普通程序依法組成合議庭，于2021年3月15日公開開庭審理了本案。托克遜縣人民檢察院指派檢察員馬巖莉、助理檢察員謝振鵬出庭支持公訴，被告人鄭某某及其辯護(hù)人張卓彥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
托克遜縣人民檢察院指控：
一、受賄罪
被告人鄭某某作為國(guó)家工作人員，在2014年至2017年期間，利用擔(dān)任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為他人在住房公積金貸款、住房公積金提取、房地產(chǎn)公司公積金貸款保證金返還等方面謀取利益，收受他人財(cái)物45.5972萬(wàn)元；與吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任艾爾肯·沙塔爾（另案處理）共同為他人謀取利益收受他人財(cái)物19.2萬(wàn)元，鄭某某分得11.7萬(wàn)元，共計(jì)64.7972萬(wàn)元。
1．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣迪亞爾房地產(chǎn)公司法人代表買合木提·色拉甫在辦理住房公積金貸款時(shí)謀取利益，先后21次非法收受9.5168萬(wàn)元的財(cái)物。
2．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為熱扎克·色以提在住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后4次非法收受熱扎克·色以提1.35萬(wàn)元的財(cái)物。
3．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善縣金諾房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人克賽爾·艾依坦木、馬利春（鄯善縣自來(lái)水公司在編職工）在辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后5次非法收受1.57萬(wàn)元的財(cái)物。
4．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善縣地苑房產(chǎn)中介公司員工阿娜爾古麗·吾斯曼辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)謀取利益，先后3次非法收受阿娜爾古麗·吾斯曼財(cái)物1.15萬(wàn)元。
5．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任的便利，為鄯善金地房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人阿不力米提·阿不都辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后7次收受阿不力米提·阿不都財(cái)物6.4萬(wàn)元。
6．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市（地區(qū)）住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣庫(kù)特蘭房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人阿不都沙拉木·阿不都熱合曼辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后3次非法收受阿不都沙拉木·阿不都熱合曼財(cái)物0.6萬(wàn)元。
7．被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善縣愛力熱木房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人卡哈爾·卡德爾辦理住房公積金貸款和提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后5次收受卡哈爾·卡德爾財(cái)物5.6萬(wàn)元。
8．鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任的便利，為鄯善努爾蘭房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人吾尼沙汗·玉素甫辦理住房公積金提取業(yè)務(wù)中謀取利益，先后2次非法收受吾尼沙汗·玉素甫的財(cái)物0.88萬(wàn)元。
9.2017年6月，被告人鄭某某利用擔(dān)任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部主任的便利，為新疆明盛天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司貸款審批速度方面謀取利益，非法安排該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理馬永峰為其中國(guó)石油加油卡充值0.2萬(wàn)元。
10.2017年4月，被告人鄭某某為鄯善縣地苑房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司魏亞洲的客戶馬龍辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受魏亞洲現(xiàn)金0.2萬(wàn)元和黃鶴樓香煙2條（經(jīng)鑒定價(jià)值0.03萬(wàn)元），合計(jì)0.23萬(wàn)元。
11.2017年10月，被告人鄭某某為吐魯番宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司退還公積金貸款保證金時(shí)，親屬通過購(gòu)買低于市場(chǎng)價(jià)600元一平米的價(jià)格的門面房，非法收受該公司總經(jīng)理孫國(guó)根17.6004萬(wàn)元。
12.2015年9月，被告人鄭某某在其兒子百日宴期間，收受管理服務(wù)對(duì)象鄯善縣故鄉(xiāng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人阿力木·卡依提禮金0.5萬(wàn)元。
13.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為阿布力孜·司馬義、蒙沙汗·玉素甫夫婦辦理公積金提取業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受蒙沙汗·玉素甫現(xiàn)金0.3萬(wàn)元，鄭某某0.2萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.1萬(wàn)元。
14.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為司馬義·艾沙、吐爾尼沙汗·艾合買提夫婦辦理公積金提取業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受司馬義·艾沙現(xiàn)金0.2萬(wàn)元，鄭某某0.1萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.1萬(wàn)元。
15.2014年3月，鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為伊米提·伊力尼亞孜、古麗堅(jiān)乃提·薩塔爾夫婦辦理公積金提取業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受伊米提·伊力尼亞孜現(xiàn)金0.6萬(wàn)元，鄭某某0.3萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.3萬(wàn)元。
16.2015年10月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣愛力熱木房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人卡哈爾·卡德爾的客戶白克力·吐爾遜等4人辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受卡哈爾·卡德爾現(xiàn)金0.7萬(wàn)元，鄭某某0.4萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.3萬(wàn)元。
17.2016年2月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣地苑房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人魏亞洲的客戶陳全辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)時(shí)，非法收受魏亞洲現(xiàn)金0.4萬(wàn)元，鄭某某0.2萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.2萬(wàn)元。
18．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾，為鄯善縣迪亞爾房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人買合木提·色拉甫辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務(wù)時(shí)，先后5次非法收受買合木提·色拉甫現(xiàn)金6萬(wàn)元，鄭某某4.1萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾1.9萬(wàn)元。
19.2015年5月至2016年4月，被告人鄭某某伙同張海瑞、艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣迪亞爾房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司法定代表人買合木提·色拉甫在辦理住房公積金業(yè)務(wù)中提供幫助，3次非法收受買合木提·色拉甫現(xiàn)金6.6萬(wàn)元，鄭某某2.8萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾2.2萬(wàn)元，張海瑞1.6萬(wàn)元。
20．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為阿力木·卡依提辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務(wù)時(shí)，先后8次非法收受阿力木·卡依提2.2萬(wàn)元，鄭某某1.2萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾1萬(wàn)元。
21．被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善金地房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法定代表人阿不力米提·阿不都辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務(wù)時(shí)，先后7次非法收受阿不力米提·阿不都現(xiàn)金1.9萬(wàn)元，鄭某某1.2萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾0.7萬(wàn)元。
22.2015年5月至2016年11月，被告人鄭某某伙同艾爾肯·沙塔爾為鄯善縣庫(kù)特蘭房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司法定代表人阿不都沙拉木·阿不都熱合曼辦理住房公積金貸款、提取業(yè)務(wù)時(shí)，先后4次非法收受阿不都沙拉木阿不都熱合曼送的現(xiàn)金1.9萬(wàn)元，鄭某某分得1.2萬(wàn)元，艾爾肯·沙塔爾分得0.7萬(wàn)元。
二、濫用職權(quán)罪
被告人鄭某某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，擔(dān)任吐魯番市住房公積金管理中心鄯善縣管理部副主任、主任期間，利用住房公積金貸款和提取復(fù)核終審的職務(wù)便利，本應(yīng)認(rèn)真復(fù)核借款人提供的身份、購(gòu)房合同和貸款額度等材料的真實(shí)性，但其收受他人款物，放棄履行職責(zé)，導(dǎo)致96名不具備貸款資格的貸款人逾期貸款利息4.6083萬(wàn)元，未歸還本金133.8174萬(wàn)元，合計(jì)造成公共財(cái)產(chǎn)損失138.4257萬(wàn)元。并導(dǎo)致96名不具備貸款資格的貸款人違規(guī)貸出2122.8萬(wàn)元，63名不符合住房公積金提取條件的人員違規(guī)提取住房公積金261.36萬(wàn)元的惡劣影響。
被告人鄭某某的行為已觸犯刑律，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
被告人鄭某某及其辯護(hù)人張卓彥提出的辯護(hù)意見是：對(duì)起訴書指控的構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪的犯罪性質(zhì)及罪名沒有異議。對(duì)指控的受賄犯罪之?dāng)?shù)額及濫用職權(quán)罪造成損失的金額提出異議。1.第11筆事實(shí)中低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房的不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為受賄。理由是所購(gòu)買的門面房單價(jià)在吐魯番市宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司優(yōu)惠范圍內(nèi)，未低于市場(chǎng)合理對(duì)價(jià)，且吐魯番宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司在公積金管理中心退還保證金系正常合規(guī)業(yè)務(wù)。2.關(guān)于起訴書指控的濫用職權(quán)罪的損失，本案中所有的貸款均有抵押物予以抵押，危害后果尚未出現(xiàn)。3.鄭某某及其親屬在庭審前向吐魯番市紀(jì)委監(jiān)委退出部分受賄贓款,在案件審理過程中，根據(jù)法庭調(diào)查已查明的事實(shí)及被告人的自認(rèn)，其親屬代其退出全部剩余受賄贓款,并預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑保證金,可對(duì)鄭某某受賄罪部分從輕處罰。4.鄭某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，系初犯偶犯，且如實(shí)供述自己的罪行，可從輕、減輕處罰。
本院審理查明的事實(shí)與起訴書指控的事實(shí)一致,同時(shí)查明被告人鄭某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，其親屬代其退出受賄贓款57.2972萬(wàn)元（其中3.4975萬(wàn)元上交至吐魯番市監(jiān)察委員會(huì)），并積極預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑保證金20萬(wàn)元。
以上事實(shí)有交辦案件通知書，立案決定書，戶籍證明，事業(yè)單位法人證書，干部履歷表，到案經(jīng)過，吐魯番地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局吐地人社干字〔2014〕3號(hào)文件，吐魯番市人力資源和社會(huì)保障局吐市人社干字〔2017〕33號(hào)文件，吐魯番地區(qū)住房公積金管理中心內(nèi)設(shè)科室職責(zé)分工，鄭某某繳款憑據(jù)，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，詢問通知書，被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書，證人權(quán)利義務(wù)告知書，鄭某某的自書材料及供述與辯解，艾爾肯·沙塔爾的自書材料及供述與辯解，買合木提·色拉甫、祖麗菲亞·阿力木、阿力木江·阿不都熱合曼等人的自書材料及在吐魯番市監(jiān)察委員會(huì)所做的陳述，買合木提·買買提、阿巴斯·加帕爾等人的公積金貸款檔案材料，蒙沙汗·玉素甫、司馬義·艾沙等人的住房公積金提取檔案材料，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司章程修正案，公司章程，商品房買賣合同，關(guān)于下發(fā)樓盤售價(jià)和折扣規(guī)定以及相關(guān)問題，繳費(fèi)憑證，貸款保證金相關(guān)憑證，情況說明，協(xié)議書，房屋分戶平面圖，退公司貸款保證金的申請(qǐng)，退還貸款保證金票據(jù)粘貼單，住房公積金階段性貸款擔(dān)保補(bǔ)充協(xié)議，記賬憑證及收據(jù)和回執(zhí)，還款人員名單，退還保證金清單、收據(jù)及記賬憑證，公積金貸款人員名單，提取公積金人員名單，鄯善管理部相關(guān)情況說明，住房公積金貸款管理制度、流程圖等證據(jù)予以證實(shí)，足以認(rèn)定。
關(guān)于辯護(hù)人提出的第11筆事實(shí)中低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房的不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為受賄。本院認(rèn)為，吐魯番市宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系被告人鄭某某的管理服務(wù)對(duì)象，有退還保證金的業(yè)務(wù)往來(lái)，鄭某某是利用職務(wù)便利謀取門面房單價(jià)上的優(yōu)惠。鄭某某在訊問筆錄中也認(rèn)可其利用職務(wù)之便加快了吐魯番市宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司保證金的退還速度，吐魯番市宏潤(rùn)達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是基于其工作崗位才給出的每平方米低于市場(chǎng)價(jià)0.06萬(wàn)元的優(yōu)惠，證人證言與鄭某某的供述能夠相互印證，且吐魯番市監(jiān)察委員會(huì)委托吐魯番市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)案涉門面房做的價(jià)格認(rèn)定也為1.16萬(wàn)元每平方米，足以認(rèn)定。
關(guān)于辯護(hù)人提出的在濫用職權(quán)罪中，所有貸款申請(qǐng)均有抵押物予以抵押，危害后果尚未出現(xiàn)。本院認(rèn)為濫用職權(quán)罪的構(gòu)成是以社會(huì)影響、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重后果等作為判斷，至于造成的損失是否能夠追回，只作為量刑情節(jié)予以考慮。本案中，鄭某某濫用職權(quán)的行為不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，且造成惡劣社會(huì)影響，故本院確認(rèn)被告人的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
本院認(rèn)為,被告人鄭某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大,其行為構(gòu)成受賄罪;被告人鄭某某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中本應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，但是收受賄賂，濫用職權(quán)，放棄職責(zé)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害和惡劣的社會(huì)影響，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。托克遜縣人民檢察院指控被告人的上述犯罪事實(shí)及罪名成立，本院予以支持。被告人鄭某某一人犯數(shù)罪,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人鄭某某到案后如實(shí)供述，系坦白，依法可以從輕處罰。被告人鄭某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，其家屬代為退繳贓款57.2972萬(wàn)元,并積極預(yù)繳財(cái)產(chǎn)刑保證金20萬(wàn)元，可以依法從輕處罰。綜上，經(jīng)本院審委會(huì)討論決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第九十三條、第二十五條第一款、第六十九條第一款、第六十九條第三款,第六十七條第三款,第六十四條,第五十二條之規(guī)定,判決如下:
一、被告人鄭某某犯受賄罪,判處有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑四年六個(gè)月,并處罰金人民幣20萬(wàn)元（罰金于本判決生效后十日內(nèi)一次性繳納。刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行留置或羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日，即自2020年5月20日起至2024年11月19日止）。
二、被告人鄭某某違法所得人民幣57.2972萬(wàn)元（已全部上交，其中3.4975萬(wàn)元上交至吐魯番市監(jiān)察委員會(huì)）依法由接受機(jī)關(guān)上交國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向吐魯番市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長(zhǎng) 朱 保 勝
審 判 員 丁 露 露
審 判 員 王 麗 霞
人民 陪 審員 曹 傳 奇
人民 陪 審員 胡尼齊古 麗·艾力
人民 陪 審員 帕提古麗 ·巴拉提
人民 陪 審員 阿不都熱衣木·薩塔爾
二 〇 二 一 年 五 月 一 日
書 記 員 雷 新
