案由 受賄濫用職權(quán)
案號(hào) （2021）遼1122刑初38號(hào)
遼寧省盤山縣人民檢察院以盤縣檢刑訴[2021]43號(hào)起訴書指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2021年5月11日向本院提起公訴。本院遵照遼寧省盤錦市中級(jí)人民法院指定管轄決定，認(rèn)為符合法定開庭條件，依法組成合議庭，適用普通程序公開開庭審理了本案。盤山縣人民檢察院指派檢察員李鐸出庭支持公訴，被告人陳某某及其辯護(hù)人孫秀華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
遼寧省盤山縣人民檢察院指控：
一、受賄罪
1.被告人陳某某在任大洼清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職權(quán)為盤錦銘洋土石方工程有限公司負(fù)責(zé)人張某6（另案處理）承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受張某6共計(jì)100萬(wàn)元人民幣。其中，2013年11月，陳某某在大洼縣鶴王洗浴附近車上收受張某6現(xiàn)金20萬(wàn)元人民幣；2015年春節(jié)前，陳某某在大洼縣家中收受張某660萬(wàn)元人民幣；2020年3、4月間，陳某某在大洼高中交通崗附近車上收受張某620萬(wàn)元人民幣。
2.2016年4月，被告人陳某某在擔(dān)任大洼縣清水鎮(zhèn)黨委書記期間，清水鎮(zhèn)宣傳委員于某為感謝陳某某對(duì)其本人及其丈夫張某1在任職上的幫助，在陳某某位于大洼縣的家中，將人民幣10萬(wàn)元送給陳某某妻子邵學(xué)軍，由邵學(xué)軍轉(zhuǎn)交陳某某。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)向法庭提供了案件來(lái)源及到案經(jīng)過(guò)、戶籍證明信、大洼縣清水鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目舊土地整理項(xiàng)目相關(guān)書證、證人張某2、張某3、胡某1等人的證言、另案被告人張某6的供述、被告人陳某某的供述等證據(jù)。
二、濫用職權(quán)罪
2018年至2019年7月間，建設(shè)田家街道污水處理廠工程時(shí)，在對(duì)“源隆生態(tài)園”資產(chǎn)評(píng)估及補(bǔ)償過(guò)程中，被告人陳某某作為田家街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，在明知源隆生態(tài)園未交付任何費(fèi)用的情況下，同意按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除費(fèi)用；未委托具有專業(yè)地勘資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量進(jìn)行勘察，采納源隆生態(tài)園虛報(bào)的工程量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，給國(guó)家造成損失合計(jì)257.915192萬(wàn)元人民幣。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)向法庭提供了盤錦海陸巖土工程有限公司第一次勘察報(bào)告及支付勘察費(fèi)資料等書證、證人李某1、李某2、謝某等人的證言、被告人陳某某的供述等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人陳某某身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條之規(guī)定,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人陳某某身為國(guó)家工作人員，濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。鑒于被告人陳某某在受賄罪中具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、全部返贓量刑情節(jié)，建議對(duì)其在有期徒刑三年至四年幅度內(nèi)量刑，并處罰金；鑒于陳某某在濫用職權(quán)罪中具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰量刑情節(jié)，建議對(duì)其在有期徒刑三年至四年幅度內(nèi)量刑。
被告人陳某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其犯受賄罪及濫用職權(quán)罪的罪名及量刑建議無(wú)異議，且簽字具結(jié)，在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。針對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的第二起受賄犯罪事實(shí)，陳某某認(rèn)可于某和張某1給錢的事實(shí)，但辯解其不存在幫助上述二人提拔升職的問(wèn)題，二人系出于感謝其平時(shí)所給予的工作幫助才送其錢款。
其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)為，對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪的罪名沒(méi)有異議，對(duì)指控陳某某濫用職權(quán)造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額持有異議，認(rèn)為陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)是田家街道實(shí)際支付的補(bǔ)償數(shù)額減去梁某22019年應(yīng)得補(bǔ)償款的數(shù)額，即實(shí)際損失的數(shù)額應(yīng)當(dāng)是228.2865萬(wàn)元，而非公訴機(jī)關(guān)指控的257.915192萬(wàn)元，其中的差額29.628692萬(wàn)元系2012年即已形成的源隆生態(tài)園應(yīng)繳納的土地費(fèi)用，并非陳某某濫用職權(quán)所致，該部分損失不應(yīng)計(jì)算于陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際損失范圍內(nèi)，公訴機(jī)關(guān)計(jì)算方法有誤導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額認(rèn)定擴(kuò)大。量刑方面，陳某某無(wú)前科劣跡，且系初犯偶犯，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極退贓，建議數(shù)罪并罰判處陳某某有期徒刑四年。
經(jīng)審理查明:
一、受賄事實(shí)
1.被告人陳某某在任大洼清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職權(quán)為盤錦銘洋土石方工程有限公司負(fù)責(zé)人張某6（另案處理）承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受張某6共計(jì)100萬(wàn)元人民幣。其中，2013年11月，陳某某在大洼區(qū)鶴王洗浴附近的車上收受張某6現(xiàn)金20萬(wàn)元人民幣；2015年春節(jié)前，陳某某在大洼區(qū)家中收受張某660萬(wàn)元人民幣；2020年3、4月間，陳某某在大洼高中交通崗附近的車上收受張某620萬(wàn)元人民幣。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的案件來(lái)源及到案經(jīng)過(guò)、戶籍證明信、大洼區(qū)清水鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目舊土地整理項(xiàng)目相關(guān)書證、大洼縣年道路維修工程相關(guān)書證、大洼區(qū)2018年前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)墾職工危房改造配套基設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)書證、證人張某2、張某3、胡某1、李某3、王某、劉某1、孫某1、李某1、謝某、魏某1、候某、姚某、鄧某、梁某1的證言、另案被告人張某6的供述、被告人陳某某的供述、主動(dòng)交待材料等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
2.2016年4月，被告人陳某某在擔(dān)任大洼區(qū)清水鎮(zhèn)黨委書記期間，清水鎮(zhèn)宣傳委員于某在陳某某位于大洼區(qū)的家中，將人民幣10萬(wàn)元送給陳某某妻子邵某，由邵某轉(zhuǎn)交陳某某。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證的清水鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議記錄、于某干部任免審批表、關(guān)于清水鎮(zhèn)錦紅村黨員大會(huì)選舉結(jié)果的批復(fù)、張某1干部任免審批表、關(guān)于田某2等同志工作調(diào)整及任免的決定、勞動(dòng)合同書、證人于某、張某1、邵某的證言及自述材料、被告人陳某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，上述證據(jù)之間相互印證的部分，足以證明本院查明的上述事實(shí)。
另查明，被告人陳某某在被采取留置措施期間，主動(dòng)向盤錦市紀(jì)律檢查委員會(huì)退繳違法所得人民幣110萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交的并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的遼寧省非稅收入統(tǒng)一收據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
二、濫用職權(quán)事實(shí)
2018年至2019年7月期間，盤錦市大洼區(qū)田家街道建設(shè)污水處理廠工程需占用源隆生態(tài)園，被告人陳某某作為田家街道黨工委書記，在對(duì)源隆生態(tài)園資產(chǎn)評(píng)估及補(bǔ)償過(guò)程中，未委托具有專業(yè)地勘資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量進(jìn)行勘察，直接采納源隆生態(tài)園虛報(bào)的工程量數(shù)據(jù)予以評(píng)估補(bǔ)償，且在明知源隆生態(tài)園未交付任何土地費(fèi)用的情形下，仍同意按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除費(fèi)用。被告人上述濫用職權(quán)行為給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失257.915192萬(wàn)元人民幣。
另查明，源隆生態(tài)園原負(fù)責(zé)人宋某于2020年12月4日、2021年3月29日將其少繳的土地費(fèi)用以及盤錦市大洼區(qū)田家街道多予補(bǔ)償?shù)恼嫉乜詈嫌?jì)人民幣257.915192萬(wàn)元向盤錦市紀(jì)律檢查委員會(huì)退繳。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的盤錦海陸巖土工程有限公司第一次勘察報(bào)告及支付勘察費(fèi)資料、源隆生態(tài)園隱蔽工程工程量鑒定材料、遼寧興隆工程造價(jià)咨詢有限公司關(guān)于源隆生態(tài)園工程資料、盤錦鴻興房地產(chǎn)資產(chǎn)土地評(píng)估事務(wù)所關(guān)于源隆生態(tài)園工程資產(chǎn)評(píng)估資料、田家街道辦事處關(guān)于污水處理廠占地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)材料、田家街道污水處理廠相關(guān)材料、中共田家街道黨工委擴(kuò)大會(huì)會(huì)議記錄、盤錦源隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大洼縣田家鎮(zhèn)人民政府簽訂的養(yǎng)殖基地用地協(xié)議書、關(guān)于源隆生態(tài)園土地租金的情況說(shuō)明、盤錦市大洼區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具的情況說(shuō)明、干部任免審批表、遼寧省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)、證人李某1、李某2、謝某、張某4、梁某2、朱某、宋某、劉某2、魏某2、魏某1、田某1、苗某、張某5、孫某2、侯某、趙某、胡某2、孟某、舒某的證言、被告人陳某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，上述證據(jù)之間相互印證的部分，足以證明本院查明的上述事實(shí)。
綜合事實(shí)查明，被告人陳某某到案后，拒不交代自己的違紀(jì)違法事實(shí)，經(jīng)近兩個(gè)月的思想教育工作，在大量確鑿的證據(jù)面前，最后如實(shí)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違紀(jì)違法問(wèn)題。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的關(guān)于陳某某涉嫌違紀(jì)違法案審查調(diào)查過(guò)程情況的說(shuō)明證實(shí)，足以認(rèn)定。
針對(duì)被告人陳某某及其辯護(hù)人提出的辯解和辯護(hù)意見(jiàn)，根據(jù)審理查明的事實(shí)和證據(jù)，評(píng)判意見(jiàn)如下：
關(guān)于被告人陳某某所提出的在公訴機(jī)關(guān)指控其第二起受賄犯罪事實(shí)中，其并未給于某和張某1提供過(guò)任職幫助，二人系出于感謝其多年工作上的幫助給予其錢款的辯解意見(jiàn)，經(jīng)查，證人于某和張某1的證言與在案客觀證據(jù)雖無(wú)法印證陳某某對(duì)于二人提拔給予安排和幫助的事實(shí)，但在本案中，陳某某與于某、張某1系具有隸屬性的上下級(jí)關(guān)系，陳某某收受該兩位下屬10萬(wàn)元人民幣的事實(shí)，極有可能影響其職權(quán)行使，亦應(yīng)視為其承諾為他人謀取利益，故陳某某所提出的此點(diǎn)辯解意見(jiàn)不影響其該起受賄犯罪事實(shí)的成立。
關(guān)于辯護(hù)人庭審中所提出的陳某某濫用職權(quán)造成的實(shí)際損失應(yīng)為田家街道實(shí)際支付的補(bǔ)償數(shù)額扣除梁某22019年應(yīng)得補(bǔ)償款的數(shù)額，即實(shí)際損失的數(shù)額應(yīng)當(dāng)是228.2865萬(wàn)元，公訴機(jī)關(guān)指控?fù)p失數(shù)額為257.915192萬(wàn)元有誤，其中的差額損失29.628692萬(wàn)元系2012年所形成，且并非陳某某濫用職權(quán)所造成的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，源隆生態(tài)園因大洼區(qū)田家街道污水處理廠工程占用所得補(bǔ)償款系通過(guò)盤錦鴻興房地產(chǎn)資產(chǎn)土地評(píng)估事務(wù)所的評(píng)估值扣除該生態(tài)園應(yīng)繳納的土地費(fèi)用所形成，該部分土地費(fèi)用確系2012年所形成并應(yīng)于2012年繳納，但按照經(jīng)濟(jì)田標(biāo)準(zhǔn)扣除上述土地費(fèi)用的決定系陳某某所批準(zhǔn)，且該筆費(fèi)用的扣除亦系與涉案補(bǔ)償款的發(fā)放（補(bǔ)償款系2019年發(fā)放）同時(shí)進(jìn)行，因陳某某的違法決定行為，導(dǎo)致源隆生態(tài)園少繳土地費(fèi)用29.628692萬(wàn)元，故該部分損失屬于陳某某濫用職權(quán)所致，辯護(hù)人所提上述辯護(hù)意見(jiàn)與本院查明事實(shí)不符，不予采納。
關(guān)于公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人陳某某具有坦白情節(jié)能否成立的問(wèn)題，經(jīng)查，盤錦市監(jiān)察委員會(huì)出具的關(guān)于陳某某涉嫌違紀(jì)違法案審查調(diào)查過(guò)程情況的說(shuō)明可證明，陳某某被采取留置措施后，拒不交代自己的違紀(jì)違法事實(shí)，經(jīng)近兩個(gè)月的思想教育工作，在大量確鑿的證據(jù)面前，如實(shí)交代專案組已經(jīng)掌握的違紀(jì)違法問(wèn)題。而坦白的實(shí)質(zhì)是如實(shí)供述自己罪行，是犯罪嫌疑人在犯罪事實(shí)被發(fā)覺(jué)、受到司法機(jī)關(guān)調(diào)查、盤問(wèn)或者訊問(wèn)時(shí)，如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)和真實(shí)身份，或者交代司法機(jī)關(guān)尚未發(fā)覺(jué)的其他同種罪行。本案當(dāng)中，陳某某系在監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握主要犯罪事實(shí)，并且向其出示相關(guān)證據(jù)之后，不得已才供述自己罪行，故其不符合坦白的法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成坦白。
本院認(rèn)為，被告人陳某某在任盤錦市大洼區(qū)清水鎮(zhèn)黨委書記、大洼區(qū)委常委、政法委書記、田家街道黨工委書記期間，利用職務(wù)上的便利，多次收受他人財(cái)物，并為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。同時(shí)，陳某某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán),違規(guī)對(duì)田家街道污水處理廠所占的源隆生態(tài)園予以評(píng)估補(bǔ)償并扣除費(fèi)用，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受257.915192萬(wàn)元的重大損失,情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人陳某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪罪名成立，本院予以支持。被告人陳某某承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，可從寬處罰；針對(duì)受賄罪，陳某某主動(dòng)退繳全部贓款，確有悔改表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。辯護(hù)人此點(diǎn)辯護(hù)意見(jiàn)成立，予以采納。庭審中，陳某某雖對(duì)第二起受賄犯罪事實(shí)提出一定辯解，但其辯解意見(jiàn)不影響該起受賄犯罪事實(shí)的成立。針對(duì)濫用職權(quán)罪，鑒于涉案經(jīng)濟(jì)損失257.915192萬(wàn)元已于立案后全部追回，可酌情對(duì)陳某某從輕處罰。被告人陳某某犯數(shù)罪，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。
綜上，本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，根據(jù)被告人陳某某犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第六十九條第一款、第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第一款、第十八條、第十九條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條第二款第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人陳某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年八個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年十一個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元（已繳納）。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行留置和羈押的，留置或羈押一日折抵刑期一日。陳某某先行被留置178天，折抵刑期178天，即刑期自2021年4月12日至2025年9月14日止。）
二、被告人陳某某退繳的違法所得人民幣一百一十萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)（該款由收繳機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)上繳）。
如不服本判決，可在接到判決書第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向遼寧省盤錦市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)遞交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 李金宏
人民陪審員 鐘 玉
人民陪審員 王婷婷
二〇二一年九月七日
書 記 員 呂 陽(yáng)
