發(fā)文機關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年05月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月06日
效力級別司法文件
“兩高一部”相關(guān)部門負責(zé)人就破壞黑土地犯罪司法解釋答記者問
2025年5月6日，最高人民法院舉行發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）以及人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥、最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
記者：請問《解釋》為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關(guān)要求，加大對黑土地的保護力度，作出了哪些有針對性的規(guī)定？
答：黑土地保護法第三十二條、第三十五條明確規(guī)定，對破壞黑土地、污染黑土地行為按照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰，充分體現(xiàn)了加大黑土地保護力度的立法精神?！督忉尅啡媛鋵嵑谕恋乇Ｗo法的上述立法精神。具體舉措如下：
一是降低了入罪和升檔量刑標準。《解釋》第一條在以往關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標準基礎(chǔ)上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標準基礎(chǔ)上，均按一般標準的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態(tài)度。
二是引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農(nóng)用地罪的入罪標準。實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪?！督忉尅方梃b黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標準的做法，規(guī)定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑土地保護的刑事法網(wǎng)。
三是對掩飾、隱瞞等行為如何處理進行了明確規(guī)定。目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等犯罪行為?！督忉尅吩趪绤柎驌羯嫌畏缸镄袨榈耐瑫r，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
四是規(guī)定了從重處罰的情形。對于具有在行政主管部門作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施破壞黑土地行為等三種情形，規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰。
需要強調(diào)的是，《解釋》對破壞黑土地資源犯罪行為采取了上述依法從嚴的舉措，只是堅持寬嚴相濟刑事政策的一個方面，另一方面，《解釋》也規(guī)定了依法從寬的內(nèi)容。比如《解釋》規(guī)定對于受雇傭為破壞黑土地資源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。此外，《解釋》還專門規(guī)定了綜合評估社會危害性的內(nèi)容，以確保能夠準確認定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，切實做到該寬則寬，當(dāng)嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當(dāng)其罪。
記者：黑土地保護法自2022年實施以來，檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件的情況如何？《解釋》發(fā)布后，檢察機關(guān)將如何開展后續(xù)工作？
答：近年來，檢察機關(guān)堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面落實《黑土地保護法》和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，努力為黑土地等農(nóng)用地保護工作保駕護航。2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)檢察機關(guān)依法批準逮捕非法占用農(nóng)用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，還有一些涉及黑土地的案件是以非法采礦罪、盜竊罪等處理的。
在辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件過程中，檢察機關(guān)的主要做法，一是切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。按照最嚴格的耕地保護制度要求，高質(zhì)效辦好涉黑土地等農(nóng)用地相關(guān)犯罪案件。二是積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)。注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾。三是參與社會治理推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護新格局。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)部門和單位制發(fā)檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。此次最高人民法院、最高人民檢察院專門就黑土地聯(lián)合制發(fā)司法解釋，就是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的具體舉措，對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護黑土地資源，必將發(fā)揮重要作用。
下一步，檢察機關(guān)將認真貫徹執(zhí)行《刑法》《黑土地保護法》等法律和此次制發(fā)的《解釋》，履職盡責(zé)，持續(xù)加強對黑土地資源的司法保護。一是依法嚴懲涉黑土地相關(guān)犯罪?！督忉尅窂亩ㄗ?、量刑、處罰原則等多方面體現(xiàn)了從嚴懲處的精神，在執(zhí)法辦案中要始終加以貫徹落實。同時，做到精準打擊?！督忉尅贩謩e對組織者和受雇傭者的處理、綜合評估社會危害性、專門性問題的認定等作了明確規(guī)定，實踐中要按照“三個善于”要求作出妥善處理，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。二是進一步加強行刑銜接和協(xié)作配合。進一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機制建設(shè)，充分運用提前介入、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。三是持續(xù)開展普法宣傳，引領(lǐng)黑土地保護的法治風(fēng)尚。打擊不是目的，保護才是關(guān)鍵。要結(jié)合具體案件，積極運用群眾喜聞樂見的形式，強化對相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳解讀，提高全社會的糧食安全和耕地紅線意識，真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地。
記者：非法盜采、買賣黑土等行為嚴重威脅黑土地可持續(xù)利用，請問近年來公安機關(guān)采取了哪些舉措打擊涉黑土犯罪？《解釋》發(fā)布后，將如何進一步加大對黑土地資源的保護力度？
答：黑土地是優(yōu)質(zhì)稀缺的耕地資源，是保障我國糧食安全的重要根基。公安部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護的系列重要指示精神，聚焦更好支持東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)的目標，將打擊涉黑土地犯罪作為重點工作，持續(xù)部署推進，以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。一是組織區(qū)域會戰(zhàn)，強化集中攻堅。連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風(fēng)”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點，依托“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，緊盯“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。2023年以來，破獲涉黑土犯罪案件150余起。二是深入調(diào)研論證，破解執(zhí)法難題。針對貫徹黑土地保護法、打擊犯罪面臨的難點堵點問題，積極會同“兩高”、自然資源部多次深入開展專項調(diào)研，著力解決案件定性、立案量刑起點與量刑標準等突出問題；依托公安部食品藥品犯罪研究中心，組織專家團隊，對“螞蟻搬家”式盜采方式以及采挖體積與涉案金額之間的數(shù)量關(guān)系等情況進行梳理分析，提出以土壤體積入罪等一系列論證意見，提出對明顯屬于非農(nóng)建設(shè)的行為類型化解釋的意見建議，推動達成司法共識，破解法律適用難題。三是實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，推動綜合治理。會同自然資源部出臺關(guān)于加強協(xié)作配合強化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見，細化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發(fā)現(xiàn)難、檢驗認定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關(guān)將案偵工作發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患及時通報行政主管部門，推動優(yōu)化對建設(shè)項目剝離黑土等監(jiān)管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題，避免珍貴的黑土資源外流。
下一步，公安部將以實施《解釋》為契機，組織公安機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)加大犯罪打擊力度，堅決保障生態(tài)環(huán)境安全和國家糧食安全。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取專題講座、典型案例講評等方式，迅速組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)辦案民警熟練掌握、準確運用《解釋》，切實履行好打擊破壞黑土地資源犯罪的職責(zé)任務(wù)。二是持續(xù)深化打擊。把握黑土犯罪新形勢新動向，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，更加注重打早打小，對苗頭隱患露頭就打；更加注重打深打透，對跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條。三是提升能力水平。將打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務(wù)機制建設(shè)的重點任務(wù)，指導(dǎo)地方公安機關(guān)落實部黨委“四新”要求，建立“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)研判平臺，加快提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平。
