陳某明、林某娟、李某權(quán)濫用職權(quán)案-基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)濫用職權(quán)行為的定性
（2009）滬一中刑終字第68號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-18-1-416-001
關(guān)鍵詞
刑事/濫用職權(quán)罪/基層組織人員/村民委員會(huì)/受國(guó)家機(jī)關(guān)委托/瀆職
基本案情
2004年1月至2006年6月期間，被告人陳某明利用擔(dān)任上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，被告人林某娟、李某權(quán)作為上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)楊某村基層組織成員，利用受上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府委托分別擔(dān)任楊家宅村小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)?！保┕ぷ髫?fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的職務(wù)便利，在從事被征用農(nóng)民集體所有土地負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障工作時(shí)，違反相關(guān)規(guī)定，采用虛增被征用土地面積等方法徇私舞弊，共同或者單獨(dú)將楊某村等三村共計(jì)114名不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)政府”）為上述人員繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計(jì)人民幣600余萬(wàn)元（幣種下同）、上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市社保中心”）為上述人員實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計(jì)178萬(wàn)余元，并造成惡劣社會(huì)影響。其中，被告人陳某明共同及單獨(dú)將71名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計(jì)人民幣400余萬(wàn)元、市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計(jì)114萬(wàn)余元；被告人林某娟共同及單獨(dú)將79名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計(jì)400余萬(wàn)元、市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計(jì)124萬(wàn)余元；被告人李某權(quán)共同及單獨(dú)將60名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計(jì)300余萬(wàn)元，市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計(jì)人民幣95萬(wàn)余元。
上海市奉賢區(qū)人民法院于2008年12月15日作出（2008）奉刑初字第660號(hào)刑事判決，以濫用職權(quán)罪判處被告人陳某明有期徒刑二年；以濫用職權(quán)罪判處被告人林某娟有期徒刑一年六個(gè)月，宣告緩刑一年六個(gè)月；以濫用職權(quán)罪判處被告人李某權(quán)有期徒刑一年，宣告緩刑一年。宣判后，被告人林某娟提出上訴。上海市第一中級(jí)人民法院于2009年 3月2日作出（2009）滬一中刑終字第68號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：被告人陳某明身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，被告人林某娟、李某權(quán)作為在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在負(fù)責(zé)或經(jīng)辦被征地人員就業(yè)和保障工作過(guò)程中，故意違反有關(guān)規(guī)定，共同或單獨(dú)違規(guī)將不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，并造成惡劣社會(huì)影響，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且有徇個(gè)人私情、私利的徇私舞弊情節(jié)。其中，被告人陳某明、林某娟情節(jié)特別嚴(yán)重。犯罪后，三被告人在尚未被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施時(shí)，如實(shí)供述自己的罪行，屬自首，依法可從輕或減輕處罰；庭審中，三被告人能自愿認(rèn)罪，可酌情從輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第397條（本案適用的是1997年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法》第397條）
一審：上海市奉賢區(qū)人民法院（2008）奉刑初字第660號(hào)刑事判決（2008年12月15日）
二審：上海市第一中級(jí)人民法院（2009）滬一中刑終字第68號(hào)刑事裁定（2009年3月2日）
