崔某國環(huán)境監(jiān)管失職案-在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的組織中從事公務(wù)的人員具有環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體資格
（2010）鹽刑二刑終字第0004號
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-1-435-001
關(guān)鍵詞
刑事/環(huán)境監(jiān)管失職罪/瀆職罪主體/國有事業(yè)單位工作人員
基本案情
江蘇省鹽城市標(biāo)某化工有限公司（以下簡稱“標(biāo)某公司”）位于鹽城市二級飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的飲用水取水河上游。根據(jù)國家、市、區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，標(biāo)某公司為重點污染源，系“零排污”企業(yè)。標(biāo)某公司于2002年5月經(jīng)過江蘇省鹽城市環(huán)保局審批建設(shè)年產(chǎn)500噸氯代醚酮項目，2004年8月通過驗收。2005年11月，標(biāo)某公司未經(jīng)批準(zhǔn)在原有氯代醚酮生產(chǎn)車間套產(chǎn)甘寶素。氯代醚酮的生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水有鉀鹽水、母液、酸性廢水、間接冷卻水及生活污水。根據(jù)要求，母液應(yīng)外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應(yīng)經(jīng)過中和、吸附后回用（鉀鹽水也可收集后出售給有資質(zhì)的單位）。但標(biāo)某公司自生產(chǎn)至案發(fā)，從未使用有關(guān)排污的技術(shù)處理設(shè)施。除外售部分鉀鹽廢水外，標(biāo)某公司生產(chǎn)產(chǎn)生的鉀鹽廢水及其他廢水直接排放至廠區(qū)旁邊的河流中，導(dǎo)致2009年2月當(dāng)?shù)匕l(fā)生飲用水源嚴(yán)重污染事件。當(dāng)?shù)厮畯S水源遭受嚴(yán)重污染，所生產(chǎn)的自來水中酚類物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，近20萬居民生活飲用水和部分單位供水被迫中斷66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543萬余元，并在社會上造成惡劣影響。
鹽城市環(huán)保局飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)鹽城市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、污染防治工作，標(biāo)某公司屬該支隊二大隊管轄。被告人崔某國作為二大隊大隊長，對標(biāo)某公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。崔某國不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，并于2006年到2008年多次收受標(biāo)某公司法定代表人胡某標(biāo)小額財物。崔某國在日常檢查中多次發(fā)現(xiàn)標(biāo)某公司有冷卻水和廢水外排行為，但未按規(guī)定要求標(biāo)某公司提供相關(guān)材料，也未向上級匯報標(biāo)某公司違法排污情況。2008年12月6日，鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對保護(hù)區(qū)內(nèi)重點化工企業(yè)進(jìn)行專項整治活動，并對標(biāo)某公司發(fā)出整改通知，但崔某國未組織二大隊監(jiān)察人員對標(biāo)某公司進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督整改，只在該公司辦公室填寫了1份現(xiàn)場監(jiān)察記錄，未對排污情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)和阻止標(biāo)某公司向廠區(qū)外河流排放大量廢液，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仫嬘盟磭?yán)重污染。水污染事件發(fā)生后，崔某國為掩蓋其工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，于2009年2月21日偽造了日期為2008年12月10日和2009年2月16日兩份虛假監(jiān)察記錄，逃避有關(guān)部門的查處。
江蘇省阜寧縣人民法院于2009年12月16日作出（2009）阜刑初字第0204號刑事判決：被告人崔某國犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年。宣判后，被告人崔某國提出上訴。江蘇省鹽城市中級人民法院于2010年1月21日做出（2010）鹽刑二終字第0004號刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第四百零八條的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體一般為負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，對于事業(yè)單位受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的工作人員在從事環(huán)境監(jiān)管工作時，與負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員的職能并無差異，因此也可成為環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體。
被告人崔某國所在的鹽城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊為國有事業(yè)單位，由鹽城市人民政府設(shè)立，系受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職權(quán)的組織。崔某國身為該國有事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。
裁判要旨
在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國有事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，具有管理相關(guān)公共事務(wù)和社會事務(wù)的職權(quán)，符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體要求，其實施的瀆職行為符合刑法第四百零八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第408條
全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
一審：江蘇省阜寧縣人民法院（2009）阜刑初字第0204號刑事判決（2009年12月16日）
二審：江蘇省鹽城市中級人民法院（2010）鹽刑二刑終字第0004號刑事裁定（2010年1月21日）
