貴州黃平某實(shí)業(yè)有限公司等非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案-采取勞務(wù)分包方式轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)刑事責(zé)任和民事修復(fù)責(zé)任
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-11-1-347-004
關(guān)鍵詞
刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法占用農(nóng)地罪/毀壞林地耕地/勞務(wù)分包
基本案情
2014年5月至2021年12月期間，被告單位貴州黃平某實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某實(shí)業(yè)公司）在未取得占用農(nóng)用地手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期在黃平縣某礦區(qū)采礦，造成農(nóng)用地大面積毀壞。某實(shí)業(yè)公司為規(guī)避辦理林地占用手續(xù)，將礦山的采礦工作以勞務(wù)發(fā)包給自然人，由自然人租用林地，得到某實(shí)業(yè)公司允許后采礦，采礦過(guò)程由某實(shí)業(yè)公司礦山部負(fù)責(zé)監(jiān)管，采挖的礦石由該公司統(tǒng)一收購(gòu)，開(kāi)采人從中獲取利潤(rùn)。
被告人林某洪安排被告人林某雄負(fù)責(zé)某實(shí)業(yè)公司在案涉礦區(qū)的日常事務(wù)，通過(guò)林某雄匯報(bào)得知某實(shí)業(yè)公司在未辦理征占農(nóng)用地手續(xù)的情況下，對(duì)礦區(qū)拆分采取勞務(wù)分包方式進(jìn)行開(kāi)采，由自然人替某實(shí)業(yè)公司接受林業(yè)行政處罰等情況，并表示認(rèn)可。林某雄安排被告人林某負(fù)責(zé)對(duì)接黃平縣林業(yè)局、國(guó)土資源局等行政主管部門，并辦理礦山開(kāi)采所需的征占用林地、由自然人接受行政處罰等相關(guān)手續(xù)。
經(jīng)鑒定，被告單位某實(shí)業(yè)公司在案涉礦區(qū)采礦毀壞林地面積63.5693公頃（953.5395畝），毀壞林木蓄積541.6立方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8243548元；采礦毀壞耕地面積120.9畝，其中水田33.9畝，旱地87.0畝。經(jīng)評(píng)估，案涉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用共計(jì)6335.69萬(wàn)元。
2021年12月，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，生態(tài)環(huán)境部將“某實(shí)業(yè)公司違法違規(guī)開(kāi)采，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重”作為典型案例進(jìn)行通報(bào)。案發(fā)后，林某洪、林某雄、林某等經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚后到案，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。公安機(jī)關(guān)凍結(jié)了某實(shí)業(yè)公司礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金金額3929351.87元。某實(shí)業(yè)公司及采礦的自然人共繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用1783.13萬(wàn)元。
貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院于2023年4月23日作出（2022）黔2625刑初110號(hào)刑事附帶民事判決：一、被告單位某實(shí)業(yè)公司犯非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金人民幣二百萬(wàn)元；二、被告人林某洪犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元；三、被告人林某雄犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元；四、林某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；……；六、某實(shí)業(yè)公司于判決生效后六個(gè)月內(nèi)對(duì)其非法占用的農(nóng)用地參照《貴州省烏蒙地質(zhì)工程有限公司關(guān)于貴州省黃平縣某某鋁土礦生態(tài)修復(fù)工程勘查報(bào)告與施工圖設(shè)計(jì)》方案進(jìn)行修復(fù)，如未履行修復(fù)義務(wù)，則承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用6335.69萬(wàn)元。宣判后，被告人林某洪、林某雄、林某提起上訴。貴州省黔東南X族侗族自治州中級(jí)人民法院于2023年9月28日作出（2023）黔26刑終148號(hào)刑事附帶民事裁定,駁回上訴,維持原判。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：被告單位某實(shí)業(yè)公司非法占用農(nóng)用地進(jìn)行采礦，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。某實(shí)業(yè)公司在取得采礦許可證后，為規(guī)避違規(guī)占用農(nóng)用地采礦，將占用的農(nóng)用地面積化整為零，應(yīng)對(duì)全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)責(zé)任。被告人林某洪、林某雄是某實(shí)業(yè)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，被告人林某是某實(shí)業(yè)公司的直接責(zé)任人員，應(yīng)承擔(dān)單位犯罪的相應(yīng)責(zé)任，按非法占用農(nóng)用地罪處罰。某實(shí)業(yè)公司非法占用農(nóng)用地的行為，對(duì)被占用的土地造成了生態(tài)破壞，應(yīng)對(duì)其非法占用農(nóng)用地所破壞的土地資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
被告單位雖然取得采礦許可證，但未依法辦理土地征用、林地占用手續(xù)，采取勞務(wù)分包方式化整為零、轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任，造成農(nóng)用地大量毀壞、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第342條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第16條
《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕8號(hào)）第1條
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）第3條
一審：貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院（2022）黔2625刑初110號(hào)刑事附帶民事判決（2023年4月23日）
二審：貴州省黔東南X族侗族自治州中級(jí)人民法院（2023）黔26刑終148號(hào)刑事附帶民事裁定（2023年9月28日）
