發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2024年06月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年06月08日
效力級別司法文件
6月8日是2024年的“文化和自然遺產日”，今年的主題為“保護文物?傳承文明”。最高人民檢察院今天發(fā)布了一批文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例。這些案例中，有哪些值得關注的文物保護故事？檢察機關如何與行政機關、社會各界一道，共同守護文化瑰寶？最高檢第八檢察廳廳長徐向春就這批典型案例回答了記者提問。
問：最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是深入貫徹落實習近平法治思想和習近平文化思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物和文化遺產保護工作。黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產保護力度”。習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上要求“要像愛惜自己的生命一樣保護歷史文化遺產，加強文物和文化遺產保護傳承，守護好中華文脈”。此批典型案例的發(fā)布，旨在引導各級檢察機關貫徹落實習近平法治思想和習近平文化思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以法治力量服務文化強國建設。
二是助力全社會積極營造保護文物、珍愛文物的濃厚氛圍。2024年6月8日是“文化和自然遺產日”，各地文物行政部門及文博單位圍繞主題“保護文物 傳承文明”開展宣傳活動。最高檢特意在今天發(fā)布文物和文化遺產保護典型案例，目的是表明檢察機關堅持與行政機關、社會各界一道，著力于加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用，助力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族現(xiàn)代文明建設。
三是為文物保護法增設檢察公益訴訟條款提供實踐樣本。文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生，不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。目前，全國已有22個省級人大常委會通過專項決定，明確將文物和文化遺產保護納入檢察公益訴訟新領域案件范圍。此時發(fā)布典型案例，可為文物保護法修訂增設檢察公益訴訟條款提供生動的司法實踐樣本。
四是引導檢察機關高質效辦好每一個文物和文化遺產保護案件。2019年10月以來，全國檢察機關共立案辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟案件1.7萬余件。此次篩選的8件案例從法律適用、履職標準、整改效果等方面體現(xiàn)了高質效辦案的基本要求，有利于進一步提升全國檢察機關辦理文物和文化遺產保護公益訴訟案件的精準化、規(guī)范化水平，體現(xiàn)新時代新征程檢察履職辦案的價值追求。
問：此次發(fā)布的文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點？
答：一是從保護對象上看，文物類型豐富、文物價值較高。此次發(fā)布的8件案例中，保護對象包括了歷史建筑、革命遺址、古文物遺址、涉僑文物等，具有較高的社會價值、文化價值、科研價值和經濟價值。如，河南省范縣人民檢察院督促保護的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址，是解放戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河、千里躍進大別山的謀劃地，在中國革命戰(zhàn)爭史上具有里程碑意義；廣東省江門市新會區(qū)檢察院督促保護的是涉僑文物，助力解決涉僑文物產權非國有、保護級別低、修繕資金籌集難等保護困境。
二是從監(jiān)督事項上看，涉及文物常見違法情形。這批案例監(jiān)督事項基本涵蓋了文物和文化遺產保護中的常見違法情形。如安徽省望江縣人民檢察院督促保護褒隱寺塔行政公益訴訟案，針對的是因修繕不當造成的破壞文物風貌問題；河北文安縣檢察院辦理的保護古城墻遺址行政公益訴訟案件中，針對的是古城墻被違法占用，建設建筑物并設置電網管線等問題。
三是從監(jiān)督手段上看，堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領。針對檢察機關制發(fā)檢察建議后，行政機關到期未整改或整改不徹底，導致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，依法提起訴訟，確保受損文物得到及時有效保護。如，貴州省鎮(zhèn)遠縣人民檢察院針對發(fā)出檢察建議后行政機關以產權糾紛為由拖延整改的情況，依法提起訴訟，推動問題解決；江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院針對石塘鎮(zhèn)人民政府不履行吳承恩墓文物保護職責的行為，提起行政公益訴訟，體現(xiàn)監(jiān)督剛性。
四是從價值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補位行政執(zhí)法的兜底作用。檢察機關辦理文物和文化遺產保護領域的案件中，始終堅持行政機關維護公益的第一順位，在行政機關窮盡行政手段仍不能彌補損失時，檢察機關可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責任，實現(xiàn)對文物的有效保護。如，內蒙古自治區(qū)達拉特旗人民檢察院訴達拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物民事公益訴訟案中，在行政機關依法履職但文物保護效能仍明顯不足的情況下，檢察機關啟動民事公益訴訟，創(chuàng)新運用虛擬修繕評估方式對損害程度量化分析，訴請相關企業(yè)承擔文物保護單位本體滅失的賠償責任；新疆檢察機關針對行政手段無法完全實現(xiàn)文物保護的情形，依法提起民事公益訴訟，確保文物得到科學修復和有效保護，凸顯檢察公益訴訟獨特的制度價值和功能。
問：檢察機關在開展文物和文化遺產保護領域公益訴訟工作中有哪些好的經驗做法？
答：一是堅持同題共答、協(xié)同發(fā)力。檢察機關與行政機關雖然保護文物和文化遺產的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過程中，對行政機關既依法監(jiān)督又協(xié)同配合。今年以來，最高檢與國家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，在文物征集保護、聯(lián)合辦展、學術研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。重慶市城口縣和陜西省鎮(zhèn)巴縣等九縣聯(lián)合會簽《關于建立陜蘇區(qū)紅色文物保護公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》；安徽省阜陽市人民檢察院與阜陽市文化旅游體育局簽署《關于建立檢察公益訴訟與文物和文化遺產保護協(xié)作配合機制的意見》。
二是堅持因地制宜、突出重點。立足文物和文化遺產多樣性、地域性等特點，最高檢指導地方檢察機關結合本地特色以小專項形式開展文物和文化遺產保護行動。圍繞五大國家文化公園建設，15省檢察機關積極推進長城保護檢察公益訴訟工作；涉黃河省（市）檢察機關強化黃河文化保護；8省（市）檢察機關開展大運河保護公益訴訟檢察專項活動。為解決歷史建筑保護難題，以北京、上海、天津等地為重點開展歷史文化街區(qū)保護；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，以貴州、山西為重點推進古村落保護；為使僑胞臺胞心有所屬情有歸處，在廣東、福建等地部署開展涉僑涉臺文物保護檢察公益訴訟。注重保護全球重要農業(yè)文化遺產、世界灌溉工程遺產等特殊文化遺產，最高檢指導浙江、江蘇等地檢察機關積極辦理相關領域案件，傳承中國特色農耕文化。
三是堅持科技賦能、智力支撐。檢察機關在辦案過程中，綜合運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等技術手段固定證據(jù)，如河北文安縣檢察院辦理的保護古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機關利用無人機航拍對古城墻現(xiàn)貌、違法點位進行測量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對發(fā)現(xiàn)的違法點位予以精準標注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”推動案件辦理。強化智力支撐，積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護新模式；深化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)手段，最大限度釋放法律監(jiān)督效能。
問：下一步，檢察機關將采取哪些措施推動文物和文化遺產保護領域公益訴訟工作走深走實？
答：保護文物是時代課題，下一步，檢察機關將深入貫徹落實習近平法治思想和習近平文化思想，將文物和文化遺產保護檢察監(jiān)督置于經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，不斷加大文物和文化遺產保護檢察工作力度。
一是持續(xù)加大文物和文化遺產公益訴訟辦案力度。檢察機關要堅守法律監(jiān)督定位，高質效辦好每一個文物和文化遺產保護案件，以能動履職為文化強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力司法保障。
二是積極推動完善文物和文化遺產保護法治體系。檢察機關將繼續(xù)推動完善文物保護法、非物質文化遺產法等相關法律法規(guī)，助力文物和文化遺產保護法律體系不斷完善。
三是更加注重加強文物和文化遺產保護工作協(xié)同。進一步增強文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關部委適時出臺文物和文化遺產保護方面的協(xié)作意見；做好流失文物國際追索返還工作。
四是更好發(fā)揮司法辦案宣傳引導作用。最高檢擬于今年發(fā)布一批“文化強國”指導性案例，向全社會講好文物保護檢察故事，提升社會公眾文物和文化遺產保護的法治意識，發(fā)揮文化遺產在傳承民族文化、增強民族凝聚力的重要作用。
