來源：最高人民法院
發(fā)布時(shí)間：2023-01-11
指導(dǎo)性案例209號：浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉繼成生態(tài)破壞民事公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2022年12月30日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 民事訴訟/生態(tài)破壞民事公益訴訟/恢復(fù)性司法/先予執(zhí)行
裁判要點(diǎn)
生態(tài)恢復(fù)性司法的核心理念為及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)功能。生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有時(shí)效性、季節(jié)性、緊迫性的，不立即修復(fù)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的，屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定的“因情況緊急需要先予執(zhí)行的”情形，人民法院可以依法裁定先予執(zhí)行。
相關(guān)法條
《中華人民共和國民事訴訟法》第109條（本案適用的是2017年6月27日修正的《中華人民共和國民事訴訟法》第106條）
基本案情
2018年11月初，被告葉繼成雇請他人在浙江省遂昌縣妙高街道龍?zhí)洞宕搴髮儆邶執(zhí)洞宸秶鷥?nèi)（土名“龍?zhí)稙场保┑纳綀錾锨謇砜菟浪赡?，期間濫伐活松樹89株。經(jīng)鑒定，葉繼成濫伐的立木蓄積量為22.9964立方米，折合材積13.798立方米，且案發(fā)山場屬于國家三級公益林。根據(jù)林業(yè)專家出具的修復(fù)意見，葉繼成應(yīng)在案涉山場補(bǔ)植2至3年生木荷、楓香等闊葉樹容器苗1075株。浙江省遂昌縣人民檢察院認(rèn)為不需要追究葉繼成的刑事責(zé)任，于2019年7月作出不起訴決定，但葉繼成濫伐公益林山場林木的行為造成森林資源損失，破壞生態(tài)環(huán)境，遂于2020年3月27日提起環(huán)境民事公益訴訟。由于遂昌縣春季綠化造林工作即將結(jié)束，公益訴訟起訴人在起訴同時(shí)提出先予執(zhí)行申請，要求葉繼成根據(jù)前述專家修復(fù)意見原地完成補(bǔ)植工作。后由于種植木荷、楓香等闊葉樹的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已過，難以購置樹苗，經(jīng)林業(yè)專家重新進(jìn)行修復(fù)評估，認(rèn)定根據(jù)案涉林木損毀價(jià)值及補(bǔ)植費(fèi)用9658.4元核算，共需補(bǔ)植1至2年生杉木苗1288株。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此于2020年4月2日變更訴訟請求和先予執(zhí)行申請，要求葉繼成按照重新出具的修復(fù)意見進(jìn)行補(bǔ)植。
裁判結(jié)果
浙江省麗水市中級人民法院于2020年3月31日作出（2020）浙11民初35號裁定，裁定準(zhǔn)予先予執(zhí)行，要求被告葉繼成在收到裁定書之日起三十日內(nèi)在案發(fā)山場及周邊完成補(bǔ)植復(fù)綠工作。葉繼成根據(jù)變更后的修復(fù)意見，于2020年4月7日完成補(bǔ)植，浙江省遂昌縣自然資源和規(guī)劃局于當(dāng)日驗(yàn)收。
浙江省麗水市中級人民法院于2020年5月11日作出（2020）浙11民初35號判決：一、被告葉繼成自收到本院（2020）浙11民初35號民事裁定書之日起三十日內(nèi)在“龍?zhí)稙场鄙綀鲅a(bǔ)植1—2年生杉木苗1288株，連續(xù)撫育3年（截止到2023年4月7日），且種植當(dāng)年成活率不低于95%，3年后成活率不低于90%。二、如果被告葉繼成未按本判決的第一項(xiàng)履行判決確定的義務(wù)，則需承擔(dān)生態(tài)功能修復(fù)費(fèi)用9658.4元。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要考慮節(jié)氣及種植氣候等因素，如果未及時(shí)采取修復(fù)措施補(bǔ)種樹苗，不僅增加修復(fù)成本，影響修復(fù)效果，而且將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失進(jìn)一步擴(kuò)大。葉繼成濫伐林木、破壞生態(tài)環(huán)境的行為清楚明確，而當(dāng)時(shí)正是植樹造林的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)補(bǔ)種樹苗有利于新植樹木的成活和生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效恢復(fù)?；诎干嫜a(bǔ)植樹苗的季節(jié)性要求和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的緊迫性，本案符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零六條第三項(xiàng)規(guī)定的因情況緊急需要先予執(zhí)行的情形，故對公益訴訟起訴人的先予執(zhí)行申請予以準(zhǔn)許。
林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展的根本。林地資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，對于應(yīng)對全球氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。被告葉繼成違反《中華人民共和國森林法》第二十三條、第三十二條的規(guī)定，未經(jīng)許可，在公益林山場濫伐林木，數(shù)量較大，破壞了林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，對社會(huì)公共利益造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。綜合全案事實(shí)和鑒定評估意見，人民法院對公益訴訟起訴人要求葉繼成承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的主張予以支持。
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