來源：最高人民法院
發(fā)布時間：2023-01-11
指導性案例204號：重慶市人民檢察院第五分院訴重慶瑜煌電力設備制造有限公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案
（最高人民法院審判委員會討論通過2022年12月30日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 民事/環(huán)境污染民事公益訴訟/環(huán)保技術(shù)改造/費用抵扣/生態(tài)環(huán)境損害賠償金
裁判要點
1.受損生態(tài)環(huán)境無法修復或無修復必要，侵權(quán)人在已經(jīng)履行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的強制性義務基礎上，通過資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實施環(huán)保技術(shù)改造，經(jīng)評估能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風險效果的，人民法院可以根據(jù)侵權(quán)人的申請，結(jié)合環(huán)保技術(shù)改造的時間節(jié)點、生態(tài)環(huán)境保護守法情況等因素，將由此產(chǎn)生的環(huán)保技術(shù)改造費用適當?shù)挚燮鋺袚纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金。
2.為達到環(huán)境影響評價要求、排污許可證設定的污染物排放標準或者履行其他生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的強制性義務而實施環(huán)保技術(shù)改造發(fā)生的費用，侵權(quán)人申請抵扣其應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，人民法院不予支持。
相關(guān)法條
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第36條、第40條第1款
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第3條
基本案情
重慶市鵬展化工有限公司（以下簡稱鵬展公司）、重慶瑜煌電力設備制造有限公司（以下簡稱瑜煌公司）、重慶順泰鐵塔制造有限公司（以下簡稱順泰公司）均無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)。2015年4月10日，鵬展公司分別與瑜煌公司、順泰公司簽訂合同，約定鵬展公司以420元/噸的價格向瑜煌公司、順泰公司出售鹽酸，由鵬展公司承擔運費。前述價格包含銷售鹽酸的價格和鵬展公司將廢鹽酸運回進行處置的費用。2015年7月開始，鵬展公司將廢鹽酸從瑜煌公司、順泰公司運回后，將廢鹽酸直接非法排放。2015年7月至2016年3月，鵬展公司非法排放廢鹽酸累計至少達717.14噸，造成跳蹬河受到污染。經(jīng)評估，本次事件生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為6454260元,同時還產(chǎn)生事務性費用25100元及鑒定費5000元。本次污染事件發(fā)生后，瑜煌公司和順泰公司投入資金開展酸霧收集、助鍍槽再生系統(tǒng)等多個方面的技術(shù)改造，環(huán)境保護水平有所提升。公益訴訟起訴人重慶市人民檢察院第五分院認為鵬展公司、瑜煌公司和順泰公司應承擔本次環(huán)境污染事件造成的損失，遂向人民法院提起訴訟請求判決鵬展公司、瑜煌公司、順泰公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金及鑒定費等共計6484360元，并向社會公眾賠禮道歉。
裁判結(jié)果
重慶市第五中級人民法院于2019年11月29日作出（2019）渝05民初256號民事判決：一、被告鵬展公司賠償因非法排放廢鹽酸產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復費用6479360元、技術(shù)咨詢費5000元，合計6484360元，限本判決生效之日起十日內(nèi)支付至本院指定的司法生態(tài)修復費?？钯~戶。二、被告瑜煌公司和被告順泰公司對本判決第一項確定的被告鵬展公司的賠償款分別承擔3242180元的連帶清償責任。三、被告鵬展公司、瑜煌公司和被告順泰公司在本判決生效之日起三十日內(nèi)在重慶市市級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。宣判后，瑜煌公司和順泰公司不服，提起上訴，并在二審中提出分期支付申請和對其技改費用予以抵扣請求。重慶市高級人民法院于2020年12月25日作出（2020）渝民終387號民事判決：一、維持重慶市第五中級人民法院（2019）渝05民初0256號民事判決第一、第三項。二、撤銷重慶市第五中級人民法院（2019）渝05民初0256號民事判決第二項。三、瑜煌公司、順泰公司對鵬展公司應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償金分別承擔3242180元的連帶清償責任，在向重慶市第五中級人民法院提供有效擔保后，按照25%、25%及50%的比例分三期支付。具體支付時間為本判決生效之日起十日內(nèi)各支付809920元及技術(shù)咨詢費2500元；2021年12月31日前各支付809920元；2022年12月31日前各支付1619840元。技術(shù)咨詢費在執(zhí)行到位后十日內(nèi)支付到重慶市人民檢察院第五分院指定的賬戶。四、如果瑜煌公司、順泰公司在本判決生效后實施技術(shù)改造，在相同產(chǎn)能的前提下明顯減少危險廢物的產(chǎn)生或降低資源的消耗，且未因環(huán)境違法行為受到處罰，其已支付的技術(shù)改造費用可以憑技術(shù)改造效果評估意見和具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，可在支付第三期款項時向人民法院申請抵扣。
裁判理由
法院生效裁判認為，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修正）第五十七條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。本案中，瑜煌公司、順泰公司作為危險廢物的生產(chǎn)者，卻將涉案危險廢物交由未取得危險廢物經(jīng)營許可證的鵬展公司處置，違反了危險廢物污染防治的法定義務。鵬展公司非法排放的危險廢物中無法區(qū)分瑜煌公司、順泰公司各自提供的具體數(shù)量或所占份額，構(gòu)成共同侵權(quán)，故瑜煌公司和順泰公司應對鵬展公司所造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔連帶責任。
環(huán)境公益訴訟作為環(huán)境保護法確立的重要訴訟制度，其訴訟目的不僅僅是追究環(huán)境侵權(quán)責任，更重要的是督促引導環(huán)境侵權(quán)人實施環(huán)境修復，鼓勵企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。瑜煌公司和順泰公司在案涉污染事件發(fā)生后實施技術(shù)改造，并請求以技術(shù)改造費用抵扣生態(tài)環(huán)境損害賠償金。對技術(shù)改造費用能否用以抵扣應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的問題，應秉持前述環(huán)境司法理念，對企業(yè)實施的環(huán)保技術(shù)改造的項目和目的加以區(qū)分，分類對待。如果企業(yè)實施的環(huán)保技術(shù)改造的項目和目的僅滿足其環(huán)境影響評價要求、達到排污許可證設定的污染物排放標準或者履行其他法定的強制性義務，那么對該部分技術(shù)改造費用應不予抵扣；如果企業(yè)在已完全履行法律對企業(yè)設定的強制性環(huán)境保護義務基礎之上，通過使用清潔能源、采用更優(yōu)技術(shù)、工藝或設備等方式，實現(xiàn)資源利用率更高、污染物排放量減少、廢棄物綜合利用率提升等效果，則該部分技術(shù)改造費用就應考慮予以適當?shù)挚邸?/p>
本案中，由于河流具有自凈能力，受到污染的水體現(xiàn)已無必要進行生態(tài)環(huán)境修復。瑜煌公司和順泰公司愿意繼續(xù)進行技術(shù)改造，其承諾實施的技術(shù)改造，有利于實現(xiàn)污染物的減量化、再利用和資源化，亦有利于降低當?shù)氐沫h(huán)境風險。因此，將瑜煌公司和順泰公司已實際支付的環(huán)保技術(shù)改造費用用于抵扣其應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，符合環(huán)境公益訴訟維護社會公共利益的目的。為支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵瑜煌公司和順泰公司投入更多的資金用于節(jié)能減排，法院將瑜煌公司和順泰公司各自可以抵扣的上限設定為其應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的50%。故瑜煌公司和順泰公司在本判決生效后開展技術(shù)改造，在相同產(chǎn)能的前提下明顯減少危險廢物的產(chǎn)生或降低資源的消耗，且未因環(huán)境違法行為受到處罰，其已支付的技術(shù)改造費用憑技術(shù)改造效果評估意見和具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計報告，可向人民法院申請抵扣。
在環(huán)境民事公益訴訟案件中，既要確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，又要給予正確面對自身環(huán)境違法行為、愿意積極承擔環(huán)境法律責任的企業(yè)繼續(xù)進行合法生產(chǎn)經(jīng)營的機會，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的平衡。新冠肺炎疫情期間，瑜煌公司和順泰公司的生產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響，兩家企業(yè)在案發(fā)后投入大量資金實施技術(shù)改造，且部分尚欠的技術(shù)改造費用已到清償期，兩家企業(yè)當前均出現(xiàn)一定程度的經(jīng)營困難。為促發(fā)展、穩(wěn)預期、保民生，最大限度維持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力，對瑜煌公司和順泰公司請求分期支付的意見予以采納，準許其兩年內(nèi)分三期支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
（生效裁判審判人員：唐亞林、趙翎、黃成）
