糜某訴浙江省某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某市人民政府信息公開及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案
（檢例第149號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政檢察? 類案監(jiān)督? 送達(dá)日期? 有效送達(dá)? 訴源治理?
【要旨】
人民檢察院辦理因?qū)λ瓦_(dá)日期存在爭議引發(fā)的行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)法律文書送達(dá)不規(guī)范、影響當(dāng)事人依法主張權(quán)利等普遍性問題，在監(jiān)督糾正個(gè)案的同時(shí)，督促人民法院規(guī)范送達(dá)程序，促使郵政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，確保有效送達(dá)。
【基本案情】
2017年1月11日，糜某向某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）申請(qǐng)查詢位于該市某路段的一間中式平房房地產(chǎn)原始登記憑證。2017年2月9日，市住建局作出《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》，并向糜某提供其申請(qǐng)公開的房地產(chǎn)所有權(quán)證復(fù)印件一份。2月16日，糜某向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市人民政府認(rèn)為，除其中一項(xiàng)不屬于政府信息公開范圍外，市住建局已向糜某提供了其申請(qǐng)公開的信息，在法定期限內(nèi)履行了職責(zé)，遂于4月16日作出維持原行政行為的行政復(fù)議決定書，并按照糜某預(yù)留的送達(dá)地址某市×苑×幢×室，交由中國郵政速遞物流股份有限公司某市分公司（以下簡稱某郵政公司）專遞送達(dá)。同年4月18日，某郵政公司投遞員因電話聯(lián)系糜某未果，遂將該郵件交由糜某預(yù)留送達(dá)地址所在小區(qū)普通快遞代收點(diǎn)某副食品商店代收，并短信告知糜某，但未確認(rèn)糜某已收到告知短信。因糜某未查看短信中的通知信息，其于同年5月10日才實(shí)際收到該郵件。
2017年5月12日，糜某向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷市住建局作出的《政府信息依申請(qǐng)公開告知書》和市人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》。一審法院認(rèn)為，糜某于2017年4月18日收到行政復(fù)議決定，5月12日提起行政訴訟，已超過法定的十五日起訴期限，裁定不予立案。糜某向市中級(jí)人民法院提出上訴，二審法院以糜某未提供有效證據(jù)證明其因不可抗力或者其他不屬于自身原因耽誤起訴期限為由，裁定駁回上訴。糜某申請(qǐng)?jiān)賹彛啾获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
案件來源。2018年5月，糜某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，稱自其實(shí)際收到行政復(fù)議決定書的日期起算，未超過法定起訴期限。
調(diào)查核實(shí)。市人民檢察院根據(jù)糜某反映的情況，在審查案卷的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：一是向郵政公司、副食品商店等單位調(diào)取收件時(shí)間相關(guān)證據(jù)；二是調(diào)查了解糜某是否存在指定代收人等情況。查明：涉案法律文書專遞郵件跟蹤查詢單顯示該郵件的處理情況為：2017年4月18日，妥投（他人收），證明糜某本人并未簽收該郵件；副食品商店并非糜某的指定代收人，商店經(jīng)營者鐘某也不是糜某的同住成年家屬或訴訟代理人，其不具有代收權(quán)限；糜某實(shí)際收到郵件的日期確為2017年5月10日。
監(jiān)督意見。市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院一、二審行政裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。第一，在無證據(jù)證明副食品商店系糜某的指定代收人或者鐘某為糜某的同住成年家屬或訴訟代理人的情況下，原審法院認(rèn)定糜某于2017年4月18日收到涉案行政復(fù)議決定書證據(jù)不足。郵政公司將復(fù)議決定書送達(dá)至副食品商店，并由該商店簽收，不能視為有效送達(dá)。第二，鐘某及郵政公司出具的相關(guān)材料可以證明糜某收到復(fù)議決定的時(shí)間為2017年5月10日。第三，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的起訴期限為收到復(fù)議決定書之日起十五日，糜某5月10日實(shí)際收到行政復(fù)議決定書，其于5月12日向區(qū)人民法院起訴，并未超過起訴期限。市人民檢察院提請(qǐng)浙江省人民檢察院抗訴，2018年12月4日，浙江省人民檢察院依法向浙江省高級(jí)人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果。浙江省高級(jí)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，于2019年9月5日依法作出再審行政裁定，撤銷原一、二審不予受理裁定，指令區(qū)人民法院立案受理。同年10月15日，區(qū)人民法院受理該案，經(jīng)依法審理于2020年4月3日作出一審判決。
類案監(jiān)督。針對(duì)法院對(duì)類似案件認(rèn)定送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，市人民檢察院通過與市中級(jí)人民法院磋商，督促法院進(jìn)一步明確郵寄送達(dá)的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握指定代收的送達(dá)認(rèn)定，防止因送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利。市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)立案登記制和規(guī)范送達(dá)程序的八項(xiàng)措施》，對(duì)文書送達(dá)程序予以規(guī)范。
市人民檢察院在辦理本案后，對(duì)法律文書專遞送達(dá)開展專題調(diào)研，聽取行政機(jī)關(guān)、人民法院及郵政部門的意見，發(fā)現(xiàn)法律文書送達(dá)中，郵政公司部分投遞員存在將郵件隨意交由不具有代收權(quán)限的商店、物業(yè)公司或農(nóng)村基層組織代為簽收等送達(dá)程序不符合規(guī)定情形，導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟權(quán)利受損。據(jù)此，市人民檢察院向郵政公司發(fā)出檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)投遞人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范法律文書郵件專遞業(yè)務(wù)處理流程，以有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。郵政公司收到檢察建議后，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下開展專項(xiàng)整改，對(duì)全市郵政115個(gè)網(wǎng)點(diǎn)1399名投遞人員開展法律文書送達(dá)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)成立政務(wù)郵件特投隊(duì)伍，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，改進(jìn)工作方法，完善流程監(jiān)督，有效提升了法律文書送達(dá)水平。
【指導(dǎo)意義】
（一）送達(dá)法律文書屬于重要的法律行為，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保法律文書有效送達(dá)。送達(dá)具有權(quán)利保障與程序推進(jìn)的雙重作用。送達(dá)日期是當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。送達(dá)不規(guī)范導(dǎo)致當(dāng)事人未收到或者未及時(shí)收到法律文書，不僅影響當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利、履行義務(wù)，還可能引發(fā)新的矛盾糾紛乃至關(guān)聯(lián)性案件。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要把以人民為中心的宗旨落實(shí)到執(zhí)法司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高對(duì)送達(dá)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，遵守法定要求，確保有效送達(dá)，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。人民檢察院開展法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)存在法律文書不能依法有效送達(dá)問題，可以通過制發(fā)檢察建議等方式促進(jìn)依法送達(dá)工作。如，2018年11月11日，最高人民檢察院就檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的人民法院民事公告送達(dá)存在送達(dá)方式、送達(dá)內(nèi)容、送達(dá)程序等不規(guī)范問題，依法向最高人民法院制發(fā)“二號(hào)檢察建議書”，建議降低當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，提升公告效率；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化人民法院依職權(quán)調(diào)查當(dāng)事人送達(dá)地址的工作力度，實(shí)現(xiàn)公告送達(dá)的電子推送以提高送達(dá)率等，促進(jìn)普遍性問題的改進(jìn)解決。
（二）人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)于人民法院錯(cuò)誤認(rèn)定法律文書送達(dá)日期，以超過起訴期限為由裁定不予立案或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。送達(dá)日期直接關(guān)系起訴期限的計(jì)算，行政起訴如無正當(dāng)事由超過起訴期限，當(dāng)事人則喪失訴權(quán)，法院將不再受理。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在審理行政訴訟案件中認(rèn)定有效送達(dá)日期錯(cuò)誤，導(dǎo)致確定起訴期限起算點(diǎn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見，督促人民法院糾正錯(cuò)誤。
（三）人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，針對(duì)一類案件發(fā)現(xiàn)深層次社會(huì)治理問題的，應(yīng)當(dāng)通過類案監(jiān)督促進(jìn)訴源治理。人民檢察院可以辦理個(gè)案為切入點(diǎn)，開展專題調(diào)研，分析案件背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位工作制度、管理方法、工作程序不完善，或特定行業(yè)存在監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管不規(guī)范問題，需要改進(jìn)、完善的，可以制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)責(zé)任主體改進(jìn)工作、規(guī)范管理，從源頭上減少內(nèi)生、次生案件發(fā)生。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第四十五條、第九十一條、第九十三條、第一百零一條
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2017年修正）第四十條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修正）第八十五條（現(xiàn)為2021年修正后的第八十八條）
《中華人民共和國郵政法》（2015年修正）第五十五條
《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（2005年施行）第七條
《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（2016年施行）第十三條（現(xiàn)為2021年施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十八條）
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第三條、第五條
國家郵政局《法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》（2005年執(zhí)行）第九條
