南京百分百公司等生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥案
（檢例第62號）
【關(guān)鍵詞】
生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪? 借證生產(chǎn)農(nóng)藥? 田間試驗
【要旨】
1．未取得農(nóng)藥登記證的企業(yè)或者個人，借用他人農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標準證等許可證明文件生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪追究刑事責(zé)任。
2．對于使用偽劣農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，可采取田間試驗的方法確定受損原因，并以農(nóng)作物絕收折損面積、受害地區(qū)前三年該類農(nóng)作物的平均畝產(chǎn)量和平均銷售價格為基準，綜合計算認定損失金額。
【基本案情】
被告單位南京百分百化學(xué)有限責(zé)任公司（以下簡稱百分百公司）。
被告單位中土化工（安徽）有限公司（以下簡稱中土公司）。
被告單位安徽喜洋洋農(nóng)資連鎖有限公司（以下簡稱喜洋洋公司）。
被告人許全民，男，1971年12月出生，喜洋洋公司法定代表人、百分百公司實際經(jīng)營人。
被告人朱樺，男，1971年3月出生，中土公司副總經(jīng)理。
被告人王友定，男，1970年10月出生，安徽久易農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱久易公司）市場運營部經(jīng)理。
2014年5月，被告單位喜洋洋公司、百分百公司準備從事50%吡蚜酮農(nóng)藥（以下簡稱吡蚜酮）經(jīng)營活動，被告人許全民以百分百公司的名義與被告人王友定商定，借用久易公司吡蚜酮的農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標準證（以下簡稱“農(nóng)藥三證”）。雙方約定：王友定提供吡蚜酮“農(nóng)藥三證”及電子標簽，并對百分百公司設(shè)計的產(chǎn)品外包裝進行審定，百分百公司按久易公司的標準生產(chǎn)并對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。經(jīng)查，王友定擅自出借“農(nóng)藥三證”，久易公司并未從中營利。
2014年5月18日、6月16日，許全民代表百分百公司與中土公司負責(zé)銷售的副總經(jīng)理朱樺先后簽訂4噸（單價93000元）、5噸（單價87000元）采購合同，向朱樺采購吡蚜酮，并約定質(zhì)量標準、包裝標準、付款方式等內(nèi)容，合同金額計813000元。
2014年5月至6月，中土公司在未取得吡蚜酮“農(nóng)藥三證”的情況下，由朱樺負責(zé)采購吡蚜酮的主要生產(chǎn)原料，安排人員自研配方，生產(chǎn)吡蚜酮。許全民聯(lián)系設(shè)計吡蚜酮包裝袋，并經(jīng)王友定審定，提供給中土公司分裝。該包裝袋印制有百分百公司持有的“金鼎”商標，久易公司獲得批準的“農(nóng)藥三證”，生產(chǎn)企業(yè)標注為久易公司。同年6月至8月，中土公司先后向百分百公司銷售吡蚜酮計2324桶（6.972噸），銷售金額計629832元。百分百公司出售給喜洋洋公司，由喜洋洋公司分售給江蘇多家農(nóng)資公司，農(nóng)資公司銷售給農(nóng)戶。泰州市姜堰區(qū)農(nóng)戶使用該批農(nóng)藥后，發(fā)生不同程度的藥害，水稻心葉發(fā)黃，秧苗矮縮，根系生長受抑制。經(jīng)調(diào)查，初步認定發(fā)生藥害水稻面積5800余畝，折損面積計2800余畝，造成經(jīng)濟損失計270余萬元。經(jīng)檢驗，藥害原因是因農(nóng)藥中含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞帧５珜ι姘皋r(nóng)藥為何混入煙嘧磺隆，被告人無法給出解釋，且農(nóng)藥生產(chǎn)涉及原料收購、加工、分裝等一系列流程，客觀上亦無法查證。
案發(fā)后，許全民自動投案并如實供述犯罪事實，朱樺、王友定到案后如實供述犯罪事實。久易公司及王友定向姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會共同繳納賠償款150萬元，中土公司繳納賠償款150萬元，喜洋洋公司繳納賠償款55萬元，百分百公司及許全民繳納賠償款95萬元，朱樺繳納賠償款80萬元，合計530萬元。
【指控與證明犯罪】
本案由泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會于2015年8月12日移送至姜堰區(qū)公安局。8月14日，姜堰區(qū)公安局立案偵查。2016年5月13日，泰州市姜堰區(qū)公安局以許全民等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪移送泰州市姜堰區(qū)人民檢察院審查起訴。11月1日，泰州市姜堰區(qū)人民檢察院以被告單位及被告人涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪向泰州市姜堰區(qū)人民法院提起公訴。12月14日，泰州市姜堰區(qū)人民法院公開開庭審理了本案。
法庭調(diào)查階段，公訴人宣讀起訴書，指控被告人及被告單位在無“農(nóng)藥三證”的情況下，生產(chǎn)、銷售有藥害成分的農(nóng)藥，并造成特別重大損失，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪。針對以上指控的犯罪事實，公訴人向法庭出示了三組證據(jù)予以證明：
一是銷售合同、出庫清單、協(xié)議書等證據(jù)，證明被告單位、被告人借證生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的事實。
二是田間試驗公證書、農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定書、檢驗報告等證據(jù)，證明被告單位、被告人生產(chǎn)、銷售的吡呀酮中含有煙嘧磺隆（除草劑）成分，是造成水稻受損的直接原因。
三是證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解等證據(jù)，證明被告單位、被告人共謀借用“農(nóng)藥三證”，違法生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥，造成水稻大面積受損，及農(nóng)戶損失已經(jīng)得到賠償?shù)氖聦崱?/p>
法庭辯論階段，被告人及辯護人提出：1．涉案農(nóng)藥不應(yīng)認定為偽劣農(nóng)藥，行為人不具有生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥的故意。2．鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所并非司法鑒定機構(gòu)，其出具的檢驗報告不具有證據(jù)效力；泰州市農(nóng)作物事故技術(shù)鑒定書是依據(jù)農(nóng)藥檢測報告等作出的，不應(yīng)作為定案依據(jù)。3．水稻受損原因不明，不能排除天氣、施藥方法等因素導(dǎo)致。
公訴人針對辯護意見進行答辯：
第一，雖然因客觀原因無法查證涉案農(nóng)藥吡呀酮如何混入煙嘧磺?。ǔ輨┏煞?，但現(xiàn)有證據(jù)足以證明，涉案吡呀酮含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞郑⒃斐伤敬竺娣e減產(chǎn)的危害后果，可以認定為偽劣農(nóng)藥。被告單位、被告人無“農(nóng)藥三證”，未按照經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門審批獲得登記的農(nóng)藥配方進行生產(chǎn)，生產(chǎn)完成后未進行嚴格檢驗即出廠銷售，主觀上具有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥的故意。
第二，鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所具有農(nóng)藥成分檢驗資質(zhì)，其出具的檢驗報告符合書證有關(guān)要求，可證明涉案吡蚜酮含有煙嘧磺?。ǔ輨┏煞诌@一事實。泰州市農(nóng)業(yè)委員會依據(jù)該檢驗報告和田間試驗結(jié)果出具的《農(nóng)作物事故技術(shù)鑒定書》，系按照《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實施辦法》組成專家組開展鑒定后作出的，符合證據(jù)規(guī)定，能證明受害水稻受損是使用涉案吡蚜酮導(dǎo)致。
第三，為科學(xué)確定水稻受損原因，田間試驗結(jié)果系由泰州市新農(nóng)農(nóng)資有限公司申請，在泰州市姜堰公證處的全程監(jiān)督下，進行拍照、攝像固定取得的。“七種配方，八塊試驗田”的試驗方法，是根據(jù)農(nóng)戶將吡呀酮與阿維氟鈴尿、戊唑醇、咪鮮三環(huán)唑混合施用的實際情況，并考慮涉案吡呀酮僅存在于兩個批次，確定第一到第四塊試驗田分別施用兩個批次、不同劑量（20克和40克）的吡呀酮；第五和第六塊試驗田分別將兩個批次吡呀酮與其他農(nóng)藥混合施用；第七塊試驗田混合施用不含吡呀酮的其他農(nóng)藥；第八塊試驗田未施用農(nóng)藥。結(jié)果顯示凡施用涉案農(nóng)藥的試驗田，水稻均出現(xiàn)典型的除草劑藥害情況，排除了天氣等因素影響，證明水稻受害系因農(nóng)戶使用的涉案農(nóng)藥吡呀酮中含有煙嘧磺隆造成。
法庭經(jīng)審理，認為公訴人提交的證據(jù)能夠相互印證，予以確認。因被告人許全民自動投案，如實供述罪行，且判決前主動足額賠付了農(nóng)戶損失，達成了諒解，構(gòu)成自首，依法減輕處罰，2017年9月19日，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告單位百分百公司罰金五十萬元，中土公司罰金四十萬元，喜洋洋公司罰金三十五萬元；以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告人許全民有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金八萬元；因被告人朱樺及王友定系從犯，如實供述，積極賠償損失，依法減輕處罰，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪判處被告人朱樺有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金五萬元；判處被告人王友定有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元。一審宣判后，被告單位及被告人均未上訴，判決已生效。
【指導(dǎo)意義】
（一）借用或通過非法轉(zhuǎn)讓獲得他人“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)農(nóng)藥，并經(jīng)檢驗鑒定含有藥害成分，使生產(chǎn)遭受較大損失的，應(yīng)予追訴。根據(jù)我國《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售應(yīng)具備“農(nóng)藥三證”。一些企業(yè)通過非法轉(zhuǎn)讓或者購買等手段非法獲取“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)不合格農(nóng)藥，擾亂農(nóng)藥市場，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失，危害農(nóng)民利益。借用或者通過非法轉(zhuǎn)讓獲得“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)不符合資質(zhì)農(nóng)藥，經(jīng)檢驗鑒定含有藥害成分，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法予以追訴。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)將“農(nóng)藥三證”出借給未取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)或者個人，且明知借用方生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪共同犯罪。其中使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失五十萬元以上，銷售金額不滿二百萬元的，依據(jù)刑法第一百四十七條生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪追訴；銷售金額二百萬元以上的，依據(jù)刑法第一百四十九條從重處罰原則，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪予以追訴。
（二）生產(chǎn)損失認定方法。生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪為結(jié)果犯，需以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為前提。辦理此類案件，可以采用以下方法認定生產(chǎn)損失：一是運用田間試驗確定涉案農(nóng)藥與生產(chǎn)損失的因果關(guān)系?？稍诠C部門見證下，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)戶對受損作物實際使用的農(nóng)藥種類，合理確定試驗方法和試驗所需樣本田塊數(shù)量，綜合認定農(nóng)藥使用與生產(chǎn)損失的因果關(guān)系。二是及時引導(dǎo)偵查機關(guān)收集、固定受損作物折損情況證據(jù)。檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時令性的特點，引導(dǎo)偵查機關(guān)走訪受損農(nóng)戶了解情況，實地考察受損農(nóng)田，及時收集證據(jù)，防止作物收割、復(fù)播影響生產(chǎn)損失的認定。三是綜合評估損害數(shù)額。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食作物價格具有一定的波動性，辦案中對損害具體數(shù)額的評估，應(yīng)以絕收折損面積為基準，綜合考察受損地區(qū)前三年農(nóng)作物平均畝產(chǎn)量和平均銷售價格，計算損害后果。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第一百四十七條、第一百四十九條、第一百五十條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條、第九條
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第二十三條
《農(nóng)藥管理條例》第四十五條、第四十七條、第五十二條
《農(nóng)藥登記管理辦法》第二條
《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第五條、第二十八條
