案由 貪污
案號(hào) （2021）京0105刑初964號(hào)
北京市朝陽區(qū)人民檢察院以京朝檢職檢刑訴[2021]Z376號(hào)起訴書指控被告人牛某某犯貪污罪，于2021年4月8日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。北京市朝陽區(qū)人民檢察院指派檢察員林華出庭支持公訴，被告人牛某某及其辯護(hù)人張超到庭參加了訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：被告人牛某某于2015年5月至2016年6月間，利用擔(dān)任北京市朝陽區(qū)房屋征收事務(wù)中心征收補(bǔ)償一科科員并分管北京市分鐘寺橋西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目二標(biāo)段住宅征收工作職務(wù)上的便利，伙同北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)拆遷騰退工作辦公室聘用人員蔣某（另案處理）、被拆遷人李某1（另案處理），采用虛構(gòu)材料、隱瞞真相等手段，騙取國家拆遷補(bǔ)償款人民幣248．25768萬元。其中，牛某某分得人民幣50萬元。
被告人牛某某于2021年3月1日經(jīng)電話通知至北京市朝陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)接受談話，后被抓獲。被告人牛某某已自愿退賠違法所得人民幣50萬元在案，已簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。
北京市朝陽區(qū)人民檢察院向本院移送了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)材料，指控被告人牛某某身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，伙同他人騙取公共財(cái)物，數(shù)額巨大，已構(gòu)成貪污罪，提請(qǐng)本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，予以懲處。
被告人牛某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)于指控的事實(shí)及罪名均不持異議。
被告人牛某某的辯護(hù)人對(duì)于指控的事實(shí)及罪名均持異議，認(rèn)為被告人牛某某收取錢款為他人謀取利益的行為，構(gòu)成受賄罪而非貪污罪；被告人牛某某作為最初環(huán)節(jié)，未參與后續(xù)行為，其行為與貪污結(jié)果不存在因果關(guān)系，不應(yīng)對(duì)本案全部金額承擔(dān)責(zé)任；被告人牛某某在犯罪中起次要、輔助作用系從犯；被告人屬于自動(dòng)投案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首；被告人牛某某退繳了全部違法所得。綜上，請(qǐng)法庭對(duì)被告人牛某某減輕處罰，并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：2009年，被告人牛某某進(jìn)入北京市朝陽區(qū)房屋權(quán)屬登記中心任科員，2011年10月，其進(jìn)入北京市朝陽區(qū)房屋征收事務(wù)中心（事業(yè)單位，以下簡稱“區(qū)房屋征收中心”），后先后在征收補(bǔ)償一科、四科任職。2013年至2016年，牛某某所在科室在分鐘寺西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目負(fù)責(zé)擬征收范圍內(nèi)的房屋情況、人口戶籍等調(diào)查登記、征收項(xiàng)目補(bǔ)償方案編制等工作。被告人牛某某在該項(xiàng)目中的職責(zé)為：在入戶查勘期負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)房屋情況的調(diào)查登記工作、負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)人口、戶籍等情況的入戶調(diào)查工作等；在簽約期負(fù)責(zé)第二、三標(biāo)段與被征收人協(xié)商并訂立補(bǔ)償安置協(xié)議等；在簽約后期，負(fù)責(zé)被征收人的拆遷動(dòng)員工作等。
2015年5月至2016年6月間，被告人牛某某利用擔(dān)任區(qū)房屋征收中心征收補(bǔ)償一科科員并分管北京市分鐘寺橋西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目二段標(biāo)住宅征收工作職務(wù)上的便利，伙同北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)拆遷騰退工作辦公室聘用人員蔣某（另案處理）、被拆遷人李某1（另案處理），采用虛構(gòu)材料、隱瞞真相等手段，騙取國家拆遷補(bǔ)償款人民幣248．25768萬元。其中，牛某某分得人民幣50萬元。
被告人牛某某于2021年3月1日經(jīng)區(qū)房屋征收中心工作人員陪同至北京市朝陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)談話，后被抓獲。在本案偵查階段，被告人牛某某退繳違法所得人民幣50萬元，現(xiàn)在案。
上述事實(shí)，有以下證據(jù)材料予以證實(shí)：
1．北京市朝陽區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立北京市朝陽區(qū)房屋征收事務(wù)中心的通知》《關(guān)于調(diào)整去房屋征收中心機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》《關(guān)于調(diào)整去房屋征收中心機(jī)構(gòu)編制的通知》《北京市朝陽區(qū)房屋征收事務(wù)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證明：區(qū)房屋征收中心為區(qū)政府直屬全民所有制事業(yè)單位，主要職責(zé)是根據(jù)區(qū)政府房屋征收辦公室委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包含征收補(bǔ)償一科、二科、三科（2014年5月增設(shè)）、四科（2015年2月增設(shè)）。
2．大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)表、朝陽區(qū)事業(yè)單位管理人員聘任備案表、北京市事業(yè)單位聘用合同書、《牛某某同志晉升四級(jí)主任科員的考察報(bào)告》證明：被告人牛某某2009年7月至2010年5月，區(qū)房管局權(quán)屬登記中心科員；2010年5月至2011年10月，區(qū)房屋管理局檔案中心科員；2011年10月至2019年6月，區(qū)房屋征收中心征收補(bǔ)償四科科員；2019年6月至2020年3月，區(qū)房屋征收中心征收補(bǔ)償四科一級(jí)科員，2020年4月晉升為區(qū)房屋征收中心征收補(bǔ)償四科四級(jí)主任科員。
3．常住人口信息查詢表證明被告人牛某某的基本身份情況。
4．《分鐘寺西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目牛某某工作職責(zé)》證明：2013年6月至2016年1月期間，在分鐘寺西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目中，牛某某所在科室在分鐘寺西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目負(fù)責(zé)擬征收范圍內(nèi)的房屋情況、人口戶籍等調(diào)查登記、征收項(xiàng)目補(bǔ)償方案編制等工作。牛某某分管第二標(biāo)段、第三標(biāo)段，負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)房屋情況的調(diào)查登記工作；征收范圍內(nèi)人口、戶籍等情況的入戶調(diào)查工作；被征收人的搬遷動(dòng)員工作；與被征收人協(xié)商并訂立補(bǔ)償安置協(xié)議工作；進(jìn)行政策解答及簽約協(xié)議初審工作等。
5．證人蔣某證言證明：2015年4、5月份，周莊嘉園X號(hào)院物業(yè)公司黨支部書記毛某找到我，說李某1在白墻子村有房屋要拆遷讓我?guī)兔?。后來我、李?、毛某、原周莊村站長常某一起吃飯，李某1跟我說了房屋的情況，說房子是自己蓋的，拆遷公司沒給認(rèn)，讓我?guī)兔?。李?是十八里店鄉(xiāng)呂家營人，正常情況是不應(yīng)該在白墻子蓋房。第二天我找到分鐘寺項(xiàng)目第二標(biāo)段征收工作負(fù)責(zé)人牛某某，說“咱有一哥們，有一房在這，入戶時(shí)沒量上，讓咱幫忙補(bǔ)量上，他順便多弄點(diǎn)錢”。當(dāng)天下午李某1把宅基地紅本交給我，我找到牛某某，告訴李某1的房屋正好屬于他負(fù)責(zé)的二標(biāo)段，牛某某看了一下李某1的紅本，讓我轉(zhuǎn)告李某1回家等信。后來我和牛某某在辦公室商量后續(xù)事宜，我問牛某某“這戶能不能辦”，牛某某說“能辦，就是費(fèi)點(diǎn)兒勁”，然后我跟牛某某說“這戶咱要多少錢合適”，緊接著牛某某拿著手機(jī)核算了一下李某1的補(bǔ)償金額大概200多萬元，并跟我說“按照規(guī)矩一半一半（意思是李某1將補(bǔ)償款的一半錢款給我和牛某某作為感謝）。我跟牛某某說一半太多，牛某某說按三分之一大概是80多萬，我就說一人50萬，牛某某答應(yīng)了。后來我告訴常某說李某1的事能辦，但征收中心這邊要100萬，常某說“咱三人也別白忙活啊，一人要5萬元，就跟李某1說征收那兒要115萬”。過了幾天，常某說李某1同意了，我就開始辦這件事了。我找牛某某問下一步怎么做，牛某某說讓李某1拿著紅本去組里反映漏量的事，組里解決不了就會(huì)向牛某某匯報(bào)，然后他再安排拆遷公司去看看房屋情況，之后他再向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，里應(yīng)外合這事就能成。之后，我把牛某某教的方法告訴了李某1。李某1就多次去找拆遷公司，后牛某某告訴我拆遷公司向他匯報(bào)了李某1的情況，緊接著，牛某某就安排拆遷公司、評(píng)估公司去復(fù)核了李某1房屋的情況。牛某某跟我說，他已經(jīng)將李某1的情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，領(lǐng)導(dǎo)要求他對(duì)李某1提供的房屋權(quán)屬證明（紅本）的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。后來牛某某和康某去檔案館核查沒有發(fā)現(xiàn)李某1紅本的底檔。他說“如果接下來康某問你鄉(xiāng)里對(duì)認(rèn)定李某1的房屋為宅基地產(chǎn)權(quán)人是什么意見的時(shí)候，你就說鄉(xiāng)里同意就行了”。沒過幾天，康某找到我，手里拿著李某1的紅本跟我說“李某1的房屋之前漏量了，人家找過來了，你們鄉(xiāng)里什么意見？”我說“人家紅本在這兒，該給人家認(rèn)就給人家認(rèn)啊?！庇诌^了幾天，牛某某跟我說“李某1的事成了，但李某1的戶口不在本址，后續(xù)還需要村鄉(xiāng)兩級(jí)將李某1認(rèn)定為被征收人”，我當(dāng)時(shí)跟牛某某說“那你得和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好了”，牛某某告訴我“等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好了，你到時(shí)候跑個(gè)腿蓋個(gè)章就完了”。幾天后劉某把宅基地產(chǎn)權(quán)人名單給我，讓我去鄉(xiāng)、村蓋章，我看到李某1在名單里，時(shí)間落款是2014年11月1日（征收補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)期是2014年11月至2015年2月，把時(shí)間落在這個(gè)期間內(nèi)，被征收人可以按照獎(jiǎng)勵(lì)期的政策獲取補(bǔ)償）。我把名單送給李某2，李某2問我“這些人沒問題吧？”我當(dāng)時(shí)回答說“我問征收了，這些人沒問題”，然后我把名單放在他的辦公桌上離開了。一周后李某2叫我過去取名單，并告訴我他已經(jīng)跟李某3（時(shí)任十里河村經(jīng)濟(jì)合作社社長）提前聯(lián)系好了，讓我去找他在名單上蓋章。后來我找到李某3，十里河村委會(huì)在名單上蓋了章，后來我又找了鄉(xiāng)規(guī)劃科邊某蓋了章，最后把名單交給了劉某。當(dāng)天我跟牛某某說“鄉(xiāng)村蓋章這事弄完了，你趕緊讓組里聯(lián)系李某1量房簽約”，牛某某答應(yīng)了。當(dāng)時(shí)我問牛某某,李某1簽約后,錢是拿了還是先放李某1那，牛某某說錢先放李某1處，等項(xiàng)目完了再拿。后續(xù)李某1量房簽約的事都是牛某某安排的，我沒有參與。李某1領(lǐng)完補(bǔ)償款以后告訴了我，具體時(shí)間記不清了。
2016年4月份，牛某某打電話讓我把李某1的錢提出來用，說要現(xiàn)金。后來我聯(lián)系常某，讓李某1提現(xiàn)115萬給我，常某回話說115萬提現(xiàn)太多了，問能否轉(zhuǎn)賬。我跟牛某某商量后決定把錢先轉(zhuǎn)到我的銀行卡里，然后我再想辦法給牛某某提現(xiàn)。當(dāng)天下午，在周莊嘉園X號(hào)院對(duì)面的工商銀行，李某1轉(zhuǎn)賬115萬元到我名下的建設(shè)銀行賬戶。我取了10萬現(xiàn)金給常某，他和毛某每人5萬元。我告訴牛某某錢已經(jīng)到賬了，他說先放我這。2016年6月份，牛某某聯(lián)系我要50萬元，我擔(dān)心牛某某不認(rèn)賬，就說提不了那么多現(xiàn)金，給了他20萬元現(xiàn)金，說剩下的轉(zhuǎn)賬。第二天牛某某給我發(fā)了一個(gè)銀行賬號(hào)，我把剩下的30萬元轉(zhuǎn)到了該賬戶。2020年1月初，康某被紀(jì)委帶走調(diào)查，我聯(lián)系牛某某，牛某某讓我叮囑李某1不要瞎說。后來我給李某1打電話，說如果紀(jì)委找他問這115萬元的事，就說是我?guī)退碡?cái)。
因?yàn)榕Ｄ衬呈欠昼娝马?xiàng)目二標(biāo)段的征收工作負(fù)責(zé)人，李某1的房屋正好在牛某某負(fù)責(zé)的標(biāo)段內(nèi)，我和牛某某商量好，讓李某1和牛某某里應(yīng)外合，將李某1的房屋情況通過正常程序報(bào)給牛某某，牛某某又將該情況匯報(bào)給征收中心領(lǐng)導(dǎo)，而后劉某把包含李某1在內(nèi)的宅基地產(chǎn)權(quán)人認(rèn)定名單交給我，我拿著名單找鄉(xiāng)村兩級(jí)蓋章，后續(xù)量房及簽約的事都是牛某某安排的。
6．證人李某1證言證明：我家在白墻子村有一套房，是我爸2010年之前蓋的。當(dāng)時(shí)我爸在白墻子村做工程，和村里比較熟，加上當(dāng)時(shí)我家在呂家營沒有宅基地，住房比較困難，就填寫了一張住房困難戶的申請(qǐng)單，向白墻子村提出申請(qǐng)蓋了房。2015年分鐘寺項(xiàng)目啟動(dòng)，在大面積量房的時(shí)候，我和拆遷公司的人員溝通，貨幣補(bǔ)償?shù)脑捴荒苣玫?0萬至80萬元，沒有要求提供戶口本等資料，我覺得還有上浮的空間，就想找找人，希望能多拿點(diǎn)補(bǔ)償。后來經(jīng)過常某介紹，我認(rèn)識(shí)了毛某、蔣某。蔣某說拆遷的事他可以幫忙，肯定比我之前打聽的數(shù)額要多，還說這個(gè)事要好幾個(gè)人幫忙，所以要給拆遷款總數(shù)的一半作為感謝費(fèi)。至于還有誰幫忙，蔣某沒說，也不讓我打聽。我的宅基地紅本不是村里發(fā)的，蓋房的時(shí)候村里已經(jīng)不批宅基地了。蔣某讓我辦理一份《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證書》，上面的面積數(shù)字、房屋坐落位置是蔣某告訴我的，后來我在街邊辦理了“紅本”。有一天蔣某給我打電話，讓我去分鐘寺拆遷部走程序，讓我跟指揮部的人說“我家邊上好多戶都拆了，我家的房子怎么沒人管了”。有一天蔣某通知我準(zhǔn)備量房，第二天就來了幾個(gè)人對(duì)我家的房子進(jìn)行測(cè)量。在簽約《征收補(bǔ)償協(xié)議》之前，蔣某給我來過一個(gè)電話，說最近幾天要和我簽約，讓我留意通知。過了幾天，拆遷辦的人打電話通知我，讓我去簽約。直到簽約的時(shí)候，我才知道我的房屋可以獲得250多萬元的補(bǔ)償款。簽完協(xié)議之后，我領(lǐng)到一個(gè)華夏銀行的存折，存折里打入了250多萬。有一天蔣某給我打電話，讓我給蔣某115萬元的好處費(fèi)。后來我和蔣某一起去的銀行，在柜臺(tái)給蔣某的賬戶里面轉(zhuǎn)了115萬元。分手時(shí)，蔣某對(duì)我說如果別人問起來，就說是我放在蔣某那里的理財(cái)款。
蔣某跟我說，如果能開出三甲醫(yī)院的大病證明，可以獲得幾萬元的額外補(bǔ)償。蔣某拿了一個(gè)單子，上面都是疾病的名稱。那段時(shí)間我正好在北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院看病，我就掛了個(gè)號(hào)，從醫(yī)院開出了“腦膜炎后遺癥”疾病證明，其實(shí)我沒有得過腦膜炎，然后我把證明給蔣某了。
7．證人常某證言證明：2015年4月，我同學(xué)李某1找到我，說他在十里河村有一處房屋，讓我?guī)兔枂柲懿荒苷J(rèn)識(shí)蔣某。之后我找毛某介紹認(rèn)識(shí)。過了幾天，我和毛某、蔣某、李某1約在一起吃飯，李某1和蔣某單獨(dú)說了自己十里河的房屋想獲取征收補(bǔ)償?shù)那闆r，之后就是他倆單獨(dú)聯(lián)系的，我沒有參與。2016年5、6月份，蔣某給了我10萬元現(xiàn)金，說是給我和毛某的，后我在毛某的辦公室把錢給了他。
8．證人李某2證言證明：我在2006年至2017年期間，擔(dān)任十八里店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，主管拆遷和規(guī)劃工作。十八里店鄉(xiāng)分鐘寺征收項(xiàng)目，是2013年年中左右發(fā)布的拆遷公告，之后對(duì)住宅進(jìn)行了相應(yīng)的入戶調(diào)查。2014年10月，拆遷工作正式啟動(dòng)。我作為這次拆遷工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)本次拆遷工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，具體就是負(fù)責(zé)管理這次拆遷的日常工作，配合協(xié)助征收中心、協(xié)調(diào)下屬村及居委會(huì)開展相關(guān)工作，代表鄉(xiāng)政府就相關(guān)拆遷問題進(jìn)行商談，還包括出具相關(guān)證明或情況說明等材料。宅基地的認(rèn)定是以《集體土地使用證》《建房審批表》《社會(huì)建設(shè)施工許可證》為準(zhǔn)，但有些情況下，相關(guān)宅基地沒有這些材料，所以會(huì)由村鄉(xiāng)兩級(jí)出具證明材料，以代替上述材料。分鐘寺項(xiàng)目啟動(dòng)后，我們發(fā)現(xiàn)部分村民沒有上述材料，但是在拆遷范圍內(nèi)，為解決這個(gè)實(shí)際困難，征收中心和我們鄉(xiāng)等單位開會(huì)時(shí)提出，如果村民沒有上述材料，村鄉(xiāng)兩級(jí)出具證明、制作宅基地確認(rèn)單，也起到同等效力。我們當(dāng)時(shí)根據(jù)排字房和宅基地的不同性質(zhì)，將宅基地確認(rèn)單分成兩類的，一張確認(rèn)單專門報(bào)飲馬井排字房村民，一張確認(rèn)單專門報(bào)白墻子宅基地村民。宅基地確認(rèn)單是征收中心的工作人員制作的，制作好之后交給負(fù)責(zé)住宅工作的蔣某，蔣某會(huì)先給我看，然后我再安排他去村里確認(rèn)蓋章，村里蓋好章后蔣某交給我審閱，這個(gè)過程中他會(huì)大概說下每戶的情況，我覺得沒問題就叫他找邊某蓋章。
9．證人李某3證言證明：2000年至2017年，我任十里河村黨總支委員。十里河村是一個(gè)大的行政村，下屬十里河、白墻子、花園子、飲馬井、弘善寺五個(gè)自然村，統(tǒng)一由十里河村負(fù)責(zé)行政管理。2014年分鐘寺橋西北側(cè)地區(qū)回遷安置房項(xiàng)目啟動(dòng)，涉及朝陽區(qū)白墻子全部國有土地及部分飲馬井集體土地、豐臺(tái)區(qū)分鐘寺全部國有土地。該項(xiàng)目征收實(shí)施單位是區(qū)房屋征收中心，十八里店鄉(xiāng)主要是配合征收中心做好征收工作，鄉(xiāng)里是李某2副鄉(xiāng)長主抓這項(xiàng)工作，在項(xiàng)目工作會(huì)議上，李某2提過對(duì)一些沒有房產(chǎn)證的被征收人，村里、鄉(xiāng)里要配合征收中心蓋章。這些沒有房產(chǎn)證的被征收人，應(yīng)該都是十里河村原始村民，印象中九幾年朝陽區(qū)國土部門就不給村民發(fā)“紅本”了，但后來一些村民經(jīng)村里批地后也蓋了房，按照規(guī)定，這部分村民雖然沒有紅本，應(yīng)該也能按照宅基地獲取補(bǔ)償。村里指派我對(duì)這些沒有“紅本”的被征收人進(jìn)行認(rèn)定蓋章，以證明他們的房屋是宅基地，讓他們按照宅基地的標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)償。每次蓋章都是李某2給我打電話讓我蓋的，我們也沒有核實(shí)名單上人的房屋是否屬于宅基地。
10．證人邊某證言證明：2010年至2016年間，我在十八里店鄉(xiāng)規(guī)劃科工作，科室的職責(zé)是管理鄉(xiāng)里的人、地、房，包括全鄉(xiāng)的總體規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬確認(rèn)等，主管領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)李某2。我的職責(zé)有用印、整理檔案等，其中涉及給“紅本”蓋章、產(chǎn)權(quán)證明權(quán)屬蓋章、戶口變更蓋章等。在分鐘寺拆遷項(xiàng)目過程中，經(jīng)李某2的安排，我在一些宅基地權(quán)屬確認(rèn)材料上蓋過章，我們蓋了章，相當(dāng)于是從鄉(xiāng)里規(guī)劃層面認(rèn)定材料上的房屋屬于相關(guān)人員，相關(guān)人員可以作為宅基地的產(chǎn)權(quán)人被認(rèn)定為被征收人，從而根據(jù)拆遷政策獲得補(bǔ)償，但材料內(nèi)容的真實(shí)性我們沒有去核查。
11．證人劉某證言證明：牛某某是區(qū)征收中心補(bǔ)償一科科員，是我的下屬。分鐘寺拆遷項(xiàng)目過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分被征收人無法提供房屋權(quán)屬證明且被征收人的房屋也不在房屋本址內(nèi)，按照征收方案的要求，我們無法對(duì)這些房屋進(jìn)行認(rèn)定。后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決定，對(duì)于這種情況，由村鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)這些被征收人是否屬于宅基地進(jìn)行認(rèn)定。
12．證人李某4證言證明：2016年5月份，我和牛某某去了十八里店鄉(xiāng)，蔣某用黑色塑料袋裝了20萬元現(xiàn)金給了牛某某，放在我車后備箱里，我和牛某某分開的時(shí)候，牛某某取走了。2016年6月3日，牛某某問我要一張建設(shè)銀行卡往里打錢，我把張某的建設(shè)銀行卡號(hào)發(fā)給了他，當(dāng)天下午該賬戶進(jìn)賬30萬元。次日，我和張某、牛某某去了銀行柜臺(tái)，張某把錢取出來，放在牛某某的車后備箱里，我們就分開了。2016年8月后，牛某某給我的餐館“秘辣”投資了30萬元。
13．證人張某證言證明：2016年6月3日上午，李某4跟我說牛某某要我的銀行卡號(hào)，往里面轉(zhuǎn)錢，我就把個(gè)人名下的銀行卡正面照片發(fā)給了李某4，當(dāng)天賬戶內(nèi)收到了蔣某轉(zhuǎn)來的30萬元。次日，我和李某4一起去了銀行取現(xiàn)，取現(xiàn)過程中，牛某某過來了，后來我把取來的30萬元現(xiàn)金交給了牛某某。
14．區(qū)房屋征收中心出具的《關(guān)于分鐘寺西北側(cè)地區(qū)安置房項(xiàng)目李某1補(bǔ)償情況的說明》：在“分鐘寺西北側(cè)地區(qū)安置房項(xiàng)目”征收過程中，李某1與該中心簽訂《征收補(bǔ)償協(xié)議》，獲得補(bǔ)償款人民幣2521827．8元。根據(jù)征收方案規(guī)定，因李某1的房屋無相關(guān)權(quán)屬證明，故無法按照宅基地房屋獲取征收補(bǔ)償，僅能獲得房屋重置成新價(jià)，裝修設(shè)備及附屬物價(jià)格合計(jì)為人民幣39251元。綜上，李某1違規(guī)獲益金額為人民幣2482576．8元。
15．區(qū)房屋征收中心提供的涉案項(xiàng)目中關(guān)于李某1房屋征收的相關(guān)檔案材料：
（1）蓋有十八里店鄉(xiāng)政府規(guī)劃建設(shè)管理辦公室及十八里店鄉(xiāng)十里河村村委會(huì)公章的說明及附表：經(jīng)鄉(xiāng)、村確認(rèn)，房屋坐落于朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)十里河X隊(duì)的李某1為宅基地產(chǎn)權(quán)人，為征收范圍內(nèi)的被征收人。
（2）房屋征收入戶調(diào)查登記表顯示李某1房屋坐落于十八里店鄉(xiāng)十里河X隊(duì)，平房，建筑面積、土地面積53．91㎡。
（3）李某1相關(guān)戶籍材料證明：李某1的戶籍位于朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)XX村X號(hào)。
（4）《北京市國有土地地上住宅房屋征收評(píng)估結(jié)果報(bào)告》顯示：經(jīng)北京市國盛房地產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)李某1涉案房屋進(jìn)行評(píng)估，被征收房屋評(píng)估價(jià)值為2116922元，房屋裝修、設(shè)備及附屬物價(jià)值為49901，總計(jì)2166823元。
（5）北京大學(xué)第三醫(yī)院診斷證明書診斷李某1患“腦膜炎后遺癥”。
（6）李某1出具的不能提供《集體土地建設(shè)用地使用證》的聲明。
（7）交房驗(yàn)收單證明：李某1交房日期為2015年2月12日。
（8）《集體土地建設(shè)用地使用證》證明：李某1提供的“紅本”的情況。
（9）《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》：2015年2月12日，區(qū)房屋征收中心與李某1簽訂編號(hào)為FZS20150057的《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，補(bǔ)償款共計(jì)2521827．8元。
（10）發(fā)放拆遷款等財(cái)務(wù)憑證證明：2015年10月22日，區(qū)房屋征收中心向李某1發(fā)放征收補(bǔ)償款2521827．8元。
16．李某1在工商銀行尾號(hào)8757賬戶交易明細(xì)證明：2016年4月22日，該賬戶向蔣某尾號(hào)2965賬戶轉(zhuǎn)款115萬元．
17．張某尾號(hào)0157賬戶交易明細(xì)證明：2016年6月3日，該賬戶收到蔣某轉(zhuǎn)款30萬元，次日取現(xiàn)30萬元。
18．到案經(jīng)過證明：區(qū)監(jiān)委在對(duì)蔣某的審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)牛某某涉嫌犯罪的問題線索。2020年6月16日，區(qū)監(jiān)委工作人聯(lián)系區(qū)房屋征收中心副主任，按照保密原則要求該人通知牛某某區(qū)監(jiān)委詢問相關(guān)事宜，后牛某某在區(qū)房屋征收中心工作人員的陪同下到達(dá)區(qū)監(jiān)委接受組織談話。
19．退款憑證、扣押清單證明：在本案偵查階段，被告人牛某某退繳人民幣50萬元，現(xiàn)在案。
20．被告人牛某某供述：我在區(qū)房屋征收中心補(bǔ)償四科，負(fù)責(zé)所涉及房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目有關(guān)事宜。2014年分鐘寺項(xiàng)目中，我先后負(fù)責(zé)第二、三標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)征收事宜工作，具體包括負(fù)責(zé)被征收人的搬遷動(dòng)員工作，與被征收人協(xié)商并訂立補(bǔ)償安置協(xié)議工作，進(jìn)行政策解答與簽約協(xié)議初審工作。2015年一天，十八里店鄉(xiāng)騰退辦工作人員蔣某找到我，拿著一份《集體土地建設(shè)用地使用證》（俗稱“宅基地紅本），說他朋友李某1在我負(fù)責(zé)的分鐘寺第二標(biāo)段范圍內(nèi)有房屋有紅本，但是戶口不在房屋地址，第一次入戶調(diào)查時(shí)沒給測(cè)量，李某1想要貨幣補(bǔ)償，讓我看看能不能補(bǔ)償，大概能補(bǔ)償多少錢。我看了一下李某1的“宅基地紅本”，對(duì)蔣某說“這事雖然能辦，但是比較費(fèi)勁。李某1的戶口不在房屋本址，需要鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)定才能進(jìn)行征收補(bǔ)償，現(xiàn)在征收中心正在和十八里店鄉(xiāng)編制一份20多個(gè)人的村里被征收人確認(rèn)名單。如果李某1能在認(rèn)定的名單里，這個(gè)事就成了?！笔Y某說，“鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)定就是由我負(fù)責(zé)的，這個(gè)手續(xù)我來跑?！比缓笪揖徒o蔣某計(jì)算了李某1能獲得的補(bǔ)償款數(shù)額，約230萬至250萬元。蔣某說“李某1說過，辦這事花點(diǎn)錢沒問題，咱們讓他出多少個(gè)合適？”我說“那就半劈吧”。蔣某說“行，那就讓他出100個(gè)（意思是100萬元），到時(shí)候咱倆一人一半?！笔Y某走之前，我又和他商量讓李某1向組里反映漏量的問題，這樣我才好名正言順出面向領(lǐng)導(dǎo)墊個(gè)話。
雖然蔣某沒有告訴我李某1的“宅基地紅本”是假的，但是我和康某去朝陽區(qū)檔案局調(diào)紅本檔案的時(shí)候沒有李某1的，所以我覺得應(yīng)該是假的。而且如果是真的話，李某1可以按照正常程序來拆遷，沒有必要找我。蔣某來找我，是因?yàn)樗牢邑?fù)責(zé)第二標(biāo)段工作，李某1的房屋在第二標(biāo)段內(nèi)，李某1的征收補(bǔ)償有關(guān)事宜必須經(jīng)過我。我根據(jù)李某1的房屋面積和征收補(bǔ)償方案核算出來的250萬元左右的補(bǔ)償款，100萬元的好處費(fèi)有點(diǎn)高，不太合理，不過要不是這樣，他補(bǔ)償不了那么多。李某1的房屋按正常征收程序能補(bǔ)償多少?zèng)]有核算，就是補(bǔ)償個(gè)磚頭瓦片錢。
李某1按我和蔣某商量的辦法，不斷向組里反映給他漏量房屋的問題，后來第二標(biāo)段拆遷公司工作人員就向我反映李某1房屋的問題，我就說按正常程序走，在工作會(huì)上拆遷工作人員也向劉某匯報(bào)了李某1的情況，需要補(bǔ)量房屋。劉某問我李某1家的情況，我對(duì)劉某說“李某1家有宅基地紅本，咱們?cè)摻o人家認(rèn)定就認(rèn)定，材料也拿給我看了，應(yīng)該是給他量房的時(shí)候家里沒人，現(xiàn)在需要補(bǔ)量一下?！焙髞砝钅?的名字就被安排到確認(rèn)名單了。具體怎么安排的我不清楚。劉某不知道李某1房屋的問題。李某1家達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議后，征收中心給李某1發(fā)放了征收補(bǔ)償款。蔣某跟我說，李某1把100萬的好處費(fèi)打到蔣某銀行賬戶上了，問50萬如何給我，我就說錢先放他那，等項(xiàng)目結(jié)束后再給我。2015年底，我離開分鐘寺項(xiàng)目，2016年年初去了征收四科，負(fù)責(zé)別的項(xiàng)目。2016年5月，我聯(lián)系蔣某要取走李某1給的50萬元好處費(fèi)，我從蔣某處拿走了20萬元的現(xiàn)金，剩下的30萬元，蔣某打到了我提供的張某的建設(shè)銀行卡賬戶，后來張某取現(xiàn)給了我。在李某1獲得補(bǔ)償款的過程中，我的作用一是和蔣某共同商量如何運(yùn)作這件事，二是我向劉某墊了話，把李某1納入鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)定名單。需要認(rèn)定的人是在征收現(xiàn)場(chǎng)有房但是戶口不在本址的房主，需要十八里店鄉(xiāng)和十里河村委會(huì)確認(rèn)房主是宅基地所有人，征收中心就可以進(jìn)行征收補(bǔ)償。如果房主戶口不在本址，同時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)不予認(rèn)定的話，房主是不能獲得宅基地征收補(bǔ)償?shù)摹?/p>
本院認(rèn)為，被告人牛某某身為國家工作人員，伙同他人，利用其職務(wù)上的便利，騙取公共錢款，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，依法應(yīng)予懲處。北京市朝陽區(qū)人民檢察院指控被告人牛某某犯貪污罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立。
關(guān)于辯護(hù)人所提本案被告人牛某某的行為系受賄而非貪污的意見。經(jīng)查，被告人牛某某作為區(qū)房屋征收中心征收補(bǔ)償一科科員，在李某1不符合宅基地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，積極出謀劃策，并利用本人在征收工作中的職權(quán)，與李某1、蔣某里應(yīng)外合，將李某1納入宅基地確權(quán)名單內(nèi)，最終導(dǎo)致李某1的房屋被按照宅基地房屋進(jìn)行征收和補(bǔ)償，騙取國家拆遷補(bǔ)償款共計(jì)2482576．8元，被告人牛某某分得錢款50萬元。被告人牛某某的行為不是權(quán)錢交易的受賄，而是利用職權(quán)便利，與他人共同騙取國家拆遷補(bǔ)償款后進(jìn)行分贓的貪污行為，其行為不僅侵害了職務(wù)廉潔性，也侵害公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，符合貪污罪的構(gòu)成要件，故相關(guān)辯護(hù)意見，本院不予采納。被告人牛某某的行為作為犯罪行為鏈條上最初的一環(huán)，極其重要和關(guān)鍵，后續(xù)行為的發(fā)生符合被告人牛某某本人預(yù)期，未溢出共同故意的范疇，故被告人牛某某主觀上具有貪污的故意，客觀上其行為與貪污結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)貪污全部金額承擔(dān)法律責(zé)任，且被告人牛某某在犯罪過程中非起次要和輔助作用，不認(rèn)定為從犯，辯護(hù)人的相關(guān)辯護(hù)意見，本院不予采納。
關(guān)于辯護(hù)人所提被告人牛某某構(gòu)成自首的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人牛某某職務(wù)犯罪的線索已被區(qū)監(jiān)察委掌握，其在未被告知目的的情況下由其單位工作人員陪同下達(dá)到朝陽區(qū)監(jiān)委接受調(diào)查，不具有投案的主動(dòng)性，不屬于主動(dòng)投案，不符合自首成立條件，相關(guān)辯護(hù)意見，本院不予采納。
鑒于被告人牛某某到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系坦白，認(rèn)罪認(rèn)罰且退繳全部違法所得，故本院依法對(duì)被告人牛某某從輕處罰，相關(guān)辯護(hù)意見本院酌予采納。但辯護(hù)人所提對(duì)被告人牛某某適用緩刑的意見，基于罪刑相適應(yīng)原則，本院不予采納。在案之錢款，一并處理。
綜上，本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款、第三款、第二十五條第一款、第二十六條、第六十七條第三款、第四十五條、第四十七條、第五十二條、第五十三條、第六十一條、第六十四條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第十九條及《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》第一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人牛某某犯貪污罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，罰金人民幣二十萬元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即從2021年3月1日至2025年8月31日止。罰金于本判決發(fā)生法律效力后即行繳納）。
二、在案之人民幣五十萬元，發(fā)還北京市朝陽區(qū)房屋征收事務(wù)中心。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向北京市第三中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 張小旭
人民陪審員 張志強(qiáng)
人民陪審員 邢海燕
二〇二一年十一月三日
書 記 員 李松原
