案由 受賄
案號(hào) （2021）新4223刑初30號(hào)
沙灣縣人民檢察院以沙灣縣檢刑檢一部刑訴〔2021〕31號(hào)起訴書(shū)指控被告人王某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，于2021年2月25日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用普通程序于2021年4月26日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。沙灣縣人民檢察院指派檢察員孟珊出庭支持公訴，被告人王某某及辯護(hù)人姬玉平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，被告人王某某在任沙灣縣國(guó)土資源局建設(shè)用地科（地政管理科）科長(zhǎng)期間，在辦理建設(shè)用地手續(xù)過(guò)程中，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受管理服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、煙酒及免費(fèi)裝修房屋，共計(jì)183325元。
2010年6月9日，被告人王某某代表國(guó)土資源局參加會(huì)議中，違反國(guó)家規(guī)定，將不屬于劃撥用地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目用地，給出符合《劃撥用地目錄》規(guī)定，可以劃撥方式供地的意見(jiàn)，導(dǎo)致沙灣縣政府辦形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬公共設(shè)施項(xiàng)目用地以劃撥方式供地的錯(cuò)誤決策，致使該項(xiàng)目實(shí)際圈地37757.81㎡。2012年10月22日，新疆天悅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承建該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目過(guò)程中，沙灣縣國(guó)土資源局未執(zhí)行沙灣縣政府批復(fù)決定，與用地單位簽訂土地出讓合同；而根據(jù)開(kāi)發(fā)商分年建設(shè)商鋪提出辦理出讓手續(xù)時(shí)簽訂土地出讓合同，陸續(xù)出讓土地，致使該土地14065.23㎡未按政府批復(fù)要求辦理出讓手續(xù)收取土地出讓金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5159494.1元。
2010年至2012年，被告人王某某擔(dān)任沙灣縣國(guó)土資源局建設(shè)用地科科長(zhǎng)期間，在辦理土地手續(xù)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)，未審核用地項(xiàng)目是否符合沙灣縣城市總體規(guī)劃，即將沙灣縣南郊路（天山路）屬于生產(chǎn)防護(hù)綠地、二類(lèi)工業(yè)用地、一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的土地作為住宅用地報(bào)請(qǐng)縣人民政府辦理了土地租賃手地續(xù)，導(dǎo)致6名用地人在相應(yīng)土地上建設(shè)房屋及附屬物，后在房屋拆遷中獲得房屋征收補(bǔ)償款和5套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失3854270元。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王某某在任沙灣縣國(guó)土資源局建設(shè)用地科科長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂183325元，數(shù)額較大；明知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目用地不屬于《劃撥用地目錄》中規(guī)定的項(xiàng)目，仍然擅自決定在沙灣縣人民政府專(zhuān)題會(huì)議上給出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目符合劃撥用地的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，導(dǎo)致沙灣縣人民政府做出錯(cuò)誤的決定，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5159494.1元，情節(jié)特別嚴(yán)重；在住宅用地審批過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將生產(chǎn)防護(hù)綠地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地作為住宅用地批準(zhǔn)使用，導(dǎo)致六戶(hù)居民享受?chē)?guó)家拆遷補(bǔ)償，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失3854270元，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。因被告人王某某如實(shí)供述調(diào)查機(jī)關(guān)尚未掌握的濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕或者減輕處罰；因被告人王某某如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的八起受賄犯罪事實(shí)，主動(dòng)上繳全部贓款，系坦白，具有酌定從輕處罰情節(jié)。被告人王某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十九條規(guī)定，對(duì)被告人王某某數(shù)罪并罰，建議在有期徒刑五年至六年零六個(gè)月之間予以量刑，并處罰金。
被告人王某某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議且簽字具結(jié)，在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。
其辯護(hù)人的意見(jiàn)是，對(duì)起訴指控的被告人王某某所犯罪名和事實(shí)無(wú)異議。犯濫用職權(quán)罪中，因農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是以沙灣縣三道河子鎮(zhèn)政府名義申請(qǐng)，后因沙灣縣三道河子鎮(zhèn)政府資金不到位無(wú)法建設(shè)，經(jīng)各方同意改變劃撥用地為協(xié)議出讓。被告人王某某雖具有土地劃撥預(yù)審職責(zé)，但是經(jīng)集體會(huì)議討論決定的，最終實(shí)施需由政府審批，以劃撥方式符合要求，亦未有部門(mén)提出異議。起訴書(shū)認(rèn)定的損失非既定損失且可以挽回。玩忽職守罪中，涉案的建房申請(qǐng)是經(jīng)過(guò)沙灣縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局出具選址意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)過(guò)國(guó)土資源局各科室會(huì)審，最終犯罪結(jié)果的發(fā)生是由種種因素導(dǎo)致的，故請(qǐng)求在量刑時(shí)予以參考。被告人存在自首、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳贓款等從輕、減輕情節(jié)。
經(jīng)審理查明，
一、受賄罪
被告人王某某在任沙灣縣國(guó)土資源局建設(shè)用地科（后更名沙灣縣自然資源局地政管理科）科長(zhǎng)期間，在辦理建設(shè)用地手續(xù)過(guò)程中，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受管理服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、煙酒及免費(fèi)裝修房屋，折合人民幣183325元。
1．2010年10月至12月期間，被告人王某某在為沙灣縣恒利通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司辦理和諧新村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)過(guò)程中，要求該公司董事長(zhǎng)王某某為其裝修位于沙灣縣某某鎮(zhèn)某某一期XXXX室的房屋（面積89.95㎡），后王某某為感謝被告人王某某給予的幫助，先后于2011年4月、2011年中秋節(jié)、2012年春節(jié)和中秋節(jié)、2013年中秋節(jié)期間，送給被告人王某某共計(jì)五糧液白酒14瓶、軟中華香煙10條。經(jīng)沙灣縣價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定：該房屋裝修費(fèi)市場(chǎng)零售價(jià)為27725元；五糧液白酒14瓶和軟中華香煙10條合計(jì)價(jià)值為15600元，折合人民幣43325元。
2．2012年春節(jié)期間，沙灣縣恒利通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理王某1為感謝被告人王某某以劃撥形式為該公司辦理特殊群體安置房和商品住宅的用地手續(xù)，到沙灣一中家屬區(qū)被告人王某某家中送給被告人王某某現(xiàn)金10000元，被告人王某某將該款用于個(gè)人日常開(kāi)支。
3．2013年3、4月份，新疆東大塘旅游開(kāi)發(fā)公司原法定代表人謝某為感謝被告人王某某在辦理石河子老街整體改造項(xiàng)目中為原東大塘旅游開(kāi)發(fā)公司提供的幫助，在沙灣縣原一中后門(mén)車(chē)內(nèi)送給被告人王某某現(xiàn)金30000元；2013年5月，在被告人王某某為謝平補(bǔ)辦東大塘旅游景區(qū)租賃用地手續(xù)的過(guò)程中，謝某到被告人王某某辦公室送給被告人王某某現(xiàn)金20000元。被告人王某某先后收受謝某現(xiàn)金50000元，用于個(gè)人日常開(kāi)支。
4．2014年4、5月份，沙灣縣準(zhǔn)南機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司法人張某為感謝被告人王某某在辦理沙灣縣準(zhǔn)南機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司（原汽貿(mào)園項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)用地項(xiàng)目過(guò)程中提供的幫助，在被告人王某某辦公室送給被告人王某某現(xiàn)金10000元，被告人王某某將該款用于個(gè)人日常開(kāi)支。
5．2015年夏，被告人王某某在為沙灣縣迎賓館業(yè)主顧某某辦理原財(cái)政局教學(xué)樓協(xié)議出讓手續(xù)的過(guò)程中，顧永虎妻子趙某某為盡快辦理土地手續(xù)送給被告人王某某現(xiàn)金5000元，被告人王某某將該款用于個(gè)人日常開(kāi)支。
6．2016年5月，新疆瑞邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司業(yè)務(wù)員桑某某為方便該公司在土管部門(mén)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期用地審批手續(xù)，在被告人王某某辦公室內(nèi)送給王某某現(xiàn)金10000元，被告人王某某將該款用于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。
7．2016年秋，沙灣縣匯鴻商貿(mào)有限公司業(yè)務(wù)員劉某為感謝被告人王某某在該公司辦理鑫沙灣農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)提升改造工程土地手續(xù)中提供的幫助，在沙灣縣自然資源局辦公樓下劉泉車(chē)內(nèi)送給被告人王某某現(xiàn)金10000元。
8．2016年8月至9月期間，新疆亮泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人劉某某在辦理用地手續(xù)期間，在被告人王某某辦公室送給被告人王某某現(xiàn)金20000元；2017年6、7月，劉華泰為加快辦理土地手續(xù)，在自然資源局附近送給被告人王某某現(xiàn)金10000元，被告人王某某共收受劉某某現(xiàn)金30000元，后將該款用于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。
9．2017年4月，沙灣縣金山偉業(yè)燃?xì)庥邢薰窘?jīng)理葉某某為加快該公司辦理用地手續(xù)，在被告人王某某母親住院期間，送給被告人王某某現(xiàn)金5000元；同年7至8月間，葉某某在被告人王某某辦公室送給被告人王某某現(xiàn)金10000元，被告人王某某共收受葉某某現(xiàn)金15000元，后將該款用于個(gè)人日常開(kāi)支和購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。
二、濫用職權(quán)罪
2010年6月9日，沙灣縣副縣長(zhǎng)李某某召集相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)題研究三道河子鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題，被告人王某某代表沙灣縣國(guó)土資源局參加會(huì)議時(shí)違反國(guó)家《劃撥用地目錄》的規(guī)定，將不屬于劃撥用地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目用地，給出符合《劃撥用地目錄》規(guī)定，可以劃撥方式供地的意見(jiàn)，導(dǎo)致沙灣縣政府辦公室形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬公共設(shè)施項(xiàng)目用地以劃撥方式供地的錯(cuò)誤決策；2011年8月19日，被告人王某某在預(yù)審報(bào)告中提出“擬以劃撥方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)；2011年9月5日，被告人王某某明知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不屬于《劃撥用地目錄》中的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，在未經(jīng)局會(huì)議集體會(huì)審的情況下，擬定內(nèi)容為“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目擬用地面積29623㎡，符合國(guó)家《劃撥用地目錄》，項(xiàng)目屬城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。經(jīng)我局會(huì)議研究，擬以劃撥方式供地”的用地請(qǐng)示，上報(bào)沙灣縣人民政府，于2011年9月9日獲得沙灣縣人民政府批準(zhǔn)；沙灣縣國(guó)土資源局于9月13日下發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理了該宗土地29623㎡的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。2013年，又以公共停車(chē)場(chǎng)占用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目用地為名新增劃撥用地5506.56㎡，以上違規(guī)劃撥土地合計(jì)35129.56㎡。目前，該項(xiàng)目實(shí)際圈地37757.81㎡，已占用33008.49㎡，未開(kāi)發(fā)面積4749.32㎡。
2012年10月22日，新疆天悅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承建該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，為將承建完畢的部分商鋪進(jìn)行銷(xiāo)售、申請(qǐng)土地出讓。2014年3月14日，沙灣縣人民政府批準(zhǔn)將劃撥剩余的26197.75㎡（實(shí)際為26081.56㎡，土地評(píng)估價(jià)格為10244575.95元）土地協(xié)議出讓。但沙灣縣國(guó)土資源局未執(zhí)行沙灣縣政府的批復(fù)決定，與用地單位簽訂土地出讓合同。而是根據(jù)開(kāi)發(fā)商分年建設(shè)商鋪提出辦理出讓手續(xù)時(shí)簽訂土地出讓合同，陸續(xù)出讓土地：2014年12月12日出讓土地4759.07㎡，收取出讓金1869315元；2015年10月12日出讓土地7373.45㎡，收取出讓金2895922元；2015年4月，沙灣縣國(guó)土資源局給新疆天悅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司退補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)207098.55元，剩余319844.85元未抵頂土地出讓金，資金已交財(cái)政局國(guó)庫(kù)。剩余土地14065.23㎡（實(shí)際為13949.04㎡）未按政府批復(fù)要求辦理出讓手續(xù)收取土地出讓金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5159494.1元。
三、玩忽職守罪
2010年至2012年，被告人王某某在擔(dān)任沙灣縣原國(guó)土資源局建設(shè)用地科科長(zhǎng)期間，在辦理土地手續(xù)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)，未審核用地項(xiàng)目是否符合沙灣縣城市總體規(guī)劃，即將沙灣縣南郊路（天山路）屬于生產(chǎn)防護(hù)綠地、二類(lèi)工業(yè)用地、一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的土地作為住宅用地報(bào)請(qǐng)沙灣縣人民政府辦理了土地租賃手地續(xù)，導(dǎo)致6名用地人在相應(yīng)土地上建設(shè)房屋及附屬物，后在房屋拆遷中獲得房屋征收補(bǔ)償款和5套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失3854270元。
1．2010年7月，沙灣縣居民居某某向沙灣縣國(guó)土資源局提交用地申請(qǐng)報(bào)告，擬在沙灣縣三道河子鎮(zhèn)天山路南側(cè)、新華路東側(cè)建800平方米住房一套，被告人王某某在辦理該住房用地審批的過(guò)程中，未對(duì)土地用途是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審，即出具了“項(xiàng)目用地符合沙灣縣土地利用總體規(guī)劃和沙灣縣城總體規(guī)劃，擬以租賃方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)（按照《沙灣縣城總體規(guī)劃2007-2025》和《沙灣縣城總體規(guī)劃2011-2030》整體規(guī)劃，該位置的土地為G2生產(chǎn)防護(hù)綠地）。2010年11月18日，被告人王某某擬定“該項(xiàng)目用地符合沙灣縣城總體規(guī)劃，經(jīng)我局會(huì)議研究，擬以租賃方式供地”的用地請(qǐng)示上報(bào)沙灣縣人民政府。2010年12月7日，沙灣縣人民政府批準(zhǔn)將該宗土地作為住宅用地供應(yīng)。2011年1月28日，沙灣縣國(guó)土資源局分別與沙灣縣居民阿某某、娜某某簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》。后二人在該宗土地上建設(shè)了房屋和其他附屬物。2016年10月31日，沙灣縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心與娜某某簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，向其補(bǔ)償價(jià)值853144元3套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋（沙灣縣三道河子鎮(zhèn)某某路某某小區(qū)XX號(hào)樓1單元XXX、XXX和XXX室），2017年7月5日向其支付1617.32元房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失854761.32元。2016年10月21日，沙灣縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心與阿某1簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，向其補(bǔ)償價(jià)值665402元2套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋（沙灣縣三道河子鎮(zhèn)某某路某某小區(qū)XX號(hào)樓1單元XXX、XXX室），2016年12月7日向其支付1092.74元房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失666494.74元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1521256.06元。
2．2011年，沙灣縣居民劉某某向沙灣縣國(guó)土資源局提交用地申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谏碁晨h三道河子鎮(zhèn)天山路南側(cè)，新華路東側(cè)建200平方米的住房一套，被告人王某某在辦理該住房用地審批過(guò)程中未對(duì)土地用途是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審，出具了“土地用途設(shè)定為住宅用地，擬以租賃方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)（按照《沙灣縣城總體規(guī)劃2007-2025》和《沙灣縣城總體規(guī)劃2011-2030》整體規(guī)劃，該位置的土地為M2二類(lèi)工業(yè)用地）。2011年9月28日，被告人王某某未經(jīng)該局集體會(huì)審（10月8日集體會(huì)審），擬定內(nèi)容為“該項(xiàng)目用地符合沙灣縣城總體規(guī)劃，經(jīng)我局會(huì)議研究，擬以租賃方式供地”的用地請(qǐng)示上報(bào)沙灣縣人民政府。2012年5月22日，沙灣縣人民政府將該項(xiàng)目用地作為住宅用地供應(yīng)。2012年7月16日，沙灣縣國(guó)土資源局與劉某某簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》。后劉新亮在該宗土地上建設(shè)房屋和其他附屬物，2016年11月21日，劉新亮獲得房屋征收補(bǔ)償款503085.38元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
3．2011年，沙灣縣居民熱某某向沙灣縣國(guó)土資源局提交用地申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谏碁晨h三道河子鎮(zhèn)天山路北側(cè)建240平方米的住房一套，被告人王某某在辦理該住房用地審批過(guò)程中未對(duì)土地用途是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審，出具了“土地用途設(shè)定為住宅用地，擬以租賃方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)（按照《沙灣縣城總體規(guī)劃2007-2025》和《沙灣縣城總體規(guī)劃2011-2030》整體規(guī)劃，該位置的土地為W1一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地）。2011年9月28日，被告人王某某未經(jīng)該局集體會(huì)審（10月8日集體會(huì)審）擬定內(nèi)容為“該項(xiàng)目用地符合沙灣縣城總體規(guī)劃，經(jīng)我局會(huì)議研究，擬以租賃方式供地”的用地請(qǐng)示上報(bào)沙灣縣人民政府。2012年8月22日沙灣縣人民政府批準(zhǔn)將該宗土地作為住宅用地供應(yīng)。2012年9月5日，沙灣縣國(guó)土資源局與熱某某簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》。后熱某某在該宗土地上建設(shè)房屋和其他附屬物，又將房屋出售給革命某某，2017年3月27日，革命某某獲得房屋征收補(bǔ)償款495026.8元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
4．2011年，沙灣縣居民鄭某某向沙灣縣國(guó)土資源局提交用地申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谏碁晨h三道河子鎮(zhèn)天山路南側(cè)、新華路東側(cè)建400平方米的住房一套，被告人王某某在辦理該住房用地審批過(guò)程中，未對(duì)土地用途是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審，即出具了“土地用途為住宅用地，擬以租賃方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)（按照《沙灣縣城總體規(guī)劃2007-2025》和《沙灣縣城總體規(guī)劃2011-2030》整體規(guī)劃，該位置的土地為M2二類(lèi)工業(yè)用地）。2011年10月10日，被告人王某某未經(jīng)該局集體會(huì)審（2012年1月12日集體會(huì)審）擬定內(nèi)容為“該項(xiàng)目用地符合沙灣縣城總體規(guī)劃，經(jīng)我局會(huì)議研究，擬以租賃方式供地”的用地請(qǐng)示上報(bào)沙灣縣人民政府。2012年6月15日，沙灣縣人民政府批準(zhǔn)將該宗土地作為住宅用地供應(yīng)。2012年6月26日，沙灣縣國(guó)土資源局與鄭克峰簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》。后鄭某某在該宗土地上建設(shè)房屋和其他附屬物。2017年3月24日，鄭某某獲得房屋征收補(bǔ)償款755696元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
5．2012年，沙灣縣居民張某某向沙灣縣國(guó)土資源局提交用地申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谏碁晨h三道河子鎮(zhèn)某某路北二巷建287平方米的住房一套，被告人王某某未對(duì)該土地性質(zhì)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審，即出具了“項(xiàng)目用地符合沙灣縣土地利用總體規(guī)劃、符合沙灣縣城總體規(guī)劃，擬以租賃方式供地”的預(yù)審意見(jiàn)（按照《沙灣縣城總體規(guī)劃2007-2025》和《沙灣縣城總體規(guī)劃2011-2030》整體規(guī)劃，該位置的土地為W1一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地）。2012年8月1日，被告人王某某未經(jīng)該局集體會(huì)審（8月22日集體會(huì)審）擬文上報(bào)用地請(qǐng)示。2012年10月17日，沙灣縣人民政府批準(zhǔn)該宗土地作為住宅用地供應(yīng)。2012年10月22日，沙灣縣國(guó)土資源局與張某某簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》，后張國(guó)良在該宗土地上建設(shè)房屋和其他附屬物。2018年10月30日，張某某合法建筑的房屋獲得房屋征收補(bǔ)償款579205.8元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
另查明，被告人王某某受賄的183325元贓款已全部上繳中共沙灣縣紀(jì)律檢查委員會(huì)賬戶(hù)。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的書(shū)證、鑒定意見(jiàn)、證人、證言、被告人王某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人王某某在任沙灣縣國(guó)土資源局建設(shè)用地科科長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂183325元，數(shù)額較大，構(gòu)成受賄罪。被告人王某某明知農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目用地不屬于《劃撥用地目錄》中規(guī)定的項(xiàng)目，仍然擅自決定在沙灣縣人民政府的專(zhuān)題會(huì)議上給出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目符合劃撥用地的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，導(dǎo)致沙灣縣人民政府做出錯(cuò)誤的決定，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5159494.1元，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人王某某在住宅用地審批過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將生產(chǎn)防護(hù)綠地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地作為住宅用地批準(zhǔn)使用，導(dǎo)致六戶(hù)居民享受?chē)?guó)家拆遷補(bǔ)償，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失3854270元，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成玩忽職守罪，均應(yīng)予依法懲處。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名、犯罪事實(shí)成立。被告人王某某如實(shí)供述調(diào)查機(jī)關(guān)尚未掌握的濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪事實(shí)，系自首，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；因被告人王某某如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的8起受賄犯罪事實(shí)，主動(dòng)上繳全部贓款，系坦白，具有酌定從輕處罰情節(jié)。被告人王某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。公訴機(jī)關(guān)量刑建議適當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百九十七條、第五十二條、第五十三條、第六十七條、第六十九條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第十七條、第十九條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第一條、第三條，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第二百條、第二百零一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人王某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年零六個(gè)月；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年零八個(gè)月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年零六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元。
（刑期從判決生效之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2020年10月19日起至2027年4月18日止。罰金于本判決生效后三十日內(nèi)繳納）。
二、被告人王某某退繳贓款183325元，由扣押機(jī)關(guān)依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向塔城地區(qū)中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本八份。
審 判 長(zhǎng) 許金成
審 判 員 張 瓊
人民陪審員 唐 郡
二〇二一年五月七日
書(shū) 記 員 張文鳳
