某機械廠訴原安徽省六安市金安區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案-需要環(huán)境影響評估建設(shè)項目的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-001-005
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/罰款/機械加工/建設(shè)項目/環(huán)評手續(xù)
基本案情
某機械廠租用六安某廠家屬區(qū)房屋，從事安裝機械設(shè)備、鑄鐵金屬件和金屬制品加工制造，但未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價取得許可。該廠在生產(chǎn)過程中使用乳化液對工件進行潤滑和降溫，伴有廢水、固體廢物和噪聲產(chǎn)生，實際經(jīng)營者除對固體廢物進行簡單的堆放收集外，對其他污染未做任何處理，也未建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護設(shè)施。附近居民因此多次向環(huán)保部門投訴舉報，反映該廠產(chǎn)生的噪聲等污染嚴重影響正常生活。原六安市金安區(qū)環(huán)境保護局立案后經(jīng)現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、集體討論等程序，對該廠作出了行政處罰及限期補辦決定，責(zé)令某機械廠停止生產(chǎn)、限期補辦環(huán)評手續(xù)，同時罰款5萬元。該廠對此不服申請行政復(fù)議，經(jīng)區(qū)政府復(fù)議后維持上述決定。該廠仍不服，以原六安市金安區(qū)環(huán)境保護局為被告提起行政訴訟，請求判決撤銷限期補辦決定及行政處罰決定。
安徽省六安市金安區(qū)法院于2013年4月11日作出（2013）六金行初字第00004號行政判決：駁回原告某機械廠的訴訟請求。某機械廠提出上訴。安徽省六安市中級人民法院于2013年6月8日作出（2013）六行終字第00029號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)2008年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》，機械加工類生產(chǎn)活動屬于環(huán)境影響評價管理范圍。某機械廠在居民區(qū)從事機械加工生產(chǎn)，由此產(chǎn)生廢水、固體廢物及噪聲等污染物，應(yīng)依法辦理環(huán)評手續(xù)，并配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施后，才能正式投入生產(chǎn)。原六安市金安區(qū)環(huán)境保護局在立案查處某機械廠污染環(huán)境過程中，發(fā)現(xiàn)該廠未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在履行法定程序后，依法對其作出責(zé)令其限期補辦環(huán)評手續(xù)的決定，并無不妥。另某機械廠在生產(chǎn)加工過程中，有證據(jù)證實存在排放污染的事實，該廠又未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對周邊環(huán)境已造成一定影響，故原六安市金安區(qū)環(huán)境保護局責(zé)令其停止生產(chǎn)并處以罰款5萬元，于法有據(jù)。
裁判要旨
國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響評價文件。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生活區(qū)租用房屋從事機械加工生產(chǎn)經(jīng)營，屬于需要進行環(huán)境影響評估的項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位既未履行環(huán)境影響評估手續(xù)，也未建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲、排放的污染物對周邊居民的生活造成不良影響，環(huán)境保護部門有權(quán)依法對其作出行政處罰決定，責(zé)令限期整改，人民法院依法予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第16條（本案適用的是2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第16條）
一審：安徽省六安市金安區(qū)人民法院（2013）六金行初字第00004號行政判決（2013年4月11日）
二審：安徽省六安市中級人民法院（2013）六行終字第00029號行政判決（2013年6月8日）
