【發(fā)布部門】 最高人民法院 【發(fā)文字號】 法發(fā)〔2020〕44號
【發(fā)布日期】 2020.12.25 【實(shí)施日期】 2021.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 司法解釋性質(zhì)文件
【法規(guī)類別】 行政訴訟綜合規(guī)定與解釋
（2020年12月7日最高人民法院審判委員會第1820次會議通過，自2021年1月1日起施行）
為規(guī)范人民法院行政立案、審判、執(zhí)行工作，正確適用法律，統(tǒng)一確定行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，對行政案件案由規(guī)定如下：
一級案由
行政行為
二級、三級案由
（一）行政處罰
1.警告
2.通報批評
3.罰款
4.沒收違法所得
5.沒收非法財(cái)物
6.暫扣許可證件
7.吊銷許可證件
8.降低資質(zhì)等級
9.責(zé)令關(guān)閉
10.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
11.限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動
12.限制從業(yè)
13.行政拘留
14.不得申請行政許可
15.責(zé)令限期拆除
?。ǘ┬姓?qiáng)制措施
16.限制人身自由
17.查封場所、設(shè)施或者財(cái)物
18.扣押財(cái)物
19.凍結(jié)存款、匯款
20.凍結(jié)資金、證券
21.強(qiáng)制隔離戒毒
22.留置
23.采取保護(hù)性約束措施
?。ㄈ┬姓?qiáng)制執(zhí)行
24.加處罰款或者滯納金
25.劃撥存款、匯款
26.拍賣查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物
27.處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物
28.排除妨礙
29.恢復(fù)原狀
30.代履行
31.強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施
32.強(qiáng)制清除地上物
?。ㄋ模┬姓S可
33.工商登記
34.社會團(tuán)體登記
35.頒發(fā)機(jī)動車駕駛證
36.特許經(jīng)營許可
37.建設(shè)工程規(guī)劃許可
38.建筑工程施工許可
39.礦產(chǎn)資源許可
40.藥品注冊許可
41.醫(yī)療器械許可
42.執(zhí)業(yè)資格許可
（五）行政征收或者征用
43.征收或者征用房屋
44.征收或者征用土地
45.征收或者征用動產(chǎn)
?。┬姓怯?br/> 46.房屋所有權(quán)登記
47.集體土地所有權(quán)登記
48.森林、林木所有權(quán)登記
49.礦業(yè)權(quán)登記
50.土地承包經(jīng)營權(quán)登記
51.建設(shè)用地使用權(quán)登記
52.宅基地使用權(quán)登記
53.海域使用權(quán)登記
54.水利工程登記
55.居住權(quán)登記
56.地役權(quán)登記
57.不動產(chǎn)抵押登記
58.動產(chǎn)抵押登記
59.質(zhì)押登記
60.機(jī)動車所有權(quán)登記
61.船舶所有權(quán)登記
62.戶籍登記
63.婚姻登記
64.收養(yǎng)登記
65.稅務(wù)登記
?。ㄆ撸┬姓_認(rèn)
66.基本養(yǎng)老保險資格或者待遇認(rèn)定
67.基本醫(yī)療保險資格或者待遇認(rèn)定
68.失業(yè)保險資格或者待遇認(rèn)定
69.工傷保險資格或者待遇認(rèn)定
70.生育保險資格或者待遇認(rèn)定
71.最低生活保障資格或者待遇認(rèn)定
72.確認(rèn)保障性住房分配資格
73.頒發(fā)學(xué)位證書或者畢業(yè)證書
（八）行政給付
74.給付撫恤金
75.給付基本養(yǎng)老金
76.給付基本醫(yī)療保險金
77.給付失業(yè)保險金
78.給付工傷保險金
79.給付生育保險金
80.給付最低生活保障金
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81.兌現(xiàn)獎金
82.兌現(xiàn)優(yōu)惠
?。ㄊ┬姓骼U
83.征繳稅款
84.征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)
85.征繳社會保險費(fèi)
86.征繳污水處理費(fèi)
87.征繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)
88.征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)
89.征繳土地閑置費(fèi)
90.征繳土地復(fù)墾費(fèi)
91.征繳耕地開墾費(fèi)
（十一）行政獎勵
92.授予榮譽(yù)稱號
93.發(fā)放獎金
?。ㄊ┬姓召M(fèi)
94.證照費(fèi)
95.車輛通行費(fèi)
96.企業(yè)注冊登記費(fèi)
97.不動產(chǎn)登記費(fèi)
98.船舶登記費(fèi)
99.考試考務(wù)費(fèi)
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（十四）行政批復(fù)
?。ㄊ澹┬姓幚?br/> 100.責(zé)令退還非法占用土地
101.責(zé)令交還土地
102.責(zé)令改正
103.責(zé)令采取補(bǔ)救措施
104.責(zé)令停止建設(shè)
105.責(zé)令恢復(fù)原狀
106.責(zé)令公開
107.責(zé)令召回
108.責(zé)令暫停生產(chǎn)
109.責(zé)令暫停銷售
110.責(zé)令暫停使用
111.有償收回國有土地使用權(quán)
112.退學(xué)決定
（十六）行政復(fù)議
113.不予受理行政復(fù)議申請決定
114.駁回行政復(fù)議申請決定
115.××（行政行為）及行政復(fù)議
116.改變原行政行為的行政復(fù)議決定
?。ㄊ撸┬姓脹Q
117.土地、礦藏、水流、荒地或者灘涂權(quán)屬確權(quán)
118.林地、林木、山嶺權(quán)屬確權(quán)
119.海域使用權(quán)確權(quán)
120.草原權(quán)屬確權(quán)
121.水利工程權(quán)屬確權(quán)
122.企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)確認(rèn)
（十八）行政協(xié)議
123.訂立××（行政協(xié)議）
124.單方變更××（行政協(xié)議）
125.單方解除××（行政協(xié)議）
126.不依法履行××（行政協(xié)議）
127.未按約定履行××（行政協(xié)議）
128.××（行政協(xié)議）行政補(bǔ)償
129.××（行政協(xié)議）行政賠償
130.撤銷××（行政協(xié)議）
131.解除××（行政協(xié)議）
132.繼續(xù)履行××（行政協(xié)議）
133.確認(rèn)××（行政協(xié)議）無效或有效
?。ㄊ牛┬姓a(bǔ)償
134.房屋征收或者征用補(bǔ)償
135.土地征收或者征用補(bǔ)償
136.動產(chǎn)征收或者征用補(bǔ)償
137.撤回行政許可補(bǔ)償
138.收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償
139.規(guī)劃變更補(bǔ)償
140.移民安置補(bǔ)償
?。ǘ┬姓r償
?。ǘ唬┎宦男小痢谅氊?zé)
?。ǘ痢粒ㄐ姓袨椋┕嬖V訟
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》的通知
（法發(fā)〔2020〕44號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》已于2020年12月7日由最高人民法院審判委員會第1820次會議討論通過，自2021年1月1日起施行，《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱2004年案由通知）同時廢止。現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）印發(fā)給你們，并將適用《暫行規(guī)定》的有關(guān)問題通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用《暫行規(guī)定》
行政案件案由是行政案件名稱的核心組成部分，起到明確被訴對象、區(qū)分案件性質(zhì)、提示法律適用、引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利等作用。準(zhǔn)確確定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、審判中準(zhǔn)確確定被訴行政行為、正確適用法律，有利于提高行政審判工作的規(guī)范化程度，有利于提高行政案件司法統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于為人民法院司法決策提供更有價值的參考，有利于提升人民法院服務(wù)大局、司法為民的能力和水平。各級人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會，確保該規(guī)定得到正確實(shí)施。
二、準(zhǔn)確把握案由的基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)行政訴訟法和相關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，遵循簡潔、明確、規(guī)范、開放的原則，行政案件案由按照被訴行政行為確定，表述為“××（行政行為）”。例如，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政拘留處罰提起的行政訴訟，案件案由表述為“行政拘留”。
此次起草《暫行規(guī)定》時，案由基本結(jié)構(gòu)中刪除了2004年案由通知規(guī)定的“行政管理范圍”。司法統(tǒng)計(jì)時，可以通過提取被告行政機(jī)關(guān)要素，確定和掌握相關(guān)行政管理領(lǐng)域某類行政案件的基本情況。
三、準(zhǔn)確把握案由的適用范圍
《暫行規(guī)定》適用于行政案件的立案、審理、裁判、執(zhí)行的各階段，也適用于一審、二審、申請?jiān)賹徍驮賹彽仍V訟程序。在立案階段，人民法院可以根據(jù)起訴狀所列被訴行政行為確定初步案由。在審理、裁判階段，人民法院發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時，可以重新確定案由。二審、申請?jiān)賹?、再審程序中發(fā)現(xiàn)原審案由不準(zhǔn)確的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新確定案由。在執(zhí)行階段，人民法院應(yīng)當(dāng)采用據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確定的結(jié)案案由。
案件卷宗封面、開庭傳票、送達(dá)回證等材料上應(yīng)當(dāng)填寫案由。司法統(tǒng)計(jì)一般以生效法律文書確定的案由為準(zhǔn)，也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)目的的實(shí)際需要，按照相應(yīng)訴訟階段或者程序確定的案由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
四、準(zhǔn)確理解案由的確定規(guī)則
?。ㄒ唬┬姓讣赣煞譃槿?br/> 1.一級案由。行政案件的一級案由為“行政行為”，是指行政機(jī)關(guān)與行政職權(quán)相關(guān)的所有作為和不作為。
2.二、三級案由的確定和分類。二、三級案由是對一級案由的細(xì)化。目前我國法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)作出的行政行為并無明確的分類標(biāo)準(zhǔn)。三級案由主要是按照法律法規(guī)等列舉的行政行為名稱，以及行政行為涉及的權(quán)利內(nèi)容等進(jìn)行劃分。目前列舉的二級案由主要包括：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、行政征收或者征用、行政登記、行政確認(rèn)、行政給付、行政允諾、行政征繳、行政獎勵、行政收費(fèi)、政府信息公開、行政批復(fù)、行政處理、行政復(fù)議、行政裁決、行政協(xié)議、行政補(bǔ)償、行政賠償及不履行職責(zé)、公益訴訟。
3.優(yōu)先適用三級案由。人民法院在確定行政案件案由時，應(yīng)當(dāng)首先適用三級案由；無對應(yīng)的三級案由時，適用二級案由；二級案由仍然無對應(yīng)的名稱，適用一級案由。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的罰款行政處罰，該案案由只能按照三級案由確定為“罰款”，不能適用二級或者一級案由。
?。ǘ┢鹪V多個被訴行政行為案件案由的確定
在同一個案件中存在多個被訴行政行為時，可以并列適用不同的案由。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的罰款、行政拘留、沒收違法所得的行政處罰時，該案案由表述為“罰款、行政拘留及沒收違法所得”。如果是兩個以上的被訴行政行為，其中一個行政行為適用三級案由，另一個只能適用二級案由的，可以并列適用不同層級的案由。
?。ㄈ┎豢稍V行為案件案由的確定
當(dāng)事人對不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為或者民事行為、刑事偵查行為等提起行政訴訟的案件，人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款規(guī)定中的相關(guān)表述確定案由，具體表述為：國防外交行為、發(fā)布決定命令行為、獎懲任免行為、最終裁決行為、刑事司法行為、行政調(diào)解行為、仲裁行為、行政指導(dǎo)行為、重復(fù)處理行為、執(zhí)行生效裁判行為、信訪處理行為等。例如，起訴行政機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)行為的案件，案由表述為“行政指導(dǎo)行為”。應(yīng)當(dāng)注意的是，“內(nèi)部層級監(jiān)督行為”“過程性行為”均是對行政行為性質(zhì)的概括，在確定案件案由時還應(yīng)根據(jù)被訴行為名稱來確定。對于前述規(guī)定沒有列舉，但法律、法規(guī)、規(guī)章或者司法解釋有明確的法定名稱表述的案件，以法定名稱表述案由；尚無法律、法規(guī)、規(guī)章或者司法解釋明確法定名稱的行為或事項(xiàng)，人民法院可以通過概括當(dāng)事人訴訟請求所指向的行為或者事項(xiàng)確定案由，例如，起訴行政機(jī)關(guān)要求為其子女安排工作的案件，案由表述為“安排子女工作”。
五、關(guān)于幾種特殊行政案件案由確定規(guī)則
?。ㄒ唬┬姓?fù)議案件
行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為行政訴訟被告，主要有三種情形：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變（包括撤銷）原行政行為；三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為或者實(shí)體上駁回復(fù)議申請。第一、二種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作被告，按《暫行規(guī)定》基本結(jié)構(gòu)確定案由即可。第三種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政行為作出機(jī)關(guān)是共同被告，此類案件案由表述為“××（行政行為）及行政復(fù)議”。例如，起訴某市人民政府維持該市某局作出的政府信息公開答復(fù)的案件，案由表述為“政府信息公開及行政復(fù)議”。
?。ǘ┬姓f(xié)議案件
確定行政協(xié)議案件案由時，須將行政協(xié)議名稱予以列明。當(dāng)事人一并提出行政賠償、解除協(xié)議或者繼續(xù)履行協(xié)議等請求的，要在案由中一并列出。例如，起訴行政機(jī)關(guān)解除公交線路特許經(jīng)營協(xié)議，請求賠償損失并判令繼續(xù)履行協(xié)議的案件，案由表述為“單方解除公交線路特許經(jīng)營協(xié)議及行政賠償、繼續(xù)履行”。
?。ㄈ┬姓r償案件
行政賠償案件分為一并提起行政賠償案件和單獨(dú)提起行政賠償案件兩類。一并提起行政賠償案件，案由表述為“××（行政行為）及行政賠償”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)行政拘留一并請求賠償限制人身自由損失的案件，案由表述為“行政拘留及行政賠償”。單獨(dú)提起行政賠償案件，案由表述為“行政賠償”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)賠償違法強(qiáng)制拆除房屋損失的案件，案由表述為“行政賠償”。
?。ㄋ模┮徊彶橐?guī)范性文件案件
一并審查規(guī)范性文件案件涉及被訴行政行為和規(guī)范性文件兩個審查對象，此類案件案由表述為“××（行政行為）及規(guī)范性文件審查”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制拆除房屋行為，同時對相關(guān)的規(guī)范性文件不服一并提起行政訴訟的案件，案由表述為“強(qiáng)制拆除房屋及規(guī)范性文件審查”。
（五）行政公益訴訟案件
行政公益訴訟案件案由按照“××（行政行為）”后綴“公益訴訟”的模式確定，表述為“××（行政行為）公益訴訟”。例如，人民檢察院對行政機(jī)關(guān)不履行查處環(huán)境違法行為法定職責(zé)提起行政公益訴訟的案件，案由表述為“不履行查處環(huán)境違法行為職責(zé)公益訴訟”。
（六）不履行法定職責(zé)案件
“不履行法定職責(zé)”是指負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在依法應(yīng)當(dāng)履職的情況下消極不作為，從而使得行政相對人權(quán)益得不到保護(hù)或者無法實(shí)現(xiàn)的違法狀態(tài)。未依法履責(zé)、不完全履責(zé)、履責(zé)不當(dāng)和遲延履責(zé)等以作為方式實(shí)施的違法履責(zé)行為，均不屬于不履行法定職責(zé)。
在不履行法定職責(zé)案件案由中要明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)內(nèi)容，表述為“不履行××職責(zé)”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)不履行行政處罰職責(zé)案件，案由表述為“不履行行政處罰職責(zé)”。此處法定職責(zé)內(nèi)容一般按照二級案由表述即可。確有必要的，不履行法定職責(zé)案件也可細(xì)化到三級案由，例如“不履行罰款職責(zé)”。
?。ㄆ撸┥暾垐?zhí)行人民法院生效法律文書案件
申請執(zhí)行人民法院生效法律文書案件，案由由“申請執(zhí)行”加行政訴訟案由后綴“判決”“裁定”或者“調(diào)解書”構(gòu)成。例如，人民法院作出變更罰款決定的生效判決后，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行該判決的案件，案由表述為“申請執(zhí)行罰款判決”。
?。ò耍┓窃V行政執(zhí)行案件
非訴行政執(zhí)行案件案由表述為“申請執(zhí)行××（行政行為）”。其中，“××（行政行為）”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用三級案由表述。例如，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令退還非法占用土地的行政決定后，行政相對人未履行退還土地義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，案由表述為“申請執(zhí)行責(zé)令退還非法占用土地決定”。
六、應(yīng)注意的問題
?。ㄒ唬└骷壢嗣穹ㄔ阂_認(rèn)識行政案件案由的性質(zhì)與功能，不得將《暫行規(guī)定》等同于行政訴訟的受理?xiàng)l件或者范圍。判斷被訴行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍，必須嚴(yán)格依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
?。ǘ┯捎谛姓芾眍I(lǐng)域及行政行為種類眾多，《暫行規(guī)定》僅能在二、三級案由中列舉人民法院受理的常見案件中被訴行政行為種類或者名稱，無法列舉所有被訴行政行為。為了確保行政案件案由表述的規(guī)范統(tǒng)一以及司法統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》表述案由。對于《暫行規(guī)定》未列舉案由的案件，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對被訴行政行為的表述來確定案由，不得使用“其他”或者“其他行政行為”概括案由。
?。ㄈ┬姓讣拿Q表述應(yīng)當(dāng)與案由的表述保持一致，一般表述為“××（原告）訴××（行政機(jī)關(guān)）××（行政行為）案”，不得表述為“××（原告）與××（行政機(jī)關(guān)）××行政糾紛案”。
?。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和涉及壟斷的行政案件案由按照《最高人民法院關(guān)于增加部分行政案件案由的通知》（法〔2019〕261號）等規(guī)定予以確定。
對于適用《暫行規(guī)定》過程中遇到的問題和情況，請及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2020年12月25日
