某公司訴太原市政府行政處理案-補(bǔ)償問題未依法定程序解決前被征收人有權(quán)拒絕交出房屋和土地
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-015-001
關(guān)鍵詞
行政/行政處理/收回國有土地使用權(quán)/征收補(bǔ)償/及時補(bǔ)償/公平補(bǔ)償/法定程序
基本案情
法院經(jīng)審理查明：某公司于2004年4月和2005年10月先后辦理了雙塔西街1**號的《國有土地使用證》，并于2006年3月1日辦理了《房屋產(chǎn)權(quán)證》。太原市政府為實施解放南路長治路改造道路建設(shè)，于2014年4月4日發(fā)布并政收告〔2014〕018號《太原市人民政府為實施解放南路長治路改造道路建設(shè)涉及收回迎澤大街以南，中心街以北部分國有土地使用權(quán)的通告》，并公示于2014年4月10日《太原日報》、山西省太原市國土資源局網(wǎng)站收地專欄。該《通告》告知各有關(guān)單位和住戶，市政府決定收回解放南路長治路道路建設(shè)所涉及87個單位776.85畝的國有土地使用權(quán)。涉及的單位和住戶自通告發(fā)布之日起15日內(nèi)帶有關(guān)土地手續(xù)到太原市國土資源局辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不交回的，將予以注銷?！锻ǜ妗份d明所涉某公司兩幅土地的面積分別為7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。某公司對《通告》不服提起本案訴訟，請求依法撤銷太原市政府收回其國有土地使用權(quán)的行為。
山西省太原市中級人民法院于2014年12月10日作出（2014）并行初字第43號行政判決：駁回某公司的訴訟請求。一審宣判后，某公司不服，向山西省高級人民法院提起上訴。山西省高級人民法院于2015年5月14日作出（2015）晉行終字第50號行政判決：駁回上訴，維持原判。
二審宣判后，某公司向最高人民法院申請再審，最高人民法院于2016年7月28日作出（2016）最高法行再80號行政判決：1.撤銷山西省高級人民法院（2015）晉行終字第50號行政判決和山西省太原市中級人民法院（2014）并行初字第43號行政判決；2.確認(rèn)再審被申請人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018號《太原市人民政府為實施解放南路長治路改造道路建設(shè)涉及收回迎澤大街以南，中心街以北部分國有土地使用權(quán)的通告》中有關(guān)收回某公司749.5平方米國有土地使用權(quán)的行政行為違法。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：有征收必有補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征收。為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，國家可以依法收回國有土地使用權(quán)，也可征收國有土地上單位、個人的房屋；但必須對被征收人給予及時公平補(bǔ)償，而不能只征收不補(bǔ)償，也不能遲遲不予補(bǔ)償。通常，征收決定應(yīng)當(dāng)包括具體補(bǔ)償內(nèi)容，因評估或者雙方協(xié)商以及其他特殊原因，征收決定未包括補(bǔ)償內(nèi)容的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收決定生效后的合理時間內(nèi)，及時通過簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或者作出征收補(bǔ)償決定的方式解決補(bǔ)償問題。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則。國家因公共利益需要使用城市市區(qū)的土地和房屋的，市、縣人民政府一般應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，并應(yīng)根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等規(guī)定精神，由專業(yè)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)在實地查勘的基礎(chǔ)上，根據(jù)被征收不動產(chǎn)的區(qū)位、用途等影響被征收不動產(chǎn)價值的因素和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，綜合選擇市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法對被征收不動產(chǎn)價值進(jìn)行評估，合理確定評估結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)償。對國有土地上房屋所有權(quán)人補(bǔ)償內(nèi)容已經(jīng)包含了國有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)模瑢ν瑫r收回的國有土地的土地使用權(quán)人不再單獨(dú)給予補(bǔ)償。對被征收不動產(chǎn)價值評估的時點，一般應(yīng)當(dāng)為征收決定公告之日或者征收決定送達(dá)被征收人之日。因征收人原因造成征收補(bǔ)償問題不合理遲延的，且被征收不動產(chǎn)價格明顯上漲的，被征收人有權(quán)主張以作出征收補(bǔ)償決定或者簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時的市場價格作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。被征收人對征收補(bǔ)償決定或者征收補(bǔ)償協(xié)議所確定的補(bǔ)償金額和其他內(nèi)容有異議的，可以依法提起行政訴訟。征收機(jī)關(guān)依法辦理相關(guān)提存等手續(xù)并書面告知被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款項、使用安置房屋等內(nèi)容的，被征收人無法定正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取的，征收機(jī)關(guān)對訴訟期間被征收財物價格上漲而形成的損失不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
本案中，因?qū)嵤┑缆方ㄔO(shè)改造工程的需要，太原市政府與相關(guān)職能部門可以依法收回國有土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時解決補(bǔ)償問題。在本案中，太原市政府收回某公司擁有使用權(quán)的749.5平方米土地時，既未聽取某公司的陳述申辯，也未對涉案土地的四至范圍作出認(rèn)定，尤其是至今尚未對某公司進(jìn)行任何補(bǔ)償，不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條、《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第三款、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條、第十三條、第二十七條等規(guī)定的精神，依法應(yīng)予以撤銷。但考慮到相關(guān)道路建設(shè)改造工程確屬公共利益需要，因此根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項規(guī)定，對太原市政府以《通告》形式收回某公司749.5平方米國有土地使用權(quán)的行政行為應(yīng)確認(rèn)違法。今后如因道路建設(shè)改造實際使用某公司相應(yīng)土地，某公司有權(quán)主張以實際使用土地時的土地市場價值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；某公司也有權(quán)要求先補(bǔ)償后搬遷，在未依法解決補(bǔ)償問題前，某公司有權(quán)拒絕交出土地。
裁判要旨
有征收必有補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征收。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則。補(bǔ)償問題未依法定程序解決前，被征收人有權(quán)拒絕交出房屋和土地。
關(guān)聯(lián)索引
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條、第13條、第27條
一審：山西省太原市中級人民法院（2014）并行初字第43號行政判決（2014年12月10日）
二審：山西省高級人民法院（2015）晉行終字第50號行政判決（2015年5月14日）
再審：最高人民法院（2016）最高法行再80號行政判決（2016年7月28日）
