胡某業(yè)訴沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)案-用人單位在職工發(fā)生工傷事故后注銷(xiāo)工商登記，人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理勞動(dòng)者提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-007-002
關(guān)鍵詞
行政行政確認(rèn)工傷保險(xiǎn)待遇認(rèn)定/用人單位注銷(xiāo)工商登記
基本案情
胡某業(yè)訴稱(chēng)，胡某業(yè)于2016年7月至2017年11月13日與沈陽(yáng)某某有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系。2017年11月13日上班途中發(fā)生交通事故受傷。于2019年4月向沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2019年4月3日作出不予受理的決定。胡某業(yè)認(rèn)為沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出不予受理的決定是錯(cuò)誤的，不符合相關(guān)法律規(guī)定。故訴至法院，請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的不予受理工傷認(rèn)定的決定。
沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辯稱(chēng)，沈陽(yáng)某某有限公司于2019年3月29日注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款的規(guī)定“有下列情形之一的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)：（二）無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記的單位和被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的”，胡某業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定在沈陽(yáng)某某有限公司企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)之后，沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出不予受理決定符合《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款的規(guī)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》的執(zhí)行主體為依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，因沈陽(yáng)某某有限公司已被注銷(xiāo)登記，已無(wú)執(zhí)行、實(shí)施工傷保險(xiǎn)的主體存在，無(wú)法確定工傷。應(yīng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谒臈l的規(guī)定向該單位債權(quán)債務(wù)的承接主體直接主張賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不低于工傷保險(xiǎn)待遇。
法院經(jīng)審理查明，胡某業(yè)于2017年11月13日8時(shí)30分，在上班途中發(fā)生交通事故，入院治療，經(jīng)交警支隊(duì)認(rèn)定無(wú)責(zé)任。2018年11月1日，胡某業(yè)向沈陽(yáng)市渾南區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求確認(rèn)其與沈陽(yáng)某某有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系，2019年1月31日仲裁委員會(huì)作出沈渾勞人仲字（2018）第313號(hào)仲裁裁決，確定胡某業(yè)與沈陽(yáng)某某有限公司于2016年7月至2017年11月13日期間存在勞動(dòng)關(guān)系。2019年4月3日，胡某業(yè)向沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于當(dāng)日作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)：因胡某業(yè)的申請(qǐng)不符合《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條（二）規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定不予受理。后經(jīng)查沈陽(yáng)某某有限公司于2016年6月30日注冊(cè)成立，于2019年3月29日注銷(xiāo)登記。
遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)人民法院于2019年10月31日作出（2019）遼0104行初253號(hào)行政判決：撤銷(xiāo)沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2019年4月3日作出的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》；責(zé)令沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于判決生效之日起60日內(nèi)為胡某業(yè)提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)重新作出處理決定。宣判后，沈陽(yáng)市渾南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提出上訴。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2020年6月3日作出（2020）遼01行終48號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案焦點(diǎn)問(wèn)題為勞動(dòng)者在受傷后至申請(qǐng)工傷認(rèn)定前，用人單位注銷(xiāo)工商登記，勞動(dòng)者提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)該焦點(diǎn)問(wèn)題的審查需要考慮以下問(wèn)題。
第一，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款第（二）項(xiàng)及《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款如何理解?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書(shū)面告知要求補(bǔ)正材料后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理?！薄哆|寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款規(guī)定“有下列情形之一的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)：（二）無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記的單位和被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記的用人單位，其職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的”。關(guān)于以上兩個(gè)條款是否沖突，應(yīng)如何做出理解，法院認(rèn)為，上述兩款規(guī)定并不沖突，《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定的是申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要提交的相關(guān)材料?！哆|寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款規(guī)定的是在何種情況下社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
第二，用人單位在職工發(fā)生工傷事故后予以注銷(xiāo)的，是否屬于《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十六條第二款規(guī)定的不予受理工傷申請(qǐng)的情形。關(guān)于這一問(wèn)題，法院認(rèn)為應(yīng)是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位，這些單位中的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)當(dāng)適用本條款；對(duì)于工傷事故發(fā)生在前而用人單位注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在后的情形，營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)論是在工傷認(rèn)定申請(qǐng)前還是申請(qǐng)后予以注銷(xiāo)的，其根本目的是為了逃避法律責(zé)任，人社部門(mén)不能因?yàn)檫@些用人單位注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就以用人單位主體不適格為由，從而不予保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)工傷認(rèn)定申請(qǐng)人的申請(qǐng)，受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)并調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況后，依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。
第三，本案是否符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定的申請(qǐng)工傷認(rèn)定申請(qǐng)需要提交的相關(guān)材料。在現(xiàn)實(shí)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)中，對(duì)于該條款規(guī)定需要提交的材料爭(zhēng)議較大的為第（二）項(xiàng)，即與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。其中的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是發(fā)生工傷事故時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，而非提出工傷認(rèn)定時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。目前的法律文件中，沒(méi)有關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)時(shí)仍然存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，故工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以發(fā)生事故時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系作為基礎(chǔ)事實(shí)?！豆ｋU(xiǎn)條例》的立法本意是保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果工傷事故發(fā)生后不再繼續(xù)存在勞動(dòng)關(guān)系的就不能認(rèn)定工傷，則會(huì)導(dǎo)致用人單位為逃避工傷保險(xiǎn)責(zé)任，于發(fā)生工傷事故后惡意解除與受傷職工的勞動(dòng)關(guān)系，甚至像本案這樣注銷(xiāo)工商登記。用人單位在勞動(dòng)者受到事故傷害后，注銷(xiāo)工商登記即不用承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，不符合立法本意。故二審法院經(jīng)過(guò)審理維持大東區(qū)法院撤銷(xiāo)被訴不予受理工傷決定，責(zé)令其重新作出處理決定的判決，駁回上訴。
裁判要旨
針對(duì)職工受傷在先、用人單位注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在后的工傷保險(xiǎn)待遇后續(xù)問(wèn)題，人社部門(mén)應(yīng)該按照工傷認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定作出是否認(rèn)定工傷的決定。若人社部門(mén)認(rèn)定受傷職工為工傷，用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)，其工傷保險(xiǎn)待遇可從工傷保險(xiǎn)基金中支付。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定精神，單位未繳納工傷保險(xiǎn)，單位又已經(jīng)注銷(xiāo)工商登記的情況下，對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后主張工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，可依法將清算組列為被告主張權(quán)利；對(duì)個(gè)體工商戶注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的工傷保險(xiǎn)待遇，可按照《民法典》第五十六條第一款規(guī)定精神處理。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第56條第1款
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條、第89條
《工傷保險(xiǎn)條例》第18條
一審：遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)人民法院（2019）遼0104行初253號(hào)行政判決（2019年10月31日）
二審：遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2020）遼01行終48號(hào)行政判決（2020年6月3日）
