湖南省長沙市岳麓區(qū)人民檢察院訴湖南省寧鄉(xiāng)市財(cái)政局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案-檢察機(jī)關(guān)為防止土地出讓收入不當(dāng)挪用造成國有財(cái)產(chǎn)損失依法提起行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)后的處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-022-003
關(guān)鍵詞
行政/行政公益訴訟/國有土地使用權(quán)出讓收入/實(shí)現(xiàn)訴訟請求/撤回起訴
基本案情
2017年12月27日，某地產(chǎn)集團(tuán)有限公司競得五宗地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)（編號分別為071—075號），并以其子公司湖南某辰置業(yè)有限公司（以下簡稱某辰置業(yè)公司）名義簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》5份，出讓金總價(jià)為人民幣42.98億余元（幣種下同），約定競買保證金自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的出讓金。合同簽訂后，保證金15.24億余元轉(zhuǎn)入湖南省寧鄉(xiāng)市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。2018年2月、11月，寧鄉(xiāng)市財(cái)政局以“退保證金”名義兩次將已進(jìn)入非稅賬戶的國有土地出讓收入支出給某辰置業(yè)公司2.9億余元。某辰置業(yè)公司用該筆資金繳清五宗地塊契稅及072號地塊剩余土地價(jià)款，并辦理了該地塊不動產(chǎn)權(quán)證，申請了抵押貸款26.5億余元。截至2019年9月4日，寧鄉(xiāng)市財(cái)政局未追回違法支出給某辰置業(yè)公司的土地出讓收入2.9億余元。
湖南省長沙市人民檢察院以違法支出土地出讓收入造成國有財(cái)產(chǎn)損失為由，向?qū)庎l(xiāng)市財(cái)政局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定職責(zé)，及時(shí)追回違法支出的土地出讓收入2.9億余元。寧鄉(xiāng)市財(cái)政局收到檢察建議后，回復(fù)稱已依法啟動追繳程序，某辰置業(yè)公司承諾在2019年10月15日之前還款。后因被告寧鄉(xiāng)市財(cái)政局未依法全面履職，違法支出的土地出讓收入仍未追回，長沙市人民檢察院指定長沙市岳麓區(qū)人民檢察院于2020年4月3日依法向長沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。
長沙鐵路運(yùn)輸法院在審理過程中，經(jīng)與雙方充分溝通、協(xié)調(diào)，督促被告寧鄉(xiāng)市財(cái)政局積極履職追回國有財(cái)產(chǎn)。某辰置業(yè)公司于2020年4月30日開出商業(yè)承兌匯票，由某市城投公司于5月27日代某辰置業(yè)公司向?qū)庎l(xiāng)市財(cái)政局非稅賬戶退繳土地出讓收入，并繳入國庫，某辰置業(yè)公司于2020年11月1日承兌該匯票。被告寧鄉(xiāng)市財(cái)政局將違法支出給某辰置業(yè)公司的國有土地使用權(quán)出讓收入2.9億余元全額追繳上繳國庫。因公益訴訟起訴人的訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn)，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院決定撤回起訴。長沙鐵路運(yùn)輸法院于2020年6月10日作出（2020）湘8601行初454號行政裁定：準(zhǔn)許公益訴訟起訴人長沙市岳麓區(qū)人民檢察院撤回起訴。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告寧鄉(xiāng)市財(cái)政局已將違法支出給某辰置業(yè)公司的國有土地使用權(quán)出讓收入2.9億余元全額追繳上繳國庫，國家利益得到有效保護(hù)，公益訴訟起訴人提出的兩項(xiàng)訴訟請求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)審查認(rèn)為，公益訴訟起訴人長沙市岳麓區(qū)人民檢察院提出的撤訴申請符合法律規(guī)定，準(zhǔn)予其撤回起訴。
裁判要旨
檢察機(jī)關(guān)為防止因土地出讓收入不當(dāng)滯留、坐支、挪用造成的國有財(cái)產(chǎn)損失依法提起行政公益訴訟的，如果行政機(jī)關(guān)主動糾錯(cuò)、依法履職，積極追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入，有效挽回國有財(cái)產(chǎn)損失，公益訴訟起訴人以訴訟請求已全部實(shí)現(xiàn)為由申請撤回起訴的，人民法院依法予以準(zhǔn)許。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第62條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第24條（本案適用的是2018年3月2日起施行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第24條）
一審：長沙鐵路運(yùn)輸法院（2020）湘8601行初454號行政判決（2020年6月10日）
