田某訴北京市東城區(qū)永定門外街道辦事處行政強制執(zhí)行案-強制拆除房屋案件中建筑物性質的審查認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-003-002
關鍵詞
行政/行政強制執(zhí)行/強制拆除房屋/責令限期拆除/違法性繼承/實質審查
基本案情
田某在北京市東城區(qū)某號院內(nèi)有房屋5間（以下簡稱涉案房屋），其中北房3間，南房2間，均由田某之父田某海（已去世）于1984年之前建成。田某之姐田某香居住使用其中2間南房，田某居住使用北房西數(shù)第1間，另外2間北房自田某海去世后閑置。2020年6月12日，北京市東城區(qū)永定門外街道辦事處（以下簡稱永定門外街道辦事處）向北京市規(guī)劃和自然資源委員會東城分局（以下簡稱規(guī)自委東城分局）致函，要求對涉案房屋是否取得規(guī)劃許可予以認定。同年6月15日，規(guī)自委東城分局作出規(guī)劃復函，認定涉案房屋未取得建設工程規(guī)劃許可證。7月6日，永定門外街道辦事處作出《限拆告知書》并張貼在涉案房屋門上，要求涉案房屋居民7月9日前自行拆除涉案房屋。田某及其他居住使用某號院內(nèi)房屋的人員未自行拆除。7月10日，永定門外街道辦事處對涉案房屋實施了強制拆除。拆除前，某公證處進行了現(xiàn)場公證，對房屋內(nèi)的物品進行了清點、封存及搬運，將物品搬運至周轉房保存。田某不服，提起訴訟，請求法院確認永定門外街道辦事處強制拆除某號院內(nèi)全部房屋的行為違法。
北京市東城區(qū)人民法院于2021年7月5日作出（2021）京0101行初19號行政判決：一、確認永定門外街道辦事處于2020年7月10日對田某使用的位于北京市東城區(qū)某號院內(nèi)北房西數(shù)第1間（1間）房屋實施強制拆除的行為違法；二、駁回田某的其他訴訟請求。宣判后，田某提出上訴。北京市第二中級人民法院于2021年11月3日作出（2021）京02行終1224號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)田某一審訴訟期間提交的證據(jù)《城市房地產(chǎn)稅交款書》，結合其陳述，可以認定田某主張權利的涉案房屋建于1984年前。對認定此類建成時間較早、存續(xù)期間規(guī)劃等管理規(guī)范發(fā)生變化的建筑物或構建物是否屬于違法建設，以及決定如何處理時，行政機關應充分考慮建筑物或構建物的形成年代、法律規(guī)范變更情況、行政管理狀況、實際使用狀況等因素，不能以未滿足當前法定許可條件為由，一律認定為違法建設。在作出處理決定時亦應充分考慮對該建筑物或構建物是否可以要求行政管理相對人依照現(xiàn)行法律規(guī)范補辦手續(xù)、限期改正等因素。
本案中，永定門外街道辦事處一審舉證期限內(nèi)提交的認定涉案房屋屬于違法建設的證據(jù)，僅有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃復函。永定門外街道辦事處未提交證據(jù)，證明該機關在對涉案房屋實施強制拆除行為之前，對涉案房屋的形成年代、法律規(guī)范變更情況、行政管理狀況、實際使用狀況等因素進行了調(diào)查，對能否采取強制拆除之外的處理方式（例如要求田某依照現(xiàn)行法律規(guī)范補辦手續(xù)、限期改正等）進行過考量。永定門外街道辦事處僅以“被拆除的房屋并未依法取得建設工程規(guī)劃許可證”為由，認定涉案房屋“屬于違法建設”，并予以強制拆除，屬于事實認定不清、法律依據(jù)不足。
永定門外街道辦事處于2020年7月10日對涉案房屋實施強制拆除前，未直接向田某或其他居住使用院內(nèi)房屋的人員發(fā)送涉案建筑物被認定為違法建設的書面通知，亦沒有直接向田某等相關人員送達責令改正通知書、限期拆除的行政決定或強制拆除的決定。雖然永定門外街道辦事處在現(xiàn)場張貼了公告，但該公告并未明確擬強制拆除房屋的具體座落及間數(shù)，也沒有通知田某等相關人員清理屋內(nèi)有關物品，應當認定永定門外街道辦事處對涉案房屋實施強制拆除的行為違反法定程序。田某居住使用的房屋已被拆除，永定門外街道辦事處實施的強制拆除行為已不具備可撤銷內(nèi)容，應當確認其強制拆除行為違法。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
在對建成時間較早、存續(xù)期間規(guī)劃等管理規(guī)范發(fā)生變化的建筑物或構筑物的性質進行認定時，人民法院應當充分考慮建筑物或構筑物的形成年代、法律規(guī)范變更情況、行政管理狀況、實際使用狀況等因素，不能簡單以審批手續(xù)不全為由，一律認定為違法建筑。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第6條
《中華人民共和國行政強制法》第44條
一審：北京市東城區(qū)人民法院（2021）京0101行初19號行政判決（2021年7月5日）
二審：北京市第二中級人民法院（2021）京02行終1224號行政判決（2021年11月3日）
