含山縣某某攝影經(jīng)營部訴含山縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案-行政處罰行為的適用條件
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-001-001
關鍵詞
行政/行政處罰/過罰相當原則/處罰與教育相結合原則
基本案情
某某攝影經(jīng)營部于2020年4月2日注冊成立，經(jīng)營形式為個人經(jīng)營，系個體工商戶，經(jīng)營范圍為婚紗攝影服務、婚慶禮儀服務。在日常經(jīng)營中為顧客提供免費化妝服務。2021年5月12日，含山縣市場監(jiān)督管理局工作人員在對轄區(qū)進行日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某某攝影經(jīng)營部內貨架上擺放著臻完顏古方積雪草水解原凝露和完顏阿童青春醒皮膚水，經(jīng)詢問店長，其稱該化妝品在顧客試婚紗、化妝時使用。2021年5月21日，含山縣市場監(jiān)督管理局工作人員再次對店長進行詢問，其明確回答化妝品有的從網(wǎng)上購買，有的從工廠購進，但沒有審查供貨商的資質，也未保持產(chǎn)品的檢驗合格證明、沒有建立化妝品進貨臺賬。同日，含山縣市場監(jiān)督管理局向某某攝影經(jīng)營部送達了《限期提供材料通知書》（含市監(jiān)提[2021]10號），要求三日內提供以下材料：1.供貨者的市場主體登記證明（2020年4月2日至2021年5月12日）；2.化妝品注冊或者備案情況（2020年4月2日至2021年5月12日）；3.產(chǎn)品出廠檢驗合格證明（2020年4月2日至2021年5月12日）；4.店內化妝品臺賬（2020年4月2日至2021年5月12日）。原告未能在指定時間提供相關材料。2021年6月15日，含山縣市場監(jiān)督管理局向某某攝影經(jīng)營部送達了《行政處罰聽證告知書》（含市監(jiān)聽告字[2021]133號），告知其有陳述、申辯及要求舉行聽證的權利，某某攝影經(jīng)營部在法定期限內未行使上述權利。2021年6月28日，含山縣市場監(jiān)督管理局向某某攝影經(jīng)營部送達《行政處罰決定書》（含市監(jiān)罰字[2021]133號），對其作出行政處罰：1.警告；2.罰款壹萬元整。
安徽省含山縣人民法院于2021年9月27日作出（2021）皖0521行初15號行政判決，判決撤銷含山縣市場監(jiān)督管理局含市監(jiān)罰字[2021]133號行政處罰決定。宣判后，含山縣市場監(jiān)督管理局提出上訴。安徽省馬鞍山市中級人民法院于2021年12月24日作出（2021）皖05行終168號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案的爭議焦點為案涉行政處罰決定是否合法適當。
《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十八條、第四十二條，對非以銷售為目的但視同經(jīng)營者的情形及相應責任進行了明確規(guī)定，市場監(jiān)管局認為某某攝影部為客戶提供免費化妝服務使用化妝品，屬于第四十二條規(guī)定的應當履行經(jīng)營者義務的市場主體，本院對此亦予認可。
《化妝品監(jiān)督管理條例》是在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的基礎上修訂并于2021年1月１日施行，其中，履行經(jīng)營者義務以及進貨查驗記錄制度是條例新增規(guī)定。對化妝品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)依法進行管理，保證化妝品在生產(chǎn)和流通過程中有章可循、有跡可循，對違法行為明確責任、依法懲處，是《化妝品監(jiān)督管理條例》制定的原意和應有之義。但同時，法律的意義不在于懲罰，而在于正確引導。本案違法行為發(fā)生于《化妝品監(jiān)督管理條例》實施不久，該條例雖然明確規(guī)定了處罰情形，但本案存在應當予以注意并考慮的處罰情節(jié)。一是條例修訂后適用范圍有所增加，某某攝影部屬于第四十二條規(guī)定的市場主體，系條例修訂后納入的管理對象。二是“建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度”系條例新增設的義務。法律的生命力在于實施，法律的實施又體現(xiàn)為法的遵守、法的執(zhí)行和法的適用。對實施的新規(guī)，應當允許被管理對象有知法并主動遵守的過程，在此期間行政執(zhí)法機關可以審慎包容監(jiān)管。案涉條款不屬于依據(jù)常識可以了解的規(guī)定，根據(jù)在案證據(jù)，某某攝影部也并不知曉新規(guī)，一審法院在審理期間已對其批評教育。三是某某攝影部系2020年4月登記成立的個體工商戶，市場監(jiān)管局查明其店內擺放的化妝品品種有兩種，對數(shù)量未做記錄，對使用情況未予確認，查處后某某攝影部已停止營業(yè)，一審法院據(jù)此認定某某攝影部違法行為情節(jié)輕微，及時改正沒有造成危害后果亦無不當。綜上，本案違法行為存在一定特殊因素，一審法院認為應當適用《行政處罰法》可不予處罰的規(guī)定，判決撤銷行政執(zhí)法機關行政處罰決定，符合行政處罰的懲罰與教育相結合原則。綜上，駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
1.人民法院在審理行政處罰案件時，應當注意區(qū)分行為人的主觀故意、行為次數(shù)、違法所得、以及有無具結悔過等情形，針對主觀惡性小、違法所得少、且能夠及時改正的首次輕微違法行為，可以不予行政處罰或給予警告、訓誡等與違法情節(jié)相一致的輕微處罰。
2.行政機關作出行政處罰決定，要貫徹“以人為本”的理念，既要根據(jù)相關部門法的規(guī)定，也要依照行政處罰法關于處罰與教育相結合、過罰相當原則以及從輕、減輕、免除處罰等相關規(guī)定，審慎甄別處理。
關聯(lián)索引
《化妝品監(jiān)督管理條例》第31條、第38條、第42條
《中華人民共和國行政處罰法》（2017年）第4條、第5條、第27條
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條、第89條
一審：安徽省含山縣人民法院（2021）皖0521行初15號行政判決（2021年9月27日）
二審：安徽省馬鞍山市中級人民法院（2021）皖05行終168號行政判決（2021年12月24日）
