某影視放映有限公司訴山東省濟南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局、山東省長清區(qū)人民政府行政處罰及行政復議案-經(jīng)營者通過第三方網(wǎng)絡銷售平臺設置格式條款損害消費者權益的，行政處罰對象如何認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-017
關鍵詞
行政/行政處罰/行政復議/網(wǎng)絡購票/不退不改/消費者權益保護/格式條款/行政處罰主體
基本案情
某影院由某影視放映有限公司（下稱某影視公司）經(jīng)營，從事電影放映業(yè)務。某影視公司（甲方）與某科技公司（乙方）簽訂網(wǎng)絡票務合作協(xié)議，授權某科技公司在其運營的網(wǎng)絡售票平臺上銷售某影視公司影院全部影廳及座位的電影票，同時就有關電影票退改簽服務事宜作出如下約定：甲方同意乙方為通過乙方合作平臺購買甲方影院電影票的用戶開通以下功能，具體生效時間以接口開通并設置時間為準(所開通功能以實際選擇為準)：退票功能不開通，改簽功能不開通(注：請?zhí)顚戦_通或不開通)；甲方不支持退票或改簽的，甲乙雙方均應在各自渠道明確告知用戶，并以此為原則向用戶提供服務。
2021年1月8日，張某通過某科技公司運營的網(wǎng)絡銷售平臺訂購某影院電影票，因時間沖突需要辦理退票，銷售平臺客服告知其退票事宜需與某影院溝通。某影院以張某在購票時，已經(jīng)勾選同意“購票后不能退票與改簽”條款為由拒絕其退票申請，張某遂向山東省濟南市長清區(qū)市場監(jiān)督管理局（下稱長清市場監(jiān)督管理局）進行投訴。長清區(qū)市場監(jiān)督管理局調查核實后，以某影視公司存在“限制排除消費者合法權益”經(jīng)營行為，作出《行政處罰決定書》，責令某影視公司立即改正違法行為并對其罰款人民幣6000元。某影視公司對長清區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定不服，提起行政復議。7月22日，山東省濟南市長清區(qū)人民政府（下稱長清區(qū)政府）作出《行政復議決定書》，維持長清區(qū)市場監(jiān)督管理局的行政處罰決定。某影視公司仍不服，提起行政訴訟，請求人民法院撤銷上述處罰決定。
山東省濟南市槐蔭區(qū)人民法院于2021年12月13日作出（2021）魯0104行初141號行政判決：駁回某影視公司的訴訟請求。某影視公司不服一審判決，提出上訴。山東省濟南市中級人民法院于2022年5月20日作出（2022）魯01行終194號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案爭議焦點：（一）某影視公司作為本案被處罰人是否合法；（二）被訴處罰決定認定事實是否清楚，處罰是否適當。
一、某影視公司作為本案被處罰人是否合法
在網(wǎng)絡交易過程中，無論是銷售商品還是提供服務的經(jīng)營者均應依法經(jīng)營，否則應受到相應的處罰。本案中，某影視公司授權某科技公司在合作平臺上銷售該公司的電影票，某科技公司代某影視公司收取所銷電影票的相應收入并按照約定支付給某影視公司，某影視公司決定在某科技公司經(jīng)營的網(wǎng)絡平臺上銷售的電影票不允許退改簽，某科技公司根據(jù)某影視公司的決定作出具體的技術設置。綜上，消費者和某影視公司構成買賣合同關系，某科技公司為消費者和某影視公司提供了網(wǎng)絡交易平臺，消費者與某科技公司之間成立網(wǎng)絡服務合同關系。某影視公司作為經(jīng)營者，不允許消費者退改簽所購電影票的行為違反法律法規(guī)規(guī)定，長清區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對其作出處罰決定，處罰對象正確。
二、被訴處罰決定認定事實是否清楚，處罰是否適當
本案中，某科技公司設置的不允許消費者退改簽電影票的條款，明顯屬于加重消費者責任，減輕經(jīng)營者責任的格式條款，應屬無效。消費者通過網(wǎng)絡平臺購買的電影票不屬于定制類商品，網(wǎng)購電影票以系統(tǒng)隨機生成的專屬二維碼和數(shù)字驗證碼為標識，通常來說消費者如果購票后申請退改簽，只需要在向系統(tǒng)提交退換申請即可，不會影響經(jīng)營者二次售票。綜上，某影視公司禁止消費者退改簽所購電影票的行為，構成利用格式條款并借助技術手段強制交易而限制、排除消費者合法的權益行為，違反《消費者權益保護法》第二十六條的規(guī)定。本案雖系因個別消費者投訴引起的行政處罰，但針對的是某影視公司違法設定格式條款，限制、排除消費者合法權益的行為，查處違法行為的時間跨度是自開業(yè)以來至立案查處時，故不能以本案的舉報者對應的消費額確定違法所得數(shù)額。因涉案違法所得具體金額無法準確計算，長清區(qū)市場監(jiān)督管理局依照無違法所得量罰幅度范圍內(nèi)對某影視公司處以6000元的罰款處罰，并無不當。
裁判要旨
經(jīng)營者與網(wǎng)絡銷售平臺經(jīng)營商簽訂合作協(xié)議，由網(wǎng)絡銷售平臺運營商負責票務銷售工作，網(wǎng)絡銷售平臺運營商根據(jù)經(jīng)營者要求在其運營的網(wǎng)絡銷售平臺上設置格式條款，排除經(jīng)營者責任，侵害消費者合法權益的，經(jīng)營者應承擔責任。行政機關對經(jīng)營者作出行政處罰決定的，處罰對象正確。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第69條、第79條
一審：山東省濟南市槐蔭區(qū)人民法院（2021）魯0104行初141號行政判決（2021年12月13日）
二審：山東省濟南市中級人民法院（2022）魯01行終194號行政判決（2022年5月20日）
