李某某訴佳木斯市不動產(chǎn)登記中心及第三人李某順行政登記案-行政訴訟起訴期限的解釋
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-006-002
關(guān)鍵詞
行政/行政登記/房屋所有權(quán)登記/起訴期限/撤銷
基本案情
原告李某某訴稱，案涉房屋原產(chǎn)權(quán)人為李某，李某某系李某之女，1982年李某在佳木斯市郊區(qū)長青鄉(xiāng)萬發(fā)五隊自建一處96平方米的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并于1993年1月11日為該房屋辦理了《私房所有權(quán)證》（產(chǎn)權(quán)證號：佳房私字第931XXX號），2005年原告與父親李某到山東省濰坊市生活，李某于2008年6月15日因病去世。李某某于2017年偶然得知第三人李某順將李某名下的房產(chǎn)私自變更到其本人名下，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)《房屋買賣協(xié)議書》《買賣身份證明》系李某順偽造，一直主張權(quán)利，因佳木斯市向陽區(qū)人民法院已作出確認李某與李某順簽訂的房屋買賣協(xié)議無效的判決，向法院起訴，請求：1.判令撤銷被告給第三人李某順頒發(fā)的位于原佳木斯市郊區(qū)（永紅）長青鄉(xiāng)某隊（現(xiàn)向陽區(qū)），面積96平方米的房屋所有權(quán)證（房產(chǎn)證證號：佳郊字2006000xxx號）；2.案件訴訟費由被告負擔(dān)。
被告佳木斯市不動產(chǎn)登記中心辯稱，1.原佳木斯市郊區(qū)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處收到第三人李某順的轉(zhuǎn)移登記申請后，依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對其提交的材料進行了審查，第三人所持證件均為原件，材料內(nèi)容與登記申請人李某順相符，故屬于依法辦理房屋登記，程序合法、要件齊全。2.被訴行政行為系2006年7月12日作出，距今十六年，原告主張權(quán)利超過起訴期限。3.行政登記機構(gòu)只進行法定的形式審查，不負責(zé)審查具體民事法律關(guān)系，即使《房屋買賣協(xié)議》被法院確認無效，也不能證明登記機構(gòu)存在過錯。4.如人民法院認為應(yīng)當(dāng)撤銷被訴登記行為，因撤銷的原因不在于登記機關(guān)本身，請求裁判時予以考慮。
第三人李某順述稱，2022年4月2日收到法院郵寄的參加訴訟材料，得知其與原告關(guān)于確認合同無效糾紛一案已經(jīng)作出判決并生效，因未收到民事判決書，隨后聯(lián)系原審法院相關(guān)人員被告知郵寄文書被退回，已送達完畢。第三人認為其與原告關(guān)于確認合同無效糾紛一案沒有收到相關(guān)判決，不發(fā)生法律效力，請求駁回原告起訴。
經(jīng)審理查明，涉案房屋原所有權(quán)人為李某，原告系李某之女，2006年6月12日，第三人李某順向佳木斯原郊區(qū)不動產(chǎn)登記管理部門申請變更房屋產(chǎn)權(quán)，佳木斯原郊區(qū)不動產(chǎn)登記管理部門經(jīng)審查后向李某順頒發(fā)了佳郊字第2006000XXX號房屋所有權(quán)證書。李某于2008年6月15日因病去世。原告在得知第三人將李某名下的房產(chǎn)變更后，先后提起過行政訴訟、民事訴訟、刑事控告主張權(quán)利，未超過起訴期限。
另查明,李某某訴李某順確認合同無效糾紛一案，佳木斯市向陽區(qū)人民法院于2021年10月18日作出（2021）黑0803民初1058號判決，確認李某與李某順2005年8月17日簽訂的《房屋買賣協(xié)議書》無效，該判決已于2021年11月12日生效。又查,原佳木斯市郊區(qū)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處因機構(gòu)改革撤銷后，相關(guān)職責(zé)由被告佳木斯市不動產(chǎn)登記中心負責(zé)。
佳木斯鐵路運輸法院于2022年4月26日作出（2022）黑7103行初26號行政判決，撤銷被告給第三人李某順頒發(fā)的位于原佳木斯市郊區(qū)（永紅）長青鄉(xiāng)某隊（現(xiàn)向陽區(qū)），面積96平方米的房屋所有權(quán)證（房產(chǎn)證證號：佳郊字2006000xxx號）。第三人李某順不服提出上訴，二審駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，依據(jù)適時有效的《城市房產(chǎn)權(quán)屬管理辦法》（2008年廢止）的規(guī)定,直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作。原佳木斯市郊區(qū)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處作為縣級房地產(chǎn)行政主管部門,負有對本轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬進行登記管理的法定職責(zé)。依據(jù)該管理辦法第十七條第二款的規(guī)定,申請轉(zhuǎn)移登記,權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。本案中,案涉房屋原產(chǎn)權(quán)人李某與第三人李某順簽訂的《房屋買賣協(xié)議書》系據(jù)以作出被訴行政行為房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的主要事實依據(jù),但協(xié)議書被生效民事判決確認無效。因此,原佳木斯市郊區(qū)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處在辦理涉案房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記過程中,雖然盡到了審慎審查義務(wù),但依據(jù)已被確認無效的房屋買賣協(xié)議書作出的權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記行政行為,顯然缺乏事實依據(jù),應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
裁判要旨
行政訴訟設(shè)置的起訴期限制度，在于督促相對人和利害關(guān)系人及時行使權(quán)利，維護行政行為的公定力和權(quán)利義務(wù)的穩(wěn)定性。起訴期限不同于訴訟時效，沒有中止、中斷，但可以扣除、延長?！缎姓V訟法》第四十八條規(guī)定，因不可抗力和其他不屬于自身原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。如果原告的權(quán)利一直處于行政、民事救濟途徑中，其案件屬于民事、行政交叉案件，但原審法院先行處理行政爭議導(dǎo)致判決被撤銷、再審耽誤的時間不屬于原告自身耽誤的原因，不應(yīng)由原告承擔(dān)不利后果。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第46條
一審：佳木斯鐵路運輸法院（2022）黑7103行初26號行政判決（2022年4月26日）
二審：哈爾濱鐵路運輸中級法院（2022）黑71行終88號行政判決（2022年6月28日）
