重慶市巴南區(qū)人民檢察院訴重慶市巴南區(qū)城市管理局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案-城管局具有管理維護無障礙設(shè)施的法定職責(zé)
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-022-002
關(guān)鍵詞
行政/行政公益訴訟/不履行法定職責(zé)/殘疾人合法權(quán)益/無障礙環(huán)境建設(shè)法
基本案情
重慶市巴南區(qū)人民檢察院（以下簡稱巴南檢察院）在履職過程中查明，龍洲大道人行道（巴南皮草城段）存在未設(shè)置盲道、行道樹及道路設(shè)施維護不及時、未依法設(shè)置停車位等情形。2023年5月11日，巴南檢察院發(fā)出《檢察建議書》建議巴南區(qū)城市
管理局（以下簡稱巴南城管局）積極履行職責(zé)，對相關(guān)情形進行處理，消除公共安全隱患，保障行人尤其是殘疾人合法權(quán)益；加強市政設(shè)施維護，完善長效監(jiān)管機制，切實維護社會公共利益。在兩個月內(nèi)完成整改并書面回復(fù)。
7月3日，巴南城管局回復(fù)已督促維護管理單位整改，包括依法設(shè)置盲道；加強對道路的維護管理，及時維修損壞的道路設(shè)施；清除影響行人通行、有窨井蓋的停車位，重新施劃停車位等。巴南檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在整改鋪設(shè)的盲道材料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；鋪設(shè)后未及時進行管理維護，部分路段脫落嚴(yán)重；劃設(shè)的部分停車位未與盲道保持安全距離；部分停車位與路面消防栓、各類地下管道工作井等的距離仍未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等情形。8月24日，巴南城管局第二次回復(fù)已安排市政設(shè)施管護服務(wù)單位對未完善治理的設(shè)施問題進行處置，包括對存在缺失行道樹的區(qū)域進行樹木移栽；清理私人搭建的地鎖，清除不合理停車位；對未鋪設(shè)盲道磚的區(qū)域進行盲道鋪設(shè)，對已破損嚴(yán)重的盲道進行更換；重新施劃停車位，與井蓋、樹池等設(shè)施保持安全距離；對公交站點候車區(qū)進行隔離劃分等。巴南檢察院繼續(xù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)仍存在部分停車位距離盲道不符合“在人行道上設(shè)置停車位與盲道的間距應(yīng)不小于一米”的設(shè)置規(guī)范要求；部分車輛車頭直接阻擋盲道，嚴(yán)重影響盲人的正常通行等情形。
9月7日，巴南檢察院提起公益訴訟，請求判決巴南城管局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對涉案路段未依法設(shè)置停車位侵占盲道的情形進行處置，保障殘疾人合法權(quán)益。案件審理過程中，巴南城管局再次對部分停車位距離盲道安全距離不足等情形進行整改，對此，巴南檢察院認可其已履行法定職責(zé)，并將訴訟請求變更為確認被告未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
重慶市巴南區(qū)人民法院于2023年12月22日作出（2023）渝0113行初188號行政判決：確認被告重慶市巴南區(qū)城市管理局未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護監(jiān)管職責(zé)的行為違法。宣判后，原被告雙方均未提起上訴，判決發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《重慶市殘疾人保障條例》《重慶市市政設(shè)施管理條例》等法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定，國家推進與殘疾人工作生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造包括在人行道設(shè)置盲道，加強市政設(shè)施管理，既關(guān)系保障盲人等社會成員自主安全通行道路，亦關(guān)系維護公共安全以及生態(tài)宜居環(huán)境的營造。巴南城管局具有管理涉案路段市政設(shè)施的法定職責(zé)，對公益訴訟起訴人發(fā)出的檢察建議，應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，及時進行徹底整改，但其收到檢察建議后在法定期限內(nèi)仍未完全履職，致使社會公共利益受到侵害，其未履職的行為已構(gòu)成行政不作為。因此，巴南城管局未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
裁判要旨
法律明確規(guī)定國家采取措施推進無障礙環(huán)境建設(shè)。城市管理主管部門不履行對涉案路段盲道設(shè)置與維護監(jiān)管法定職責(zé)損害社會公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決城市管理主管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國殘疾人保障法》第53條
《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》第18條、第23條、第26條
《中華人民共和國行政訴訟法》第25條、第74條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（2020年修正）》（法釋〔2018〕6號）第21條、第24條、第25條
一審：重慶市巴南區(qū)人民法院（2023）渝0113行初188號行政判決（2023年12月22日）
