趙某訴天津市東麗區(qū)人民政府新立街道辦事處強(qiáng)制拆除房屋案-行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議領(lǐng)域徑直強(qiáng)制執(zhí)行的處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-018-004
關(guān)鍵詞
行政/行政協(xié)議/強(qiáng)制拆除/強(qiáng)制執(zhí)行/確認(rèn)違法
基本案情
趙某系天津市東麗區(qū)人民政府新立街道辦事處（以下簡稱新立街道辦事處）下轄某村居民。1996年4月9日，趙某向該村村民委員會(huì)申請宅基地，經(jīng)同意在該村建造了房屋。2020年9月23日，趙某與新立街道辦事處、案外人天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟(jì)合作社就上述房屋簽訂《村民房拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》。協(xié)議約定：簽訂本協(xié)議后，趙某自行拆除房屋門窗及室內(nèi)設(shè)施，天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一拆除建（構(gòu)）筑物設(shè)施。2023年6月21日，新立街道辦事處在趙某房屋門口處張貼了《騰退房屋通知書》，通知趙某7日之內(nèi)將房屋騰空。如果不在限定期限之內(nèi)騰空房屋，街道辦將依據(jù)《村民房拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》的約定自行騰空房屋。趙某于2023年6月23日看到張貼的通知。2023年7月13日，新立街道辦事處將趙某房屋強(qiáng)制拆除。趙某對拆除房屋行為不服，提起行政訴訟，請求判令新立街道辦事處強(qiáng)制拆除趙某房屋的行為違法。
經(jīng)查，新立街道辦事處、趙某及天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟(jì)合作社就涉案房屋簽訂《村民房拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》，雙方當(dāng)事人對于協(xié)議效力、約定補(bǔ)償項(xiàng)目均無異議?，F(xiàn)新立街道辦事處主張其按約定提供了安置房源，但趙某拒絕選房、拒絕騰房，新立街道辦事處拆除涉案房屋屬于履行協(xié)議行為；而趙某主張其在新立街道辦事處未按照協(xié)議約定提供安置房的情況下有權(quán)拒絕騰房，新立街道辦事處拆除行為違法。
天津市東麗區(qū)人民法院于2023年10月30日作出（2023）津0110行初233號行政判決：確認(rèn)新立街道辦事處強(qiáng)制拆除趙某房屋的行為違法。宣判后，新立街道辦事處不服，提起上訴。天津市第三中級人民法院于2023年12月28日作出（2023）津03行終502號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為：新立街道辦事處是否具有強(qiáng)制拆除涉案房屋的法定職權(quán)。
行政協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行協(xié)議，對于未按協(xié)議約定履行義務(wù)的，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政協(xié)議相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定尋求救濟(jì)。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！庇捎诂F(xiàn)行法律并未在行政協(xié)議領(lǐng)域賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此，當(dāng)雙方當(dāng)事人對于協(xié)議履行發(fā)生爭議時(shí)，即便新立街道辦事處認(rèn)為趙某未按照協(xié)議約定履行騰房義務(wù)，也只能按照法律及上述司法解釋規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
綜上，新立街道辦事處不具有實(shí)施案涉強(qiáng)制拆除的法定職權(quán)，其徑行強(qiáng)制拆除涉案房屋的行為違法。故依法作出如上裁判。
裁判結(jié)果
天津市東麗區(qū)人民法院于2023年10月30日作出（2023）津0110行初233號行政判決：確認(rèn)新立街道辦事處強(qiáng)制拆除趙某房屋的行為違法。宣判后，新立街道辦事處不服，提起上訴。天津市第三中級人民法院于2023年12月28日作出（2023）津03行終502號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
行政協(xié)議履行過程中，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以按照《最高人民法關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定進(jìn)行催告，作出要求履行協(xié)議的書面決定，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對于公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定交付房屋等財(cái)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)徑行強(qiáng)制拆除房屋的，該強(qiáng)制拆除行為違法。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第13條
《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）第24條
一審：天津市東麗區(qū)人民法院（2023）津0110行初233號行政判決（2023年10月30日）
二審：天津市第三中級人民法院（2023）津03行終502號行政判決（2023年12月28日）
