趙某訴天津市東麗區(qū)人民政府新立街道辦事處強制拆除房屋案-行政機關在行政協(xié)議領域徑直強制執(zhí)行的處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-018-004
關鍵詞
行政/行政協(xié)議/強制拆除/強制執(zhí)行/確認違法
基本案情
趙某系天津市東麗區(qū)人民政府新立街道辦事處（以下簡稱新立街道辦事處）下轄某村居民。1996年4月9日，趙某向該村村民委員會申請宅基地，經(jīng)同意在該村建造了房屋。2020年9月23日，趙某與新立街道辦事處、案外人天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟合作社就上述房屋簽訂《村民房拆遷補償協(xié)議書》。協(xié)議約定：簽訂本協(xié)議后，趙某自行拆除房屋門窗及室內(nèi)設施，天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一拆除建（構）筑物設施。2023年6月21日，新立街道辦事處在趙某房屋門口處張貼了《騰退房屋通知書》，通知趙某7日之內(nèi)將房屋騰空。如果不在限定期限之內(nèi)騰空房屋，街道辦將依據(jù)《村民房拆遷補償協(xié)議書》的約定自行騰空房屋。趙某于2023年6月23日看到張貼的通知。2023年7月13日，新立街道辦事處將趙某房屋強制拆除。趙某對拆除房屋行為不服，提起行政訴訟，請求判令新立街道辦事處強制拆除趙某房屋的行為違法。
經(jīng)查，新立街道辦事處、趙某及天津市東麗區(qū)新立街道泥窩股份經(jīng)濟合作社就涉案房屋簽訂《村民房拆遷補償協(xié)議書》，雙方當事人對于協(xié)議效力、約定補償項目均無異議?，F(xiàn)新立街道辦事處主張其按約定提供了安置房源，但趙某拒絕選房、拒絕騰房，新立街道辦事處拆除涉案房屋屬于履行協(xié)議行為；而趙某主張其在新立街道辦事處未按照協(xié)議約定提供安置房的情況下有權拒絕騰房，新立街道辦事處拆除行為違法。
天津市東麗區(qū)人民法院于2023年10月30日作出（2023）津0110行初233號行政判決：確認新立街道辦事處強制拆除趙某房屋的行為違法。宣判后，新立街道辦事處不服，提起上訴。天津市第三中級人民法院于2023年12月28日作出（2023）津03行終502號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案爭議焦點為：新立街道辦事處是否具有強制拆除涉案房屋的法定職權。
行政協(xié)議當事人應當按照約定履行協(xié)議，對于未按協(xié)議約定履行義務的，對方當事人應當按照行政協(xié)議相關法律及司法解釋規(guī)定尋求救濟。《中華人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定：“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務，經(jīng)催告后不履行，行政機關可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！庇捎诂F(xiàn)行法律并未在行政協(xié)議領域賦予行政機關強制執(zhí)行權，因此，當雙方當事人對于協(xié)議履行發(fā)生爭議時，即便新立街道辦事處認為趙某未按照協(xié)議約定履行騰房義務，也只能按照法律及上述司法解釋規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
綜上，新立街道辦事處不具有實施案涉強制拆除的法定職權，其徑行強制拆除涉案房屋的行為違法。故依法作出如上裁判。
裁判結果
天津市東麗區(qū)人民法院于2023年10月30日作出（2023）津0110行初233號行政判決：確認新立街道辦事處強制拆除趙某房屋的行為違法。宣判后，新立街道辦事處不服，提起上訴。天津市第三中級人民法院于2023年12月28日作出（2023）津03行終502號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
行政協(xié)議履行過程中，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務的，行政機關可以按照《最高人民法關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定進行催告，作出要求履行協(xié)議的書面決定，依法申請人民法院強制執(zhí)行。對于公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定交付房屋等財產(chǎn)，行政機關徑行強制拆除房屋的，該強制拆除行為違法。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政強制法》第13條
《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）第24條
一審：天津市東麗區(qū)人民法院（2023）津0110行初233號行政判決（2023年10月30日）
二審：天津市第三中級人民法院（2023）津03行終502號行政判決（2023年12月28日）
