歲末年初，九省通衢的武漢市暴發(fā)了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，并隨著春運(yùn)大潮迅速蔓延到全國(guó)。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。近日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪。
《意見(jiàn)》在“依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施犯罪”部分涉及三個(gè)罪名：以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪和妨害公務(wù)罪。與2003年5月“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》相比，增加規(guī)定了妨害傳染病防治罪。由于實(shí)踐中極少適用妨害傳染病防治罪，下面筆者以該罪為重點(diǎn)對(duì)如何嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施犯罪予以解讀。
一、關(guān)于妨害傳染病防治罪的法律規(guī)定和追訴標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《刑法》第330條規(guī)定，妨害傳染病防治罪，是指單位或者個(gè)人違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為：（1）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（2）拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；（3）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；（4）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。
個(gè)人犯妨害傳染病防治罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑；單位犯該罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前述規(guī)定處罰。
《傳染病防治法》第3條按照危害程度，將傳染病分為甲類、乙類和丙類，甲類傳染病最重，防控措施也最為嚴(yán)格。甲類傳染病僅包括鼠疫和霍亂兩種。
2003年4月原衛(wèi)生部決定將非典型肺炎列入法定傳染病進(jìn)行管理，但并沒(méi)有明確該病為甲類傳染病或者采取甲類傳染病的防控措施。由于《刑法》規(guī)定構(gòu)成妨害傳染病防治罪，要求必須引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，這就導(dǎo)致非典期間一些單位或者個(gè)人違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施，引起非典傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，無(wú)法按照妨害傳染病防治罪定罪處罰。面對(duì)這一難題，當(dāng)年5月中旬“兩高”緊急出臺(tái)了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
非典疫情過(guò)后，2004年8月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《傳染病防治法》，第4條增加規(guī)定：“對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施?！睘樨瀼芈鋵?shí)好上述規(guī)定，2008年6月最高檢、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第49條規(guī)定：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照妨害傳染病防治罪立案追訴。可以看出，該立案追訴標(biāo)準(zhǔn)將《刑法》第330條中的“甲類傳染病”擴(kuò)大為“甲類或者按照甲類管理的傳染病”。筆者認(rèn)為，最高檢、公安部的這一擴(kuò)大規(guī)定符合全國(guó)人大常委會(huì)修訂《傳染病防治法》時(shí)，專門(mén)增加規(guī)定對(duì)個(gè)別乙類傳染病采取甲類傳染病防控措施的立法本意。
二、《意見(jiàn)》中妨害傳染病防治罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害公務(wù)罪的界限
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，行為人抗拒疫情防控措施的行為，可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪和妨害公務(wù)罪。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面對(duì)三個(gè)罪進(jìn)行界定。
（一）犯罪主體范圍不同。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主體為特殊主體，包括兩類人：已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人。傳染病病人、疑似傳染病病人，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)布的《傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》，符合傳染病病人和疑似傳染病病人診斷標(biāo)準(zhǔn)的人；病原攜帶者，是指感染病原體無(wú)臨床癥狀但能排出病原體的人。妨害傳染病防治罪的主體為一般主體，包括單位和個(gè)人。妨害公務(wù)罪的主體為一般主體，限于自然人。
（二）犯罪主觀方面表現(xiàn)不同。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀方面是故意，不僅傳播病毒行為是故意的，而且對(duì)危害后果也是故意的，包括希望的直接故意和放任的間接故意。妨害傳染病防治罪的主觀方面是混合過(guò)錯(cuò)，行為人抗拒疫情防控措施的行為是故意的，對(duì)危害后果則既可以是故意，也可以是過(guò)失，這也是該罪的特殊之處。妨害公務(wù)罪的主觀方面是故意，行為人對(duì)妨害公務(wù)的行為是故意為之。
（三）犯罪行為方式和危害后果不同。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的客觀方面表現(xiàn)為兩種行為方式：一是已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的。這種行為方式既處罰危險(xiǎn)犯，也處罰結(jié)果犯。二是新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新冠病毒傳播的。這種行為方式僅處罰結(jié)果犯。
妨害傳染病防治罪的客觀方面表現(xiàn)為除上述兩類特殊主體實(shí)施的兩種行為方式之外的，其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。
妨害公務(wù)罪的客觀方面表現(xiàn)為以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的行為。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，按照妨害公務(wù)罪定罪并從重處罰。
（四）犯罪侵犯客體不盡相同。這三個(gè)罪都侵犯了新冠肺炎疫情防控秩序，但同時(shí)還侵犯了其他客體。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪侵犯的客體主要是公共安全；妨害傳染病防治罪侵犯的客體主要是公共衛(wèi)生；妨害公務(wù)罪侵犯的客體主要是公共秩序。
三、如何準(zhǔn)確適用妨害傳染病防治罪
這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，1月20日國(guó)家衛(wèi)健委新年第1號(hào)公告指出：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從刑法角度講，這一決定是非常必要的，及時(shí)有效地激活了妨害傳染病防治罪這個(gè)罪名，這也是《意見(jiàn)》相比前述“兩高”2003年司法解釋的一個(gè)顯著進(jìn)步。
（一）處理好定罪量刑的問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)踐中除了按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰的兩類特殊主體實(shí)施的兩種行為方式外，對(duì)于行為人實(shí)施的其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)按照妨害傳染病防治罪定罪處罰。
由于司法實(shí)踐中該罪極少適用，在處理時(shí)要注意把握好定罪量刑的問(wèn)題。一是嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。構(gòu)成該罪要求引起新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。二是區(qū)分實(shí)害后果和危險(xiǎn)后果。該罪犯罪后果既可以是引起新冠病毒傳播的實(shí)害后果，也可以是引起傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的后果，雖然引起這兩種后果之一均構(gòu)成犯罪，但在量刑時(shí)要予以區(qū)分。
（二）處理好法條競(jìng)合的問(wèn)題。需要指出的是，對(duì)于已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人，如果拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，但其并沒(méi)有進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，如果引起了新冠病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，這種行為實(shí)際上也危害了公共安全，但根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，而是構(gòu)成妨害傳染病防治罪。這種情況屬于法條競(jìng)合時(shí)“特別法優(yōu)于一般法”的適用原則。
在具體案件中，如果行為人不符合《意見(jiàn)》中以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪限定的兩類特殊主體實(shí)施的兩種行為方式，但符合妨害傳染病防治罪的犯罪構(gòu)成，同時(shí)能夠證明行為人故意傳播新冠病毒并且造成他人重傷、死亡等嚴(yán)重后果，危害公共安全的，這種行為實(shí)際上同時(shí)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。由于妨害傳染病防治罪最高法定刑為七年有期徒刑，根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則，如果需要對(duì)行為人判處七年有期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)當(dāng)擇一重罪即按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。這種情況屬于法條競(jìng)合時(shí)“重罪優(yōu)于輕罪”的適用原則。
（三）處理好牽連數(shù)罪的問(wèn)題。對(duì)于行為人以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的行為，但是并沒(méi)有引起新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，則按照妨害公務(wù)罪定罪處罰；如果引起新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，則同時(shí)構(gòu)成妨害傳染病防治罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)此應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰還是擇一重罪處罰，《意見(jiàn)》沒(méi)有明確規(guī)定，《刑法》中類似情況兩種處理方式均有。本著有利于被告人的原則，在沒(méi)有明確規(guī)定數(shù)罪并罰的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)其擇一重罪處罰；考慮到當(dāng)前正處于疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，妨害公務(wù)罪的法定刑較輕，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照妨害傳染病防治罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從重處罰。
四、辦理妨害傳染病防治案件應(yīng)當(dāng)注意的其他問(wèn)題
《傳染病防治法》第12條規(guī)定：在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。即便如此，有的地方仍然出現(xiàn)了一些拒絕執(zhí)行或者逃避執(zhí)行防控疫情措施的行為，特別是有的本應(yīng)隔離治療或者隔離觀察的人，故意隱瞞自己行程、病情和接觸人員等情況，嚴(yán)重侵害了他人生命安全和身體健康。
實(shí)踐中，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在辦理妨害傳染病防治案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下問(wèn)題。一是注意采取非刑罰處理方式，避免打擊面過(guò)大?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了發(fā)生突發(fā)疫情時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的防控措施，但這并不意味著只要違反這些防控措施的就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于情節(jié)顯著輕微的，或者危害不大不需要判處刑罰的，可以由衛(wèi)生行政部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，給予警告、罰款、拘留等行政處罰。二是注意采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，避免疫情擴(kuò)散。特別是對(duì)于已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人以及他們的密切接觸者，依法需要隔離治療或者隔離觀察，如果羈押在看守所，由于缺乏必要醫(yī)療設(shè)備無(wú)法給予患者救治，也極易發(fā)生所內(nèi)疫情傳播。因此，對(duì)可捕可不捕應(yīng)當(dāng)不予逮捕，盡量減少羈押。三是注意依法從快從重打擊，及時(shí)形成有效震懾。在程序上，要依法加快辦案節(jié)奏；在實(shí)體上，比平時(shí)同類犯罪行為要依法從重處罰，及時(shí)警示、教育、引導(dǎo)社會(huì)各界嚴(yán)格遵守新冠肺炎疫情的防控措施，避免觸犯刑法和其他法律法規(guī)，在全社會(huì)形成依法科學(xué)有序防控疫情的合力，早日打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（文字：最高人民檢察院法律政策研究室副主任李文峰 編輯：羅麗麗）
