作者：高正綱
去年筆者承辦了H市一起組織賣淫的案件，四名被告人，四名辯護(hù)人，在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，公安的抓捕行動(dòng)上了電視新聞。2018年末開庭，為期一天，控辯雙方充分激辯，隨著審判長(zhǎng)法槌的敲響，庭審結(jié)束。按照常理，開庭后很快就會(huì)有判決結(jié)果。結(jié)果，法院通知檢察院補(bǔ)充偵查了。各位讀者是不是和我一樣，第一反應(yīng)，開庭后補(bǔ)充偵查，什么情況。
補(bǔ)充偵查在刑事案件中扮演著舉足輕重的作用，甚至在司法實(shí)踐中直接決定一個(gè)案件的走向，但是筆者發(fā)現(xiàn)不管是警官、檢察官、法官，還是刑辯律師，對(duì)于補(bǔ)充偵查普遍存在，知其然不知其所以然的情況。源于對(duì)刑事辯護(hù)的瘋狂熱愛及實(shí)踐的需要，筆者整理了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)補(bǔ)充偵查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，歡迎各位法律人予以斧正。
1、偵查是什么：偵查，是指在刑事訴訟過程中，偵查機(jī)關(guān)為查明案情，收集犯罪證據(jù)材料，證實(shí)和抓獲犯罪嫌疑人，追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，依法采取的一系列專門調(diào)查手段和強(qiáng)制措施。偵查是一種具有特定活動(dòng)內(nèi)容和目的要求的訴訟活動(dòng)，對(duì)隨后進(jìn)行的起訴、審判都具有重大的意義和影響，成為刑事訴訟過程的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
2、補(bǔ)充偵查是什么：偵查的主要任務(wù)是查明案件事實(shí)。 刑事訴訟可分為偵查、起訴和審判三大程序階段，偵查活動(dòng)主要在偵查階段進(jìn)行，但在起訴和審判階段，如果認(rèn)為案件事實(shí)尚需進(jìn)一步查明，依法可以進(jìn)行補(bǔ)充偵查。
3、為什么補(bǔ)充偵查：補(bǔ)充偵查最基本的原因是事實(shí)不清，證據(jù)不足，也有其他原因，包括遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人,被告人揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索,被告人提出新的立功線索的。
4、誰有權(quán)提起補(bǔ)充偵查：人民檢察院有權(quán)提起補(bǔ)充偵查，人民法院有權(quán)建議人民檢察院補(bǔ)充偵查。
5、什么階段能提起補(bǔ)充偵查：審查起訴階段和審判階段，都能提起補(bǔ)充偵查。
6、怎么提起補(bǔ)充偵查：一般出具書面補(bǔ)充偵查函，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完畢也會(huì)出具書面報(bào)告書并附相關(guān)證據(jù)。未有明確格式，各地執(zhí)行混亂，書面格式有待統(tǒng)一。審查起訴階段補(bǔ)充偵查，可以將案卷退回公安機(jī)關(guān)；審判階段則不能將案卷退回公安機(jī)關(guān)。
7、兩個(gè)階段補(bǔ)充偵查的區(qū)別：審查起訴階段的補(bǔ)充偵查，只能由人民檢察院提起，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，檢察院也可以自行偵查。審判階段的補(bǔ)充偵查，可以由人民檢察院提起，也可以由人民法院建議提起，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自行收集證據(jù)和進(jìn)行偵查，可以要求偵查機(jī)關(guān)協(xié)助或者提供補(bǔ)充證據(jù)，但不能再將案卷退回到偵查機(jī)關(guān)。
8、補(bǔ)充偵查的次數(shù)限制和期限：審查起訴階段和審判階段，人民檢察院?jiǎn)?dòng)補(bǔ)充偵查程序，次數(shù)限制為兩次，每次期限一個(gè)月。補(bǔ)充偵查的期限不計(jì)入審查起訴期限。審判階段，人民法院?jiǎn)?dòng)建議補(bǔ)充偵查程序，期限一個(gè)月，次數(shù)沒有明確規(guī)定，但結(jié)合人民檢察院建議延期審理的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)兩次為限，且人民法院建議補(bǔ)充的應(yīng)是對(duì)被告人有利的證據(jù)。補(bǔ)充偵查的期限不計(jì)入審判期限。
9、補(bǔ)充偵查產(chǎn)生什么樣的法律后果：一般來說，直接導(dǎo)致案件延期，補(bǔ)充偵查完畢后，審查起訴期限和審理期限重新計(jì)算。法律后果，補(bǔ)充偵查后，符合起訴條件的，可以起訴；不符合起訴條件的，作出不起訴決定；審判階段，補(bǔ)充完畢，依法審判；補(bǔ)充偵查期限屆滿，經(jīng)法庭通知，人民檢察院未將案件移送人民法院，且未說明原因的，可以按照檢察院撤訴處理。
結(jié)語，作為法律人，出于有利于被告人原則及維護(hù)程序公正的考慮，在此呼吁，有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)充偵查程序作出規(guī)范化的、可操作的、明確的規(guī)定，并予以公布，防止在司法實(shí)踐中，補(bǔ)充偵查被濫用。
附相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》
第一百七十五條第二、三、四款 人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。
對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完
畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。
對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)
不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。
第二百零四條 在法庭審判過程中，遇有下列情形之一，影響審判進(jìn)行的，可以延期審理：
（二）檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，提
出建議的；
第二百零五條 依照本法第204條第2項(xiàng)的規(guī)定延期審理的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。
第二百零八條第三款 人民檢察院補(bǔ)充偵查的案件，補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院后，人民法院重新計(jì)算審理期限。
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法解釋》
第二百二十三條 審判期間，公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，建議延期審理的，合議庭應(yīng)當(dāng)同意，但建議延期審理不得超過兩次。
人民檢察院將補(bǔ)充收集的證據(jù)移送人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)人、訴訟代理人查閱、摘抄、復(fù)制。
補(bǔ)充偵查期限屆滿后，經(jīng)法庭通知，人民檢察院未將案件移送人民法院，且未說明原因的，人民法院可以決定按人民檢察院撤訴處理。
第二百二十四條 人民法院向人民檢察院調(diào)取需要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)材料，或者根據(jù)被告人、辯護(hù)人的申請(qǐng)，向人民檢察院調(diào)取在偵查、審查起訴期間收集的有關(guān)被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院在收到調(diào)取證據(jù)材料決定書后三日內(nèi)移交。
第二百二十六條 審判期間，合議庭發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、坦白、立功等法定量刑情節(jié)，而人民檢察院移送的案卷中沒有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院移送。
審判期間，被告人提出新的立功線索的，人民法院可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》
第四百五十五條 法庭審判過程中遇有下列情形之一的,公訴人可以建議法庭延期審理:
(一)發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足,或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人,需要補(bǔ)充偵查或者補(bǔ)充提供證據(jù)的;
(二)被告人揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索,需要補(bǔ)充偵查進(jìn)行查證的;
(三)發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人,雖不需要補(bǔ)充偵查和補(bǔ)充提供證據(jù),但需要補(bǔ)充、追加或者變更起訴的;
(四)申請(qǐng)人民法院通知證人、鑒定人出庭作證或者有專門知識(shí)的人出庭提出意見的;
(五)需要調(diào)取新的證據(jù),重新鑒定或者勘驗(yàn)的;
(六)公訴人出示、宣讀開庭前移送人民法院的證據(jù)以外的證據(jù),或者補(bǔ)充、變更起訴,需要給予被告人、辯護(hù)人必要時(shí)間進(jìn)行辯護(hù)準(zhǔn)備的;
(七)被告人、辯護(hù)人向法庭出示公訴人不掌握的與定罪量刑有關(guān)的證據(jù),需要調(diào)查核實(shí)的;
(八)公訴人對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行證明,需要調(diào)查核實(shí)的。
在人民法院開庭審理前發(fā)現(xiàn)具有上述情形之一的,人民檢察院可以建議人民法院延期審理。
第四百五十六條 法庭宣布延期審理后,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充偵查的期限內(nèi)提請(qǐng)人民法院恢復(fù)法庭審理或者撤回起訴。
公訴人在法庭審理過程中建議延期審理的次數(shù)不得超過兩次,每次不得超過一個(gè)月。
第四百五十七條 在審判過程中,對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)自行收集證據(jù)和進(jìn)行偵查,必要時(shí)可以要求偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助;也可以書面要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供證據(jù)。
人民檢察院補(bǔ)充偵查,適用本規(guī)則第六章、第九章、第十章的規(guī)定。
補(bǔ)充偵查不得超過一個(gè)月。
第四百六十條 在法庭審理過程中,人民法院建議人民檢察院補(bǔ)充偵查、補(bǔ)充起訴、追加起訴或者變更起訴的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)理由,并作出是否補(bǔ)充偵查、補(bǔ)充起訴、追加起訴或者變更起訴的決定。人民檢察院不同意的,可以要求人民法院就起訴指控的犯罪事實(shí)依法作出裁判。
