案由 貪污挪用公款
案號 （2021）魯1482刑初89號
禹城市人民檢察院以禹檢二部刑訴〔2021〕82號起訴書指控被告人祝某犯貪污罪、挪用公款罪，趙紅、任秀敏犯貪污罪，向本院提起公訴，本院于2021年5月27受理后，依法組成合議庭，分別于2021年7月15日、8月12日公開開庭審理了本案，禹城市人民檢察院指派檢察員王紅全出庭支持公訴，被告人祝某及其辯護(hù)人孫亮，被告人趙紅及其辯護(hù)人徐光剛、史洪峰，被告人任秀敏及其辯護(hù)人于川霞到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
禹城市人民檢察院指控：
（1）被告人祝某、趙紅、任秀敏涉嫌貪污罪
2017年，在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司和禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)營辦理注銷帳戶期間，被告人祝某伙同公司會計(jì)趙紅、出納任秀敏，利用職務(wù)便利，以虛列保安人員工資的方式，套取兩公司賬戶結(jié)余資金共計(jì)95900元非法占為己有，被告人祝某、趙紅、任秀敏各獲得31966.67元。
（2）被告人祝某涉嫌挪用公款罪
2013年8月，被告人祝某利用擔(dān)任禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理的職務(wù)便利，挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬元，用于其個人開辦的禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜慕?jīng)營，2016年8月，被告人祝某將此款歸還至禹城市保安服務(wù)公司。
（3）2020年10月20日，被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察機(jī)關(guān)電話通知后自動到案。
針對上述指控，公訴機(jī)關(guān)提交了相應(yīng)書證、證人證言、被告人供述與辯解等證據(jù)予以支持，認(rèn)為被告人祝某身為國家公職人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，被告人趙紅、任秀敏身為國有企業(yè)財務(wù)人員，三人利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元；被告人祝某利用職務(wù)之便挪用公款90000元，用于私人企業(yè)的經(jīng)營；被告人祝某之行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十四條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、挪用公款罪追究其刑事責(zé)任；被告人趙紅、任秀敏之行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其二人刑事責(zé)任。被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察委員會電話通知到案后如實(shí)供述，構(gòu)成自首，被告人趙紅、任秀敏自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，建議判處趙紅有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金十萬元；建議判處任秀敏有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金十萬元。
被告人祝某對挪用公款罪的犯罪事實(shí)及罪名均無異議，對貪污罪指控事實(shí)無異議，辯稱對涉案款物系公款性質(zhì)有異議，認(rèn)為其不構(gòu)成貪污罪，即便系公款,其行為也應(yīng)認(rèn)定為私分國有資產(chǎn)罪。
被告人祝某的辯護(hù)人辯稱：1.對起訴書指控的挪用公款罪無異議。2.貪污罪中對涉案款物系公款性質(zhì)有異議。2016年1月1日公安局對國有企業(yè)進(jìn)行改制后，禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司開展保安業(yè)務(wù)和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)均系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開展，盈利也是與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司利潤混同，起訴書指控的貪污犯罪涉案款項(xiàng)為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司所有，并非公款。（1）2015年12月18日，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司改制為民營公司，與公安機(jī)關(guān)剝離，法人由王某變更為祝某輝，改制后，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司性質(zhì)為民營企業(yè)，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司財務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，祝某對禹城市金盾保安服務(wù)有限公司無管理權(quán)；（2）禹城市保安服務(wù)公司資質(zhì)于2013年12月4日被公示撤銷，其對外開展業(yè)務(wù)無論資質(zhì)還是人員均依靠禹城市金盾保安服務(wù)有限公司；（3）德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司在2015年11月30日被注銷后，開展保安業(yè)務(wù)和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開展，同時德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司有九名員工轉(zhuǎn)隸，自2016年1月1日開始，工資、人事等轉(zhuǎn)至禹城市金盾保安服務(wù)有限公司；（4）德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司最終結(jié)算時，將利潤款90萬元轉(zhuǎn)至公安局，剩余21萬元由禹城市金盾保安服務(wù)有限公司用于剝離人員安置和償還工程款，派駐公安局保安服務(wù)費(fèi)等。3.即便祝某等人所分錢財性質(zhì)是公款，也應(yīng)定性為私分國有資產(chǎn)的行為，因數(shù)額未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。祝某管理期間，三公司固定工作人員是祝某、趙紅、任秀敏三人，其余人員均是臨時工，以上三人決策分錢，即是集體決定，三人所得錢財也屬于公司絕大多數(shù)人分得錢財，符合私分國有資產(chǎn)的犯罪形態(tài)。4.祝某系自首、日常表現(xiàn)良好，涉案款項(xiàng)已全部退還，可以從輕處罰。為證實(shí)其主張，辯護(hù)人提交：1.公安機(jī)關(guān)2021年7月9日、12日出具的三份情況說明、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司注冊的備案資料及驗(yàn)資事項(xiàng)說明等，證明金盾公司注冊資金是祝某從社會籌集，雖然成立之初系以私人企業(yè)名義成立，實(shí)質(zhì)為禹城市公安局所有的國有企業(yè)，但2015年12月18日禹城市金盾保安服務(wù)有限公司與公安局進(jìn)行脫鉤，至此禹城市金盾保安服務(wù)有限公司變更為實(shí)質(zhì)性的民營企業(yè)。2.禹城市公安局的情況說明、匯款單據(jù)、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司出具的保安人員、人事以及公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地照片、免去祝某禹城分公司經(jīng)理的決定，證明在德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司注銷后，守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)的工作繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司最后結(jié)算所得利潤中的90萬元轉(zhuǎn)至公安局賬戶，公安局同意剩余款項(xiàng)21萬余元（含守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)賬戶剩余資金9萬余元）用于剝離人員的安置、償還工程款、派駐保安服務(wù)費(fèi)等。進(jìn)一步證實(shí)該案涉貪污錢款性質(zhì)不屬于公款。
被告人趙紅對起訴書指控事實(shí)、罪名均無異議。其辯護(hù)人辯稱趙紅具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓、悔罪的從輕處罰情節(jié)。
被告人任秀敏對起訴書指控事實(shí)、罪名均無異議。其辯護(hù)人辯稱任秀敏具有自首、從犯、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、初犯的從輕處罰情節(jié)。
經(jīng)審理查明，被告人祝某在擔(dān)任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、被告人趙紅、任秀敏擔(dān)任國有企業(yè)財務(wù)人員期間，利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元。被告人祝某利用職務(wù)便利挪用公款90000元用于個人經(jīng)營。
1.被告人祝某、趙紅、任秀敏犯貪污罪
2017年，在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司和禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)營辦理注銷帳戶期間，被告人祝某伙同公司會計(jì)趙紅、出納任秀敏，利用職務(wù)便利，以虛列保安人員工資的方式，套取兩公司賬戶結(jié)余資金共計(jì)95900元非法占為己有，被告人祝某、趙紅、任秀敏各獲得31966.67元。
2.被告人祝某犯挪用公款罪
2013年7月，祝某成立禹城市金鷹安?？萍加邢薰?。同年8月，被告人祝某利用擔(dān)任禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理的職務(wù)便利，挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬元，用于其個人開辦的禹城市金鷹安保科技有限公司的經(jīng)營，2016年8月，被告人祝某將此款歸還至禹城市保安服務(wù)公司。
2020年10月20日，被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察機(jī)關(guān)電話通知后自動到案。
另查明，禹城市保安服務(wù)公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司均系禹城市公安局管理的國有企業(yè)。四公司實(shí)際負(fù)責(zé)人祝某系禹城市公安局任命，四公司住所地均位于禹城市漢槐街，新華書店南臨，該住所所有權(quán)單位為禹城市公安局。禹城市保安服務(wù)公司與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)保安業(yè)務(wù)，兩公司管理人員及工作人員一致；禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)與德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司負(fù)責(zé)守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)。2015年6月22日，德州市公安局和德州市國有資產(chǎn)管理辦公室共同印發(fā)《德州市金盾保安服務(wù)總公司脫鉤移交方案》，要求市公安局開辦的金盾保安服務(wù)總公司移交給國有資產(chǎn)管理部門。2016年9月1日,禹城分公司正式移交德州市金盾保安服務(wù)總公司。禹城市公安局于2015年8月28日任命祝某為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專職保安監(jiān)管員，同年12月禹城市金盾保安服務(wù)有限公司股東由王某、劉某變更為祝某輝、李某，法定代表人由王某變更為祝某輝，祝某輝未實(shí)際參與公司經(jīng)營，實(shí)際負(fù)責(zé)人仍為祝某。
留置期間，三被告人分別上繳涉案贓款31966.67元。
上述事實(shí)有下列經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的證據(jù)證實(shí)：
（一）書證
1.到案經(jīng)過三份，證明三被告人在接到禹城市監(jiān)察委員會電話傳喚后主動到案如實(shí)供述犯罪事實(shí)。
2.祝某的悔過書，證明祝某認(rèn)罪悔罪。
3.祝某身份信息及任職情況，證明祝某自1994年在禹城市公安局參加工作，2013年3月至2017年8月，任保安公司經(jīng)理（保安大隊(duì)大隊(duì)長），2017年8月至2018年9月，任山東省禹城市公安局治安管理大隊(duì)副科級偵察員；2018年9月至今，任山東省禹城市公安局治安管理大隊(duì)三級警長。在國有企業(yè)任職情況：2008年12月20日，祝某任保安服務(wù)公司經(jīng)理；2009年1月15日，任禹城保安服務(wù)大隊(duì)、守押大隊(duì)大隊(duì)長；2009年3月13日，任德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司經(jīng)理兼禹城守押大隊(duì)大隊(duì)長。
4.趙紅身份信息及任職情況，證明趙紅2009年3月至2017年8月，被聘任為德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)會計(jì)；2011年至今，同時兼任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司會計(jì)。
5.任秀敏身份信息及任職情況，證明任秀敏2009年3月至2017年8月，被聘任為德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)會計(jì)；2011年至今，同時兼任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司會計(jì)。
6.禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司資金賬目憑證一宗，證明：（1）2016年禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)行時賬面上剩余資金為119216元，三被告人通過偽造禹城市保安服務(wù)公司2017年7月份工資表的形式虛報24700元，被偽造人員2017年7月工資在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司正常發(fā)放。（2）禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)現(xiàn)金和銀行共結(jié)余資金151995.81元，三被告人通過偽造禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)2017年5月份工資表的形式虛報52700元、偽造6月份工資表的形式中虛報18500元，被偽造人員2017年5月、6月工資在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司正常發(fā)放。以上虛報工資共計(jì)95900元。以上記賬憑證經(jīng)三被告人簽字確認(rèn)。
7.德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司營業(yè)執(zhí)照、德州市金盾保安服務(wù)總公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)營業(yè)執(zhí)照、德州市金盾保安服務(wù)總公司營業(yè)執(zhí)照、德州市公安局內(nèi)部傳真電報、德州市公安局德州市國有資產(chǎn)管理辦公室文件、派駐函、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司關(guān)于守押人員隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移的通知、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司的性質(zhì)和管理體制、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司（更名）成立大會會議手冊、趙紅、祝某身份證復(fù)印件、法人授權(quán)委托書、開戶許可證、稅務(wù)登記證、開戶申請書、單位銀行結(jié)算賬戶管理協(xié)議、開立單位銀行結(jié)算賬戶申請書、更換印鑒申請書、禹城市公安局文件關(guān)于祝某同志任職的通知、德州市金盾保安服務(wù)總公司材料一宗、禹城市市場監(jiān)督管理局提供書證一宗。證明：（1）1994年禹城市公安局申請成立禹城市保安服務(wù)公司，1999年因未申報年檢被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照；2006年禹城市公安局申請成立禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，2008年因未申報年檢被工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照；（2）禹城市公安局2008年12月20日、2009年1月15日任命祝某為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理；2009年3月30日德州市金盾保安服務(wù)總公司任命祝某為禹城市分公司經(jīng)理兼守押大隊(duì)大隊(duì)長；2015年8月28日禹城市公安局派祝某擔(dān)任德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司的專職保安監(jiān)管員；（3）德州金盾保安服務(wù)總公司、禹城分公司、守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)企業(yè)性質(zhì)均為國有經(jīng)營單位；德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司是市政府（指定國資辦）出資領(lǐng)導(dǎo)下的國有獨(dú)資有限公司；德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司以及禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)住所地均為漢槐街322號，該住所所有權(quán)單位為禹城市公安局。
8.祝某、趙紅、任秀敏違紀(jì)違法財物收繳清單及銀行收款憑證，證明三被告人分別上繳涉案款物31966.67元。
9.王某手寫情況說明，證明：（1）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)[2017年6月8號]賬目憑證中列明發(fā)放2017年5月份保安人員工資名單，工資表中張某全至王某、高某奎至王憲和這兩頁不是其簽的字，是虛假發(fā)放的工資，以及涉及59名保安人員工資同期都已經(jīng)在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司發(fā)放，沒有出現(xiàn)重復(fù)發(fā)放的情況；（2）趙某、董某寶、張某洲、孫某平、張某杰、武某平、焦某志、梁某燕、孫某正、王某平、杜某祥以上11人在2017年均為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司保安員，后陸續(xù)辭職，經(jīng)多方聯(lián)系未能找到其本人。（3）向公司財務(wù)報錯名字的保安人員名單：楊某軍實(shí)為楊洪某，楊某寶實(shí)為楊某祥；因新入職保安未及時更新名單：夏某寶實(shí)為張某昌，秦某貴實(shí)為秦某財，宋某祥實(shí)為宋某明，孫某峰實(shí)為劉某山，孫某英實(shí)為韓某英，韓某財實(shí)為韓某國，孫某玉實(shí)為孫某水，李某海實(shí)為王某臣，嚴(yán)某華實(shí)為季某堂，張某華實(shí)為朱某英，王某成實(shí)為王某，劉某霞實(shí)為吳某莒。
10.其他重復(fù)發(fā)放工資人員手寫情況說明34份，證明以上人員2017年在禹城市保安服務(wù)公司從事保安工作，每月以現(xiàn)金形式領(lǐng)取工資，沒有單月重復(fù)領(lǐng)取工資的情況。
11.禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、禹城市金鷹安?？萍加邢薰居涃~憑證及賬目一宗、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、收到條,證明（1）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)向禹城市金鷹安保科技有限公司支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款9萬元;2013年12月31日，禹城市保安服務(wù)公司還禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)9萬元;2016年8月31日，禹城保安服務(wù)公司收回為禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜亩唐谕顿Y款9萬元。（2）2015年3月31日，禹城市金鷹安?？萍加邢薰井a(chǎn)生的利潤81577.59元未向禹城市保安服務(wù)公司和德州金盾保安服務(wù)公司禹城分公司分配股金分紅。以上憑證經(jīng)祝某、任秀敏指認(rèn)并簽字確認(rèn)。
12.禹城市公安局出具的說明四份,證明：（1）禹城市保安服務(wù)有限公司于1994年5月25日由禹城市公安局批準(zhǔn)成立,注冊資金20萬元由禹城市公安局撥入,住所地在禹城市古槐田(街)7號,所在地土地和辦公用房都屬于禹城市公安局資產(chǎn)。1999年11月2日,該公司由于逾期未年檢,被禹城市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照,但禹城市保安服務(wù)公司有關(guān)賬目、保安業(yè)務(wù)一直延續(xù)到2017年8月,禹城市保安服務(wù)公司對公賬號于2018年8月正式注銷。該公司性質(zhì):禹城市公安局管轄的國有企業(yè)性質(zhì)公司。2008年12月20日禹城市公安局【禹公黨200812號】文件,任命祝某為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理。（2）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)于2006年8月由禹城市公安局成立，地址位于禹城市漢槐街,新華書店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置)。2008年9月,禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)由于逾期未年檢,被禹城市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照。禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)有關(guān)賬目、業(yè)務(wù)一直延續(xù)到2017年7月,禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)對公賬號于2018年8月正式注銷。性質(zhì):禹城市公安局管轄的國有企業(yè)性質(zhì)單位。祝某于2008年12月20日被禹城市公安局任命為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理,全面負(fù)責(zé)保安和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù),其中包括對禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)的全面管理。（3）2008年10月7日,根據(jù)德公發(fā)(2016)148號文件,德州市金盾保安服務(wù)總公司在禹城設(shè)立分公司,分公司注冊資金30萬元由德州市金盾保安服務(wù)總公司撥付,分公司位于禹城市漢槐街,新華書店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司以及禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)所在位置)。禹城分公司包括保安和押運(yùn)兩塊業(yè)務(wù),即禹城市保安服務(wù)公司和禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)所轄業(yè)務(wù)。2016年9月1日,禹城分公司正式移交德州市金盾保安服務(wù)總公司完成脫鉤。公司性質(zhì):禹城分公司屬德州市金盾保安服務(wù)總公司和禹城市公安局雙重管轄的國有企業(yè)性質(zhì)公司。2009年3月13日,德州市金盾保安服務(wù)總公司任命祝某為德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司經(jīng)理兼守押大隊(duì)大隊(duì)長。（4）根據(jù)魯公治明發(fā)(201146)號《關(guān)于對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有保安服務(wù)公司限期辦理保安服務(wù)許可證和對社會資本設(shè)立保安服務(wù)公司有關(guān)問題的通知》文件,2011年2月,由禹城市公安局出資100萬元資金用禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的名稱辦理保安服務(wù)許可證。由于公安局不能辦理國有企業(yè)性質(zhì)公司,公安局黨委決定,2011年11月23日，以祝某、王某的名義注冊成立禹城市金盾保安服務(wù)有限公司，位于禹城市新華書店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置),繼續(xù)負(fù)責(zé)派駐門衛(wèi)、巡邏等人保工作至今。性質(zhì):禹城市公安局管轄的國有企業(yè)性質(zhì)公司。該公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)與原禹城市保安服務(wù)公司業(yè)務(wù)重疊,因此禹城市公安局未對祝某的任職單獨(dú)行文。2015年8月28日,禹城市公安局任命祝某擔(dān)任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專職保安監(jiān)管員。
13.禹城市紀(jì)委、監(jiān)察委處分決定各一份，證明2020年12月23日，經(jīng)中共禹城市紀(jì)委決定，給予祝某開除黨籍處分，經(jīng)禹城市監(jiān)察委員會決定，給予祝某開除公職處分。
14.禹城市公安局2021年7月27日出具的情況說明、禹城市公安局關(guān)于禹監(jiān)【2021】1號建議函辦理情況的報告、禹城市公安局訓(xùn)練館費(fèi)用支出說明、禹城市公安局記賬憑證、銀行日記賬、金盾保安公司注資、撤資款明細(xì)、土地登記申請書、劉某、祝某輝、祝某的手寫情況說明，證明：（1）公安局于2021年7月9日和12日出具的三份關(guān)于祝某案件的情況說明，主要內(nèi)容系祝某個人闡述，且所涉內(nèi)容時間久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜，現(xiàn)經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，此三份證據(jù)內(nèi)容與事實(shí)不符，予以作廢。（2）2011年12月3日，禹城市公安局黨委決定，以祝某、王某的名義注冊成立禹城市金盾保安服務(wù)有限公司，與禹城市公安局辦理保安服務(wù)許可證的公司名稱一致。該公司位于禹城市新華書店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置)，業(yè)務(wù)范圍及管理人員與禹城市保安服務(wù)公司重疊，負(fù)責(zé)派駐門衛(wèi)、巡邏等人保工作，為禹城市公安局管轄的國有企業(yè)性質(zhì)公司。（3）2015年，禹城市公安局黨委同意用禹城市金盾保安服務(wù)有限公司收入和德州市金盾保安服務(wù)公司禹城分公司的盈利在禹城市保安服務(wù)有限公司處修建民警訓(xùn)練基地，該基地為禹城市公安局國有資產(chǎn)，祝某為該基地負(fù)責(zé)人。（4）根據(jù)2015年德州市公安局、德州市國有資產(chǎn)管理辦公室〈關(guān)于印發(fā)、德州市金盾保安服務(wù)總公司脫鉤移交工作方案〉的通知》，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司進(jìn)行了工商變更登記，但仍為原班人員原地址運(yùn)營，祝某實(shí)際為該公司負(fù)責(zé)人。2015年8月28日，禹城市公安局任命祝某擔(dān)任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專職保安監(jiān)管員。至2020年祝某被禹城市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，該公司未與禹城市公安局實(shí)際剝離。該案發(fā)生后，禹城市公安局將該處改造為禹城市公安局涉案物品管理中心。2020年10月份，禹城市公安局讓禹城市金盾保安服務(wù)有限公司搬離新華書店舊址，原在該公司工作的民警王某、李泓德、高付忠三人已調(diào)至禹城市公安局治安大隊(duì)工作，現(xiàn)該公司已與禹城市公安局完全脫鉤。（4）2017年1月，禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)進(jìn)行最后結(jié)算，將1025517.56元利潤(國有資金)中的90萬元通過禹城市金盾保安服務(wù)有限公司賬戶上交至禹城市公安局賬戶，剩余款項(xiàng)用于保安人員工資發(fā)放。
（二）證人證言
1.高某奎、秦某梅、陳某亭、崔某紅,證明工資在保安大隊(duì)以現(xiàn)金形式發(fā)放，沒有一個月發(fā)兩次工資的情況。保安大隊(duì)不存在后，工資在禹城市金盾保安服務(wù)公司領(lǐng)。
2.田某燕，證明其自2013年6月份開始在禹城市金鷹安保科技有限公司擔(dān)任會計(jì)工作，2013年6月祝某成立禹城市金鷹安?？萍加邢薰?，2013年12月祝某將禹城市保安服務(wù)公司9萬元以入股的形式注資金鷹安?？萍加邢薰居糜诠窘?jīng)營，因祝某說不用給保安公司分紅，其記賬時就改變了這9萬元的股本性質(zhì),記為流動資金，2016年8月祝某將9萬元?dú)w還至禹城市保安服務(wù)公司。
3.高某道、陳某平、賈某山，證明禹城市保安服務(wù)公司所在的土地及房屋屬于禹城市公安局，是公安局資產(chǎn)。賈某山同時證明禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)是公安局下屬單位，是國有經(jīng)營單位。2007年5月開始，守護(hù)押運(yùn)工作由德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司負(fù)責(zé)。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司屬于總公司管理，也屬于禹城市公安局管理，是國有企業(yè)。
4.王某，證明2013年4月至2016年8月，任禹城市保安公司副經(jīng)理，2016年至今，任守押監(jiān)管員。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)是一回事，主要負(fù)責(zé)守護(hù)押運(yùn)工作。禹城市保安服務(wù)公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)保安工作。禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)【2017年6月8#】賬目憑證以及附2017年5月份保安人員工資表中，張某全至王某，高某奎至王憲和這兩頁不是其簽的字。工資中有寫錯名字的情況，還有11名保安人員現(xiàn)在聯(lián)系不上。
德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，這四個公司是禹城市公安局管轄的國有企業(yè)，法定代表人祝某也是禹城市公安局任命的，其中禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的企業(yè)出資及經(jīng)營場所等都是由禹城市公安局提供，公司負(fù)責(zé)人的人事管理及公司重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)等管理權(quán)限仍歸屬禹城市公安局，該公司向社會融資的100萬元是祝某向邢立影借的款，這筆錢驗(yàn)完資后就提出來還給邢立影了，王某和祝某沒有實(shí)際注資過。另外原禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)重合，管理人員及工作人員都是一套人馬，包括王某、祝某、趙紅、任秀敏四人。另外2020年8、9月份之后禹城市金盾保安服務(wù)有限公司所使用的土地已經(jīng)被禹城市公安局收回，用于建設(shè)禹城市公安局涉案財物管理中心。
5.蘇某剛，證明禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司實(shí)質(zhì)是一體的，祝某總負(fù)責(zé)，王某負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，兩家的保安也不分，都由王某統(tǒng)一調(diào)配。這兩家公司經(jīng)營所在地是禹城市公安局的地方，2020年8月份的時候，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司原址被禹城市公安局收回，改建為禹城市公安局涉案財物管理中心。
（三）被告人祝某的供述和辯解
1.祝某所作供述，證明2008年12月份，其被禹城市公安局黨委任命為保安服務(wù)公司經(jīng)理，統(tǒng)管保安和押運(yùn)兩塊業(yè)務(wù)，2009年3月被任命為德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司經(jīng)理兼禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)大隊(duì)長，幾個公司的會計(jì)都是趙紅，出納都是任秀敏；2013年8月，其挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬元，用于其個人經(jīng)營的禹城市金鷹安?？萍加邢薰?，2016年8月將9萬元?dú)w還，產(chǎn)生的分紅81577.59元沒有歸還；2016年禹城市保安服務(wù)公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)停止運(yùn)行時，賬面上都有結(jié)余資金，一部分用于保安人員的工資發(fā)放，一部分被其伙同會計(jì)趙紅、出納任秀敏以虛列保安人員工資的形式套取出來后均分，共計(jì)套取95900元。
禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司也稱禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，都是國有公司；禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的性質(zhì)名義上是私有企業(yè)，實(shí)際上是經(jīng)過公安局黨委研究決定，企業(yè)出資及經(jīng)營場所等成本都是由禹城市公安局提供，公司的人事管理及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)等管理權(quán)限仍歸屬禹城市公安局。
2.趙紅所作供述，證明2009年3月至2016年其在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司兼任兩公司會計(jì)；2011年禹城市金盾保安服務(wù)有限公司成立后其同時兼任該公司會計(jì)；德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司和禹城市保安服務(wù)公司都是在2016年停止運(yùn)行，但是德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司的賬目記載到2017年7月，禹城市保安服務(wù)公司賬目記載到2017年8月，兩公司注銷前其與祝某、任秀敏一起，通過虛列保安人員工資的形式共計(jì)套取兩公司賬戶結(jié)余資金95900元，個人實(shí)際分得31966.67元。
2013年年底，德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司盤點(diǎn)現(xiàn)金時，發(fā)現(xiàn)有祝某簽字的9萬元欠條以及祝某拿來入股金鷹公司的協(xié)議和金鷹公司收到9萬元的收條,祝某稱以上是德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司入股禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜腻X，這筆錢由禹城市保安服務(wù)公司承擔(dān),2016年8月，祝某以現(xiàn)金形式歸還了這9萬元錢。
禹城市保安服務(wù)公司、德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司三家單位均歸屬禹城市公安局管理。三家公司一套人馬，均由祝某管理。禹城市金盾保安服務(wù)有限公司法定代表人是祝某輝，公司實(shí)際控制人為祝某。
3.任秀敏所作供述，證明2008年其負(fù)責(zé)禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)部分財務(wù)工作。2009年年初祝某接管押運(yùn)工作以后，其擔(dān)任德州市金盾保安服務(wù)有限公司禹城分公司出納，這個公司包括禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)和禹城市保安服務(wù)公司。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司和禹城市保安服務(wù)公司都是在2016年停止運(yùn)行的，但是賬目記載到2017年7月和8月。兩公司注銷賬戶期間，其與祝某、趙紅一起，通過虛列保安人員工資的形式共計(jì)套取結(jié)余資金95900元，三人平分。
2013年，祝某從其處拿了9萬元現(xiàn)金，寫了欠條，年底盤點(diǎn)現(xiàn)金時，祝某拿來了入股金鷹公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和金鷹公司收到9萬元的收到條。趙紅負(fù)責(zé)記憑證，其記現(xiàn)金和銀行賬。祝某說這是德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司入股禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜腻X，這筆錢由禹城市保安服務(wù)公司承擔(dān)。2016年8月，祝某以現(xiàn)金形式歸還9萬元。
以上證據(jù)，來源合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)性，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，能夠相互印證，本院予以確認(rèn)。
祝某辯護(hù)人提交的證據(jù)，無證明人簽章，不符合證據(jù)的有效形式，且與在案其他證據(jù)及查明事實(shí)不符，不予采納。
針對控、辯雙方意見，結(jié)合本案事實(shí)與證據(jù)，就本案主要爭議焦點(diǎn)評判如下：
關(guān)于指控貪污罪涉案款項(xiàng)是否為公款問題，祝某辯護(hù)人辯稱，2015年改制后，禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司開展保安和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)均系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開展，所得利潤與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司利潤混同，而改制后禹城市金盾保安服務(wù)有限公司系民營企業(yè)，故指控貪污犯罪涉案款項(xiàng)并非公款。經(jīng)查，根據(jù)禹城市公安局2021年7月17出具的情況說明、禹城市公安局關(guān)于禹監(jiān)[2021]1號建議函辦理情況的報告、證人王某的證言、劉某及祝某輝手寫情況說明等證據(jù)，足以證實(shí)：2015年在德州市公安局、德州市國有資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)德公發(fā)（2015）32號文件后，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司雖進(jìn)行了工商變更登記，但仍為原班人員原地址運(yùn)營，祝某仍為實(shí)際負(fù)責(zé)人。至案發(fā)禹城市金盾保安服務(wù)有限公司未與禹城市公安局實(shí)現(xiàn)脫鉤，其實(shí)質(zhì)仍為國有企業(yè)。德州金盾保安總公司結(jié)算完畢后，將禹城分公司的利潤1025517.56元匯入禹城市金盾保安服務(wù)有限公司賬戶，該款項(xiàng)系國有資金，其中90萬元上交至禹城市公安局賬戶，剩余125517.56元用于發(fā)放保安人員工資，三被告人占有部分資金系國有資金，構(gòu)成貪污罪。
關(guān)于被告人祝某及其辯護(hù)人辯稱三被告人的行為構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪的辯護(hù)意見。經(jīng)查，私分國有資產(chǎn)罪是指以單位名義將國有資產(chǎn)集體地私分給個人，即由單位負(fù)責(zé)人決定，或者單位決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，分給單位所有職工。而本案，則是由實(shí)際負(fù)責(zé)人祝某與財務(wù)人員趙紅、任秀敏三人商量，并由祝某決定后由三人將國有資產(chǎn)暗中私分，符合貪污罪的構(gòu)成要件，對其被告人的辯護(hù)理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見不予采納。
關(guān)于任秀敏辯護(hù)人辯稱任秀敏系從犯的辯護(hù)意見。經(jīng)查，在實(shí)施貪污犯罪過程中，三被告人共同預(yù)謀，由任秀敏制作虛假工資表，趙紅審核，祝某簽字確認(rèn)，三被告人積極參與、分工明確，均系主犯，對辯護(hù)人辯護(hù)意見不予采納。
本院認(rèn)為，被告人祝某身為國家公職人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，被告人趙紅、任秀敏身為國有企業(yè)財務(wù)人員，三人利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元，數(shù)額較大；被告人祝某利用職務(wù)之便挪用公款90000元，用于私人企業(yè)的經(jīng)營。被告人祝某之行為構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪。被告人祝某犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)依法予以數(shù)罪并罰；被告人趙紅、任秀敏之行為構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名、事實(shí)成立，本院予以確認(rèn)。鑒于被告人祝某、趙紅、任秀敏主動到案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，且涉案贓款已退繳，決定對三被告人從輕處罰；被告人趙紅、任秀敏認(rèn)罪認(rèn)罰，決定從輕處罰，對辯護(hù)人以上辯護(hù)意見予以采納，其余辯護(hù)意見與查明事實(shí)不符，不予采納。綜上，根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性，經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十四條第一款、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條、第六十七條第一款、第六十九條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第六條、第十八條、第十九條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、被告人祝某犯貪污罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑六個月，決定執(zhí)行有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）
二、被告人趙紅犯貪污罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）。
三、被告人任秀敏犯貪污罪，判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）。
四、被告人祝某、趙紅、任秀敏已退繳的贓款95900元予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省德州市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。
審 判 長 韓萌萌
審 判 員 王 沖
人民陪審員 魏玉慶
二〇二一年八月二十六日
書 記 員 劉 萍
