審理法院： 宣漢縣人民法院
案 號(hào)： （2015）宣漢刑初字第24號(hào)
案件類型： 刑事
案 由： 濫用職權(quán)罪
裁判日期： 2016-06-02
一審請(qǐng)求情況
宣漢縣人民檢察院指控：一、濫用職權(quán)罪
2004年至2010年，被告人劉某1、田某2、康某3在擔(dān)任某某鄉(xiāng)某某村村干部期間，在國(guó)家化解墊交稅費(fèi)債務(wù)過程中，利用協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)、上報(bào)本村債務(wù)的職務(wù)便利，為解決村上經(jīng)費(fèi)緊張和支付村上其他債務(wù)的問題，三人共謀：“利用負(fù)責(zé)全村鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解之際，超范圍上報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)一部分鄉(xiāng)村債務(wù)?！弊罱K，三被告人上報(bào)該村墊交稅費(fèi)債務(wù)為719565.80元，其中以三被告人及其親屬、社長(zhǎng)的名義超范圍上報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)共計(jì)383212.00元，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失。
二、貪污罪
2010年10月，某某鄉(xiāng)某某村兩委班子換屆選舉，蔣中華任該村村支部書記，彭修東任村委主任，2012年羅廣麗任該村代理文書。被告人蔣中華、彭修東、羅廣麗在任職期間先后將虛報(bào)的部分債務(wù)轉(zhuǎn)至其名下，2013年1月中旬，農(nóng)稅墊支化債資金全額撥付到位后，被告人蔣中華召集劉某1、康某3、彭修東、羅廣麗四人在宣漢縣城“聚鑫賓館”討論如何處理幾人手中掌握的化債資金。最后五被告人決定將虛報(bào)的錢款用于兌付其他債務(wù)后，仍然剩余的234512元給某某村留存37000元用于集體開支，剩余197512元由被告人蔣中華、劉某1、康某3、田某2、彭修東、羅廣麗和李某1共七人予以平分，每人分得28216元。同年1月底，田某2、李某1從劉某1、康某3處得知情況，拿到錢款。同年8月，某某鄉(xiāng)紀(jì)委在調(diào)查期間，上述七人將所得的28216元及村上所得37000元予以退還。
三、危險(xiǎn)駕駛罪
2014年10月16日22時(shí)許，被告人彭修東醉酒后駕駛閩Bxxxxx號(hào)長(zhǎng)城牌輕型普通貨車行駛至北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)忠門鎮(zhèn)西棣村時(shí)被執(zhí)勤民警查獲，經(jīng)檢測(cè)彭修東血液中的乙醇含量為105.507/100ml，屬醉酒駕駛。
上述事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)。并認(rèn)為被告人蔣中華、劉某1、田某2、康某3、彭修東、羅廣麗利用協(xié)助政府從事公務(wù)的職務(wù)之便，共同貪污國(guó)家化解墊交稅費(fèi)債務(wù)專項(xiàng)資金197512元，其行為均觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條、第三百八十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告人劉某1、田某2、康某3利用協(xié)助政府從事公務(wù)的職務(wù)之便，違反鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的規(guī)定，超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)債務(wù)，套取國(guó)家墊交稅費(fèi)專項(xiàng)資金383212元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人彭修東在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)駕駛罪追究其刑事責(zé)任。被告人劉某1、田某2、康某3、彭修東一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人蔣中華在案發(fā)后主動(dòng)投案自首，依法可從輕或者減輕處罰。請(qǐng)依法判處。
一審答辯情況
被告人蔣中華辯稱：化債資金因未規(guī)定期限，農(nóng)民至今未兌付完，賬務(wù)現(xiàn)在都是癱瘓的，不屬于貪污。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：1、對(duì)定貪污罪無異議，貪污金額應(yīng)減除歸還信用社貸款9.2萬元；2、本案不宜劃分主從，他們是共同商量決定的，贓款也是平均分配的；3、在鄉(xiāng)紀(jì)委介入調(diào)查之前，主動(dòng)退了2.8萬余元，另外歸還了信用社貸款，認(rèn)罪態(tài)度好；4、在接受鄉(xiāng)紀(jì)委處罰后外出務(wù)工，后得知檢察院受理案件，主動(dòng)投案自首，應(yīng)從輕或者減輕處罰；5、平時(shí)表現(xiàn)好，為當(dāng)?shù)卮迕窈驼隽撕芏嗪檬拢瑢僖粫r(shí)貪念犯罪，系偶犯、初犯，請(qǐng)求從輕或者減輕處罰。
被告人劉某1辯稱：多報(bào)、虛報(bào)沒有38萬余元，2.8萬余元是叫該去兌付他人的錢，貪污不成立。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：1、被告人劉某1的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，其理由是：⑴濫用職權(quán)罪的主體是特殊主體，即必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，被告人劉某1擔(dān)任某某鄉(xiāng)某某村黨支部書記，不屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員，全國(guó)人大常委會(huì)第152次會(huì)議通過的《關(guān)于第93條第二款的解釋》，將村民委員會(huì)等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作時(shí)屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，僅僅是針對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作過程中受賄和貪污的行為而作的特別規(guī)定，不能適用于濫用職權(quán)罪，故被告人劉某1缺乏構(gòu)成濫用職權(quán)罪的犯罪主體資格。⑵2004年至2010年期間，被告人劉某1雖然實(shí)施了上報(bào)某某村墊交稅費(fèi)債務(wù)的行為，但并沒有通過鄉(xiāng)人民政府和縣財(cái)政局的審核、復(fù)核，其上報(bào)的債務(wù)并未撥付兌現(xiàn)，即沒有“致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”。該村上報(bào)的化債資金是在新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子于2012年重新清理上報(bào)后，2013年1月通過上級(jí)審核、復(fù)核后撥付下來的，并非是被告人在職期間的上報(bào)行為的必然結(jié)果，而濫用職權(quán)罪系結(jié)果犯，沒有結(jié)果的行為不構(gòu)成該罪。⑶清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的責(zé)任主體和工作主體是鄉(xiāng)人民政府，而非村委會(huì)等基層組織的職責(zé)，最后審核也是鄉(xiāng)政府的職權(quán)，被告人劉某1作為村支部書記，既無權(quán)清理和審核，更無權(quán)決定是否可撥付這筆資金，無法實(shí)施法律意義上的濫用職權(quán)行為。⑷假如被告人濫用職權(quán)行為成立，其濫用職權(quán)行為屬于貪污行為的一個(gè)過程，及刑法上的吸收犯，不能既構(gòu)成濫用職權(quán)罪，又構(gòu)成貪污罪。故劉某1的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，不能實(shí)行數(shù)罪并罰。2、關(guān)于被告人劉某1的行為是否構(gòu)成貪污罪的問題，被告人私分化債資金時(shí)，已不再擔(dān)任某某村支部書記，并非刑法意義上的“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”，如果蔣中華、彭修東、羅廣麗的行為構(gòu)成貪污罪，按共同犯罪，被告人的行為也構(gòu)成貪污罪。3、關(guān)于共同犯罪數(shù)額問題，由于上級(jí)沒有規(guī)定債務(wù)兌付的截止日期，在對(duì)付過程中，2013年1月，被告等人共同決定除給某某村留存37000元供開支外，對(duì)其余197512元分散保管，各分了28216元。8月，六被告人和李某1各拿了13000元，共同償還了各社以農(nóng)民名義向某某信用社貸款墊交稅費(fèi)的債務(wù)90393元，實(shí)質(zhì)上各被告人手中還留存107119元，加上被告人劉某1主動(dòng)與信用社搭接由他個(gè)人償還原農(nóng)戶墊交稅費(fèi)借款13100元，客觀上各被告人手中占有金額為94019元，應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪數(shù)額。4、關(guān)于被告人劉某1的量刑情節(jié)，⑴被告人主動(dòng)到檢察院交待問題，并積極配合司法機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定自首，依法應(yīng)從輕或者減輕處罰。⑵被告人認(rèn)罪態(tài)度好，有深刻的悔罪表現(xiàn)，可從輕處罰；⑶被告人退清了全部贓款，加上信用社貸款，實(shí)質(zhì)上多退了贓款，挽回了全部經(jīng)濟(jì)損失，可酌情從輕處罰。⑷被告人表現(xiàn)好，在擔(dān)任村支書期間為社會(huì)做過積極貢獻(xiàn)，系初犯、偶犯，其主觀惡性較小，請(qǐng)求對(duì)其予以減輕處罰，并適用緩刑。
被告人康某3辯稱：清理債務(wù)是鄉(xiāng)政府派的人，該等是協(xié)助清理，后是蔣中華叫該保管，該不是貪污。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：1、濫用職權(quán)罪的指控所依據(jù)事實(shí)是虛報(bào)債務(wù)，該債務(wù)鎖定的依據(jù)是2012年底申報(bào)的，前一屆上報(bào)的資金并未采納；主體認(rèn)定贊同劉某1辯護(hù)人的觀點(diǎn)，其主體要件不符；認(rèn)定被告人的虛報(bào)行為構(gòu)成犯罪，但已起訴貪污，屬吸收犯，應(yīng)擇一重罪處罰，故不構(gòu)成濫用職權(quán)罪；2、對(duì)指控貪污罪無異議，康某3系從犯，當(dāng)時(shí)康某3已卸任，必須主犯構(gòu)成犯罪才成立犯罪；案發(fā)后積極退贓，認(rèn)罪態(tài)度好，自身患有疾病，建議對(duì)其減輕處罰。
被告人彭修東沒有提出辯解意見。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：（一）關(guān)于貪污罪，1、公訴機(jī)關(guān)指控貪污定性不當(dāng)，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占。①是村民欠交稅費(fèi)，而由村借支墊交形成的債務(wù)，性質(zhì)屬于村債務(wù)；②由村委會(huì)收集借條、借款合同等資料，再由村干部核實(shí)，以村名義進(jìn)行的上報(bào)，是履行的村干部的職責(zé)，與鄉(xiāng)政府的行政管理工作無關(guān)；③是化解的村級(jí)債務(wù)，并非鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)；總之，不具備構(gòu)成貪污罪的主體要件，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占。2、從犯，且犯罪情節(jié)相對(duì)較輕。①彭修東沒有參與偽造借條等借款憑證虛報(bào)債務(wù)套取資金，只參與了分配虛報(bào)套取所得的資金；②彭修東對(duì)私分行為明確表示反對(duì)，主觀惡性?。虎叟硇迻|完全是被動(dòng)接受，無參與主動(dòng)私分行為；④黨紀(jì)處分也是把彭修東作為的從犯。3、自首，被告人在得知情況后，主動(dòng)退還贓款，后鄉(xiāng)紀(jì)委才立案調(diào)查，其退贓行為，就表明了自動(dòng)投案。4、積極退贓，且多退了用于償還信用社貸款1.3萬元，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。5、紀(jì)委已對(duì)其予以了處分，且已免去村主任職務(wù)。（二）危險(xiǎn)駕駛罪：1、認(rèn)定危險(xiǎn)駕駛罪證據(jù)不足；2、假設(shè)構(gòu)成犯罪，建議免于刑事處罰，①認(rèn)罪態(tài)度好；②已經(jīng)收到吊銷駕駛證的行政處罰；③醉酒的程度相對(duì)較輕。綜上，懇請(qǐng)對(duì)彭修東兩罪綜合判處適用緩刑，給其一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。
被告人田某2辯稱：1、濫用職權(quán)的問題，該沒有參與上報(bào)，該只參與了清理信用社貸款13萬元的上報(bào)，其他的該不清楚，該沒有濫用職權(quán)；2、貪污的問題，某某紀(jì)委打電話，該就說有這個(gè)事情，并主動(dòng)把錢退了的，該已多次作檢討，望從輕處罰。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見是：1、關(guān)于濫用職權(quán)罪的問題，贊同劉某1辯護(hù)人的觀點(diǎn)，虛報(bào)部分中的197512元已按貪污罪處罰不應(yīng)重復(fù)處罰，虛報(bào)行為只是貪污的準(zhǔn)備行為，余下的金額未達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，鎖定金額是2012年下半年那一次申報(bào)，田某2已退職，故不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2、對(duì)構(gòu)成貪污罪無異議，對(duì)數(shù)額認(rèn)定贊同劉某1辯護(hù)人的觀點(diǎn)，分錢時(shí)田某2已卸任無職權(quán)，是從犯；整個(gè)犯罪過程中，田某2僅參加一次，關(guān)鍵是2012年下半年的申報(bào)，新一屆村委對(duì)申報(bào)名單進(jìn)行了更改，且未參加分配會(huì)議，無決定權(quán)，對(duì)28216元扣除應(yīng)償還的債務(wù)后僅為4000多元。3、被告人一貫表現(xiàn)好，積極超額退贓，未造成損失，請(qǐng)酌情考慮。
被告人羅廣麗辯稱：因馮某常年在外務(wù)工，經(jīng)政府協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)到該名下的，該不知道是虛報(bào)的化債資金，請(qǐng)求從寬處理。
本院查明
經(jīng)審理查明，一、貪污罪
2004年至2010年，被告人劉某1、田某2、康某3在擔(dān)任某某鄉(xiāng)某某村村干部期間，在國(guó)家化解墊交稅費(fèi)債務(wù)過程中，利用協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)、上報(bào)本村債務(wù)的職務(wù)便利，為解決村上經(jīng)費(fèi)緊張和支付村上其他債務(wù)的問題，三人共謀：“利用負(fù)責(zé)全村鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解之際，超范圍上報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)一部分鄉(xiāng)村債務(wù)?！弊罱K，三被告人上報(bào)該村墊交稅費(fèi)債務(wù)為719565.80元，其中以三被告人及其親屬、社長(zhǎng)的名義超范圍上報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)共計(jì)383212元。
2010年10月，某某鄉(xiāng)某某村兩委班子換屆選舉，蔣中華任該村黨支部書記，彭修東任村委會(huì)主任，2012年羅廣麗任該村代理文書。被告人蔣中華、彭修東、羅廣麗在任職期間對(duì)該村墊交稅費(fèi)債務(wù)的上報(bào)仍按照上屆村班子成員上報(bào)的金額719565.80元進(jìn)行了上報(bào)，并先后將虛報(bào)的部分債務(wù)轉(zhuǎn)至其名下，2013年1月中旬，農(nóng)稅墊支化債資金全額撥付到位后，被告人蔣中華召集劉某1、康某3、彭修東、羅廣麗四人在宣漢縣城“聚鑫賓館”討論如何處理幾人手中掌握的化債資金。最后五被告人決定將虛報(bào)的錢款用于兌付其他債務(wù)后，仍然剩余的234512元給某某村留存37000元用于集體開支，剩余197512元由被告人蔣中華、劉某1、康某3、田某2、彭修東、羅廣麗和李某1共七人予以平分，每人分得28216元。同年8月，某某鄉(xiāng)紀(jì)委在調(diào)查期間，六被告人均已退清全部贓款。
同時(shí)查明，案發(fā)后，被告人劉某1、田某2、康某3在偵查人員通知后主動(dòng)到案接受調(diào)查，并如實(shí)交代供述犯罪事實(shí)，積極退贓，認(rèn)罪態(tài)度好。被告人蔣中華因涉嫌貪污罪宣漢縣人民檢察院于2014年7月21日立案?jìng)刹?，次日決定對(duì)其刑事拘留并上網(wǎng)追逃；同年11月23日，被告人蔣中華到宣漢縣人民檢察院投案自首。被告人彭修東于2014年10月16日晚，在福建省莆田市因涉嫌酒后駕車被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲歸案。
上述事實(shí)，有檢察機(jī)關(guān)提交，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：1、被告人的供述與辯解：
（1）被告人劉某1的供述，證實(shí)他于1997年至2010年10月任某某村村支書；2001年至2004年，村主任是李某1、村文書是康某3、計(jì)生專干是田某2；2004年至2010年，村主任是田某2、村文書康某3、計(jì)生專干分別是李某2、李某1。2010年10月村支兩委換屆選舉，村支書是蔣中華，村主任是彭修東，2012年5月，羅廣麗任村文書。在行政管理方面，主要是受政府委托，從事一些行政管理工作，比如給村民上戶初核，上報(bào)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等。從2004年開始，鄉(xiāng)上就通知了某某村對(duì)墊支的稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行清理并上報(bào)，村上第一次上報(bào)了53萬元的債務(wù)，后來又陸陸續(xù)續(xù)上報(bào)了多次，直到2012年下半年最后一次審核。2013年1月份墊支稅費(fèi)的化債資金才撥付下來。在上報(bào)債務(wù)的過程中，村上按照相關(guān)文件要求應(yīng)該對(duì)上報(bào)的債務(wù)進(jìn)行審核。上報(bào)的債務(wù)類型只能是個(gè)人墊交農(nóng)業(yè)稅的債務(wù)，不包括單位債務(wù)和信用社貸款以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)。在上報(bào)過程中，村上應(yīng)該對(duì)所有的債務(wù)真實(shí)性逐筆逐戶核實(shí)，審核借條真假，同時(shí)將債權(quán)人的相關(guān)證件復(fù)印件上交，當(dāng)時(shí)具體是康某3在經(jīng)辦。2009年鄉(xiāng)財(cái)政所召集各村開會(huì)，讓把信用社貸款等債務(wù)也作為墊交稅費(fèi)債務(wù)報(bào)上去。于是他們就將10萬元左右的信用社貸款和10萬元的修公路款等一并報(bào)上去了，另外又虛報(bào)了一些債務(wù)，總共90萬左右上報(bào)審核。最終財(cái)政局將10萬元的修公路款和一部分村社干部的工資刷下來了，只認(rèn)定了719565.8元的墊支稅費(fèi)債務(wù)。后來在2010年10月蔣中華、彭修東也是按照719565.8元的債務(wù)總額進(jìn)行上報(bào)的。對(duì)于不屬于此次化債范圍的社債務(wù)、信用社貸款、生活費(fèi)等債務(wù)，他和田某2、康某3等人都是借用個(gè)人墊交稅費(fèi)錢款的名義分散到很多個(gè)人頭上進(jìn)行上報(bào)的。虛報(bào)債務(wù)的目的是希望其能作為后面村上的經(jīng)費(fèi)開支以及解決村上和社上的一些其他債務(wù)。在分工問題上，他負(fù)責(zé)全面工作，拍板做決定，但都是與李某1、田某2、康某3商量了的。真實(shí)的債務(wù)是認(rèn)真核實(shí)了的。最初在2006年還是2007年公示過一次，后面因?yàn)樯蠄?bào)的債務(wù)有虛假的成分，因此也就不敢公示了。在整個(gè)719565.8萬元中，虛報(bào)的有30多萬，具體要康某3才清楚。在支付表中，他妻子孟某的35000元、康某3的兒子康某的46000元、康某3兒媳奚某的19400元這三筆完全是虛報(bào)的；蔣中華117236元、彭修東100148元、羅廣麗31253元是虛報(bào)的；李某3的16548元，李某的17627元是他們社上的債務(wù)，是超范圍報(bào)的。他當(dāng)村支書的時(shí)候，以李某2、唐某、李某3、吳某、馮某等7個(gè)社長(zhǎng)的名義將各社的債務(wù)上報(bào)上去了的，但2010年換屆后，時(shí)任村干部的蔣中華、彭修東、羅廣麗就將這七名社長(zhǎng)名下的債務(wù)變更到他們?nèi)嗣碌摹Ｋ麤]有參加2012年下半年該村的上報(bào)墊支稅費(fèi)債務(wù)的審核工作。化債資金下來后，掌握在他手里有孟某的35000元，康某3手里有其子女的65400元，蔣中華手里有117236元，彭修東手里有100148元，羅廣麗手里有31253元，李某3手里有16548元，李某手里有17627元，總計(jì)有383212元。李某3以及李某將其手中的錢去兌付了他們社上債務(wù)。整個(gè)化債資金是2013年1月份撥付下來的，在2013年1月份的一天，時(shí)任村支書的蔣中華電話通知他到宣漢縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚鑫賓館喝茶，順便把村上的賬算一下。于是他到聚鑫賓館，在一包間內(nèi)見到了蔣中華、彭修東、羅廣麗和康某3。五人在一起，康某3算了一下賬目，除去還需要兌付的一些債務(wù)，剩余23萬元左右，問怎么處理。蔣中華說把這些錢分了，他將蔣中華叫出包間對(duì)蔣說把村上該兌付的兌付了，免得后面出麻煩。對(duì)于分錢的決定，大家都同意。最終決定給村上留37000元，剩余的錢由新老班子成員共7人平分了，每人28216元。因?yàn)檫@些錢有些還在各自的卡上，反正多退少補(bǔ)。李某1分的28216元由康某3去支付的；蔣中華、彭修東、羅廣麗從自己手里的錢扣除各自分得的28216元，剩余的就自己去對(duì)付村上其他債務(wù)以及預(yù)留的37000元了。他給田某2錢，因?yàn)樗錾忮X拿不出來那么多，就把21216元借走了。后來每個(gè)人分得的28216元都上繳給了紀(jì)委的，預(yù)留的37000也上繳了的。另外當(dāng)時(shí)虛報(bào)債務(wù)的事情東窗事發(fā)時(shí)，鄉(xiāng)信用社就找以前借用這些名字貸款的村民還款，村民就找政府鬧，政府就讓他們7個(gè)人把這9萬元錢支付了，每人13000元。
（2）被告人康某3的供述，證實(shí)他原系某某村的村文書，所有關(guān)于農(nóng)稅墊交的統(tǒng)計(jì)、核算業(yè)務(wù)都是他在處理。他從2001年到2010年12月?lián)文衬炒宓拇逦臅?，主要?fù)責(zé)賬務(wù)、文書工作。某某村的墊支稅費(fèi)債務(wù)工作先后經(jīng)歷幾次，歷時(shí)八、九年。在2004年縣上下達(dá)了農(nóng)稅墊交稅費(fèi)化債政策之后，鄉(xiāng)財(cái)政所派人來他們村上清理墊交稅費(fèi)債務(wù)。當(dāng)時(shí)有李某1、劉某1、田某2以及他本人參與了這次清理。當(dāng)時(shí)清理出來的稅費(fèi)實(shí)際有30多萬元，但是劉某1和李某1擔(dān)心30萬元上報(bào)的話，到時(shí)候無法償還應(yīng)還的債務(wù)，于是大家就決定多報(bào)些債務(wù)，作為村上開支，最終上報(bào)了53.5萬元左右的債務(wù)。到2006年、2007年的時(shí)候，鄉(xiāng)財(cái)政所說可以把各社的債務(wù)也當(dāng)做墊交稅費(fèi)的債務(wù)一并上報(bào)。第二天，各社社長(zhǎng)就把以前村上出具的兌付承諾書、各個(gè)社找村民借的錢以及村民在信用社的貸款等債務(wù)的憑證帶到村上來辦理債務(wù)上報(bào)手續(xù)，當(dāng)時(shí)也把一些新產(chǎn)生的債務(wù)也做了清理一并上報(bào)，一共20萬元左右。后來又額外多報(bào)了10萬元的債務(wù)，這樣累積起來就有89萬多的墊交稅費(fèi)。2009年縣財(cái)政局經(jīng)過審核，把10幾萬元的公路修建款刷了下來，最終認(rèn)定了719565.8元，并予以了鎖定。參與上報(bào)的人中，2001年到2009年是李某1、劉某1、田某2和他本人；2010年10月?lián)Q屆后就是蔣中華、彭修東、羅廣麗和他參與上報(bào)的。村委會(huì)在上報(bào)墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)的職責(zé)為找村民收取欠條、清理村上的債務(wù)，做賬統(tǒng)計(jì)。村上虛報(bào)債務(wù)的目的是把資金套下來用于村上開支。因?yàn)橛刑摷俪煞?，因此這些債務(wù)并沒有進(jìn)行公示。這719565.8元中，除了40萬元左右的真實(shí)債務(wù)，另有信用社貸款9萬元左右，虛報(bào)的234512元。這虛報(bào)的234512元是2014年第一次上報(bào)墊交稅費(fèi)債務(wù)的時(shí)候劉某1先提出來的，劉某1說多報(bào)點(diǎn)債務(wù)資金，免得報(bào)少了不夠還債務(wù)，他們都是同意了的。但是第一次上報(bào)的53.5萬元中只有10多萬元的虛報(bào)債務(wù)。后面幾次上報(bào)的過程中逐漸增加了虛報(bào)的債務(wù)，整個(gè)虛報(bào)債務(wù)中，他和劉某1、李某1、田某2四人都是商量過的，他負(fù)責(zé)上報(bào)資料的填寫和制作。虛報(bào)墊交稅費(fèi)的方式主要有2種，第一種是某某村在清理村上債務(wù)的時(shí)候，因?yàn)榇迳蟼鶆?wù)十分分散，債權(quán)人有兩三百人，太多了且每個(gè)人金額都很小，鄉(xiāng)財(cái)政所就要求對(duì)小金額的債權(quán)人的債務(wù)進(jìn)行合并，以現(xiàn)任村干部的名義上報(bào)，方便兌付。于是在合并上報(bào)的過程中，就虛報(bào)了一些債務(wù)金額。第二種是某些虛假債務(wù)完全不存在，借以村干部近親屬的名義純粹作假虛報(bào)。最后對(duì)小金額的債務(wù)合并上報(bào)的時(shí)候是蔣中華擔(dān)任村支書、彭修東擔(dān)任村主任。村上對(duì)小額債務(wù)進(jìn)行合并就以蔣中華、彭修東、羅廣麗的名義上報(bào)的，最終蔣中華名下有5筆，總額有117236元，有6萬元左右的虛報(bào)；彭修東名下有4筆，總額100148元，有3萬元左右的虛報(bào)；羅廣麗名下總額31253元，全是虛報(bào)的。第二種劉某1的妻子孟某的那筆35000元是虛報(bào)的，他的兒子康某4.6萬元、兒媳奚某1.94萬元是虛報(bào)的。以村干部的近親屬的名義來虛報(bào)債務(wù)，才能保證虛報(bào)的化債資金下來后能控制在自己手里。在2013年1月份的某一天，虛報(bào)的資金撥付下來后，村支書蔣中華通知他和劉某1到宣漢縣聚鑫賓館見面。他和劉某1到了聚鑫賓館的一個(gè)包間與蔣中華、彭修東、羅廣麗見了面，算了賬后就開始說者虛報(bào)的234512元怎么處理。在座的都沒有說話，蔣中華叫劉某1出了房間，過了一會(huì)兒就進(jìn)來了，他們二人就說干脆在座的5人外加田某2、李某1一共7人把這錢來分了，之后由蔣中華算賬，他記錄，最終就確定了每人分28216元，給村上留37000元。李某1的28216元是他帶去的，田某2的那份是劉某1帶去的。他經(jīng)過梳理，共虛報(bào)383212元，私分了197512元、村上開支了148700元，存留村上37000元。
（3）被告人田某2的供述，證實(shí)他2002年到2004年擔(dān)任計(jì)生專干、2004年到2010年擔(dān)任村主任。由于之前農(nóng)村要交農(nóng)稅提留，村上收不齊農(nóng)稅提留，村上找村民借了一部分錢去交農(nóng)稅提留。2002年到2004年期間，鄉(xiāng)政府要求村上上報(bào)應(yīng)化解的農(nóng)稅債務(wù)，他核算出來一共有53.5萬元左右。2005年初，他擔(dān)任村主任時(shí)，李某1給他移交了53.5萬元的農(nóng)稅賬務(wù)，他上任過后才知道某某村向信用社借了13萬元的公路款、11社社長(zhǎng)陳大金在外面借了13.8萬元左右的錢修公路、欠蔣中華公路款2.5萬元，李某1本人也墊支了4.8萬元左右，總計(jì)有34萬元左右。因此加上原有的53.5萬元債務(wù)，一共有87萬元的債務(wù)上報(bào)了的。最終財(cái)政局剔除一部分后，還剩71萬元左右的債務(wù)。2013年1月底，李某1通知他到宣漢。然后他和李某1、康某3、劉某1在漫水橋附近一茶樓包間見面，劉某1就把簡(jiǎn)要情況介紹了一遍，然后說了每人分28216元。到場(chǎng)的4人就算了村上欠下的工資和墊支的錢，他應(yīng)得6000元。然后關(guān)于那額外分的28216元說的是由劉某1支付給他，但是劉某1說他做生意把錢都投在里面了，拿不出來，所以暫時(shí)先給7000。后來鄉(xiāng)紀(jì)委來查賬，劉某1喊他去李某1家完善了劉某1欠他2萬多元的欠條。同時(shí)讓他寫了一張28216元的收條，表示自己收到了這分得的28216元。村上不欠蔣中華和彭修東的錢。第一次上報(bào)的債務(wù)沒有把信用社的那筆債務(wù)上報(bào)，第二次上報(bào)的時(shí)候，他就把這筆賬上報(bào)了的，當(dāng)時(shí)他去信用社吳芳英那里拿了一張貸款人的花名冊(cè)，這張花名冊(cè)上的貸款人就是幫某某村從信用社貸款還農(nóng)稅提留的人，然后他將這花名冊(cè)交給了康某3。
（4）被告人羅廣麗的供述，證實(shí)她從2012年5月到2013年11月?lián)文衬赤l(xiāng)某某村代理村文書，負(fù)責(zé)村上的賬務(wù)、文書工作。2012年底鄉(xiāng)財(cái)政所通知各個(gè)村說墊交稅費(fèi)的化債資金馬上就要下?lián)芰?，縣上要求各個(gè)村對(duì)化債資金進(jìn)行最后一次審核?？紤]到她前期工作不熟悉，就安排了康某3一并來完成這項(xiàng)工作。這次她參與上報(bào)并通過審核的村上墊交稅費(fèi)債務(wù)總額是719565.8元，涉及債權(quán)人20多名。村上并沒有對(duì)這次上報(bào)的墊交稅費(fèi)進(jìn)行公示，彭修東讓她把村上上報(bào)債務(wù)的原始依據(jù)（借條）復(fù)印件和統(tǒng)計(jì)表貼在村委會(huì)的墻上，然后彭修東照了張相就撤下來了，之后將公示的照片交到了鄉(xiāng)財(cái)政所。這些債務(wù)中，哪些是真實(shí)的她并不知情，但是前任村支書劉某1跟她說過這些債務(wù)中有多報(bào)的部分。2013年1月的一天上午，村支書蔣中華叫她和彭修東一起到宣漢縣辦點(diǎn)事情，沒說具體的事情。然后一起到了宣漢聚鑫賓館一個(gè)包間內(nèi)見到了劉某1和康某3。見面后她才知道這次來是為了算賬，商量對(duì)村上多報(bào)的那些債務(wù)資金怎么處理。算賬后除去已經(jīng)兌付了的和還需要兌付的，最終還剩234512元。蔣中華說村上需要37000元，大家都同意了。后來還剩197512元，劉某1就提議在座5人加上李某1、田某2一共7人對(duì)這197512元進(jìn)行平分，蔣中華和康某3都沒有反對(duì)，彭修東有點(diǎn)反對(duì)，說最好不要分這筆錢。劉某1勸彭修東說沒有問題，然后彭修東就沒有堅(jiān)持反對(duì)也就同意了。她分得的28216元直接從她持有的馮某的31253元中直接扣除，多余的3037元取出來交給彭修東，從聚鑫賓館出來后她就立即取了3037元給彭修東，然后就各自回家了。上報(bào)的719565元，除了私分的234512元，另外的485053還包括債權(quán)人的債務(wù)和信用社貸款，但是劉某1、康某3、蔣中華、彭修東等人并沒有去償還信用社的那15萬元的貸款。
（5）被告人彭修東的供述，證實(shí)他任村主任期間，經(jīng)歷了國(guó)家化解墊交稅費(fèi)的審核工作、發(fā)放工作，債務(wù)的鎖定是前任村干部。國(guó)家撥付某某村的墊交稅費(fèi)債務(wù)化解資金沒有全部發(fā)放給農(nóng)民，剩了一點(diǎn)，大概有19萬的樣子。撥款之前，劉某1和康某3二人就找到他和蔣中華、羅廣麗說，這個(gè)化債資金馬上要下來了，把農(nóng)民的錢兌付后還剩19萬元錢，劉某1就說在場(chǎng)的5個(gè)外加田某2、李某1一共7個(gè)人來分這個(gè)錢，最終每個(gè)人分了28216元。他當(dāng)時(shí)提出來不要這個(gè)錢，但是其他人沒有理他。最后，財(cái)政局按照某某村上報(bào)上去的情況把錢撥到相應(yīng)的卡中，整個(gè)化債資金只有少部分是直接打到農(nóng)民的卡上的，大部分錢是打到劉某1、康某3、田某2、李某1、蔣中華、羅廣麗和他的卡上的。所有的錢拿去兌付后每個(gè)人手里還剩28216元。后來在鄉(xiāng)紀(jì)委介入調(diào)查的時(shí)候，他把這28216元上交了鄉(xiāng)財(cái)政所。
（6）被告人蔣中華的供述，證實(shí)他從2010年擔(dān)任某某村村支部書記，2011年縣上組織上報(bào)墊交稅費(fèi)工作，2012年核實(shí)上報(bào)，由于前期上報(bào)和落實(shí)都是上一屆領(lǐng)導(dǎo)報(bào)的，他們這一屆不知真假是哪些，就依照上一屆統(tǒng)計(jì)好的債務(wù)上報(bào)。直到2013年1月份，上報(bào)的債務(wù)資金就撥付下來了，總共有70幾萬。他就通知了劉某1、康某3、彭秀東、羅廣利在宣漢縣聚鑫茶樓算村上墊交稅費(fèi)的賬。由康某3負(fù)責(zé)算賬，算賬時(shí)他才知道哪些是真的，哪些是虛報(bào)的，最終得出結(jié)論還剩余23萬余元。劉某1、康某3提出留3萬元給村上，余下的19萬余元由兩屆村干部平分，每人分得28216。當(dāng)時(shí)田某2和李某1不在場(chǎng)，由劉某1和康某3帶去的。后來紀(jì)委介入調(diào)查，黨委政府找他談話，他就把分得的錢交回了某某鄉(xiāng)財(cái)政所。
2、證人證言：
（1）證人李某1的證言，證實(shí)2001年至2004年，他擔(dān)任某某村的村主任；2007年至2012年擔(dān)任村計(jì)生專干。大概2004年下半年的一天，某某鄉(xiāng)政府組織各個(gè)村的干部在鄉(xiāng)政府召開有關(guān)化解墊交稅費(fèi)的會(huì)議。讓各個(gè)村清理因墊交稅費(fèi)而欠的債務(wù)，先向鄉(xiāng)政府報(bào)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)他知道某某村因墊交稅費(fèi)而欠的債務(wù)大概是30多萬元，但是某某村報(bào)了53萬元的墊交稅費(fèi)債務(wù)，他給某某村的其他干部開會(huì)說了這個(gè)事情，劉某1、康某3、田某2沒有提出反對(duì)意見。當(dāng)時(shí)擔(dān)心如果按照30多萬元的數(shù)字報(bào)上去，縣上審核萬一有一部分錢不認(rèn)可，撥不到30多萬的話，還債就不夠了，于是就多報(bào)了十幾萬。后來他就沒有關(guān)注這些事了，直到2013年1月的一天，康某3給他打電話叫他和田某2到宣漢縣成去拿多報(bào)的墊交稅費(fèi)的補(bǔ)助資金。當(dāng)天他就和田某2一起到了宣漢縣城，在宣漢縣南門附近的一個(gè)茶樓跟康某3、劉某1見了面。見面后，康某3說村上多報(bào)的墊交稅費(fèi)的補(bǔ)助資金劉某1、康某3、蔣中華、彭修東、羅廣麗他們5個(gè)人已經(jīng)算了賬，每人分28216元，給他和田某2一人28216元。說完康某3就給了他28216元。收到錢后，他咨詢了某某鄉(xiāng)劉小龍書記，問他以前3個(gè)月算挪用，半年算貪污，現(xiàn)在如何？劉小龍說現(xiàn)在還是差不多。于是在2013年7月，也就是收到錢半年后，他向某某鄉(xiāng)紀(jì)委和宣漢縣紀(jì)委舉報(bào)了這件事情，并通過某某鄉(xiāng)信用社打款到某某鄉(xiāng)財(cái)政所專用賬戶退了這28216元。
（2）證人鄒某的證言，證實(shí)其在1998年至2001年擔(dān)任某某村七社社長(zhǎng)時(shí)，拿了7623元錢出來墊交社上的農(nóng)稅提留。2008年左右劉某1、康某3將這筆賬作為墊交稅費(fèi)債務(wù)上報(bào)了，2013年聽說化債資金下來了，就去找時(shí)任村支書的蔣中華收取，但是蔣中華幾經(jīng)推脫，先說整掉了，后說只有5000，于是他就和李某1、吳某等人到縣紀(jì)委和市紀(jì)委舉報(bào)了蔣中華。后蔣中華在2013年下半年將7623元還給了他的。
（3）證人盧某的證言，證實(shí)其2001年至2013年9月任某某鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)。證實(shí)了農(nóng)稅墊交、債務(wù)化解的相關(guān)情況以及在2013年8月份，鄉(xiāng)財(cái)政所沒收了本案涉及的20幾萬元并開具了罰沒收據(jù)，將這筆錢交給了縣財(cái)政所的事實(shí)。
（4）證人王某的證言，證實(shí)其從來就沒有為村上墊交過稅費(fèi)，與村上也不存在著債務(wù)關(guān)系。彭修東也沒有交給其29831元的墊交稅費(fèi)。
（5）證人李某3的證言，證實(shí)其任某某村5組的村民小組長(zhǎng)，2008年的時(shí)候，時(shí)任村支書的劉某1召集他們開會(huì)說將各社墊交農(nóng)稅的債務(wù)、信用社貸款、所欠社長(zhǎng)的工資等債務(wù)清理出來，然后上報(bào)給村上，再由村上將這些債務(wù)作為墊支稅費(fèi)債務(wù)上報(bào)。他隨即回去清理出該社的債務(wù)共16548元。最終這筆錢撥付到了他的頭上，他將這筆錢兌付給了村上的農(nóng)戶。同時(shí)證實(shí)其與村上并不存在其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也沒有上報(bào)一筆26000元的債務(wù)，更不知道為什么最后這26000元變更到蔣中華的名下，這筆錢沒有撥付給他。
（6）證實(shí)吳某的證言，證實(shí)其1999年至2010年擔(dān)任某某村1社社長(zhǎng)。在2008年左右，時(shí)任村支書的劉某1召集他們開會(huì)說將各社墊交農(nóng)稅的債務(wù)、信用社貸款、所欠社長(zhǎng)的工資等債務(wù)清理出來，然后上報(bào)給村上，再由村上將這些債務(wù)作為墊支稅費(fèi)債務(wù)上報(bào)。后他們社上清理出了26214元用以支付農(nóng)稅提留的信用社貸款，然后將這筆債務(wù)上報(bào)上去了。2013年1月份，村支書的蔣中華說整個(gè)化債資金要下來了，通知各社社長(zhǎng)、鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)吳芳英等開會(huì)，說那一筆信用社貸款由村上去償還，叫他不要管，后來的事情他就不知道了。
（7）證人李某2的證言，證實(shí)其2007年至2008年任村上的計(jì)生專干，2011年1月至2013年12月任某某村4社的社長(zhǎng)，后任某某村村文書。在2008年年底左右，當(dāng)時(shí)村上經(jīng)濟(jì)困難，劉某1叫他拿幾千塊錢出來作為村上的辦公開支，到時(shí)候還他1萬元，但是他當(dāng)時(shí)沒有借這幾千元。過了1個(gè)月，劉某1通知他把身份證復(fù)印件和糧食直補(bǔ)卡的復(fù)印件交給了村上。直到2011年7月左右，蔣中華給他打電話說前次村上為你上報(bào)那筆債務(wù)馬上就下來了，你把相關(guān)證件拿去復(fù)印，然后核對(duì)一下信息。他與村上有一筆3000元的其他普通債務(wù)，就沒有其他的債務(wù)了。但后來他也沒有收到村上或者蔣中華這1萬元。
（8）證人奚某的證言，證實(shí)其系康某3的兒媳，她一直在外打工，直到2014年6月左右，聽某某街上的居民在討論上級(jí)有關(guān)部門在查有幾個(gè)村的賬務(wù)，具體是什么，也不清楚。她從來沒有給某某村借過錢墊交農(nóng)稅。她公公說有時(shí)候辦事情需要身份證復(fù)印件，就將自己的身份證復(fù)印件以及銀行卡都放在家里的，卡的密碼他也知道。
（9）證人李某的證言，證實(shí)其系某某村3社的社長(zhǎng)。在2008年左右，村上召集他們開會(huì)說將各社所有債務(wù)清理出來，然后作為墊交稅費(fèi)債務(wù)上報(bào)，等化債資金下來去解決那些帳。他回去清理出了大約5000多元的社債務(wù)，并上報(bào)到了村上。到2012年11月份左右，時(shí)任村支書的蔣中華說這筆資金要下來了，3社的債務(wù)就打在他的卡上，他提供了相關(guān)證件。2013年1月份的一天，蔣中華打電話告訴他說錢下來了，然后蔣中華在信用社等他去取錢。取錢的時(shí)候，蔣中華說他的卡上還有其他3個(gè)社的資金，總共17627元，讓他把錢取出來去兌付一下。于是他按照蔣中華所提供的債務(wù)單據(jù)，去對(duì)付了本社的5000元左右債務(wù)和1、5、6社的部分債務(wù)總共12000元。
（10）證人康某的證言，證實(shí)其父康某3擔(dān)任某某村村文書期間，他不清楚、也不知道該村上報(bào)墊交稅費(fèi)債務(wù)的情況，他不知道村上以他的名義上報(bào)了一筆債務(wù)，他與村上也沒有任何債務(wù)關(guān)系。
（11）證人孟某的證言，證實(shí)其是劉某1的妻子。村上以自己的名義上報(bào)過一筆債務(wù)，具體時(shí)間記不清楚了，大概是在李某1擔(dān)任村主任的時(shí)候，李某1當(dāng)時(shí)找到她說是要以她的名義上報(bào)一筆債務(wù)，等化債資金下來后用來還村上的債，還說作為書記家屬要支持工作，當(dāng)時(shí)她同意了，后她問劉某1是怎么回事，劉某1回答這是村上上報(bào)債務(wù)的需要。這筆債務(wù)具體是多少她不清楚，她與村上沒有其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
（12）證人湯某的證言，證實(shí)其系某某鄉(xiāng)財(cái)政所預(yù)算會(huì)計(jì)。對(duì)于某某村2004年到2012年墊支稅費(fèi)上報(bào)，當(dāng)時(shí)縣上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有債務(wù)進(jìn)行清理并上報(bào)，以2005年12月31日以前的所有債務(wù)總額進(jìn)行鎖定，當(dāng)時(shí)2007年6月份的時(shí)候總額是53.5萬，都是個(gè)人債務(wù)。到了2009年、2010年某某村又補(bǔ)報(bào)了40多萬元的債務(wù)，總計(jì)90萬元。最后經(jīng)縣財(cái)政局審核，某某村的墊支稅費(fèi)債務(wù)總額為719565.8元。這其中就審核掉了20多萬元。2012年8月份，縣政府組織了一批人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)墊支稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行了審核，12月再次審核。最終確定了某某村的墊支稅費(fèi)總額為719565.8元，2013年1月份整個(gè)墊支稅費(fèi)的化債資金由縣財(cái)政逐一撥付到各債權(quán)人的銀行卡里。根據(jù)當(dāng)時(shí)的文件規(guī)定，信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款、社債務(wù)、村社干部工資（工資抵扣稅費(fèi)的除外）是不能作為墊支稅費(fèi)債務(wù)上報(bào)的。按照要求，上報(bào)的墊支稅費(fèi)債務(wù)，以村為單位必須要進(jìn)行公示，公示后要拍照為證。2013年7月份左右，鄉(xiāng)紀(jì)委在調(diào)查某某村7人私分化債資金的時(shí)候，她作為鄉(xiāng)紀(jì)委委員也參與了調(diào)查。當(dāng)時(shí)他們幾個(gè)人承認(rèn)了在上報(bào)墊支稅費(fèi)債務(wù)的過程中有超范圍上報(bào)和虛報(bào)的行為。他們7人私分了19萬多元，每人分了2.8余萬元，另外給村上留了3.7萬元。最終他們把所得的錢上交了鄉(xiāng)紀(jì)委，鄉(xiāng)財(cái)政所給他們出具了罰沒收據(jù)。
3、書證：
（1）人口信息，證明被告人劉某1、田某2、康某3、蔣中華、羅廣麗、彭修東的個(gè)人身份信息；
（2）任職文件及證明，證明被告人劉某1于1997年9月至2010年12月?lián)文衬炒宕鍟?；被告人田?于2004年12月至2010年12月?lián)文衬炒宕逯魅?；被告人康?于2001年12月至2010年12月?lián)未逦臅槐桓嫒伺硇迻|于2010年12月起擔(dān)任村主任；被告人羅廣麗于2012年5月至2013年11月?lián)未逦臅?；李?于2001年10月至2004年10月?lián)未逯魅危?007年12月至2012年12月?lián)未逵?jì)生專干。
（3）歸案情況說明、某某鄉(xiāng)紀(jì)委證明，證實(shí)被告人劉某1、田某2、康某3系偵查人員通知后主動(dòng)到案接受調(diào)查。在調(diào)查過程中，三犯積極配合調(diào)查，如實(shí)交代自己的問題，積極退贓，認(rèn)罪態(tài)度好。
（4）抓獲經(jīng)過，證明在2014年10月16日晚上22時(shí)許，莆田市公安局忠門派出所在轄區(qū)忠門鎮(zhèn)設(shè)卡盤查是，抓獲違法嫌疑人彭修東涉嫌酒后駕駛閩BBE788的輕型普通貨車，當(dāng)場(chǎng)酒精測(cè)試結(jié)果為88mg/100ml，彭修東由此到案。
（5）蔣中華歸案情況說明，證明被告人蔣中華因涉嫌貪污罪宣漢縣人民檢察院于2014年7月21日立案?jìng)刹椋稳諞Q定對(duì)其刑事拘留并上網(wǎng)追逃。同年11月23日，蔣中華到宣漢縣人民檢察院投案自首。
（6）某某鄉(xiāng)人民政府證明，該材料證明某某鄉(xiāng)某某村五組馮某、三組唐某二人外出務(wù)工。
（7）康某3梳理的算賬情況，①?gòu)目的?處提取的共4頁“經(jīng)收、付調(diào)整后實(shí)際382212元在如下人員手中”，康某365400，劉某179064.28，蔣中華116236，彭修東59120.72，羅廣麗28216，李某316548，李仕兵17627。②康某3梳理的某某村虛報(bào)債務(wù)的梳理、支出情況。
（8）從田某2處提取的便條及欠條，該證據(jù)證明劉某1應(yīng)支付給田某2分得的28216元中，經(jīng)算賬后，未支付的部分，由劉某1給田某2出具的金額為21426.47的欠條。
（9）虛報(bào)部分的收據(jù)及借條，該證據(jù)系某某鄉(xiāng)某某村在上報(bào)墊交稅費(fèi)債務(wù)中，虛報(bào)部分的收據(jù)及借條。
（10）某某鄉(xiāng)某某村償債審批申請(qǐng)確認(rèn)表，該證據(jù)系某某村向縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及財(cái)政局申報(bào)的償債審批表，總計(jì)金額為719565.8元。
（11）宣漢縣財(cái)政局“鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化債補(bǔ)助資金財(cái)政直接支付登記表”以及某某村鄉(xiāng)村墊支稅費(fèi)債務(wù)已化解明細(xì)表和財(cái)政資金支付憑證，該證據(jù)證明縣財(cái)政局對(duì)某某村申報(bào)的農(nóng)稅墊交債務(wù)化解進(jìn)行的登記及打款支付的情況，總金額為727365.8元。
（12）銀行打款記錄及鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化債補(bǔ)助資金財(cái)政直接支付登記表，證明在2013年1月18日，劉某1、康某3、蔣中華、奚某、彭修東、李某、李某3、羅廣麗、李某1、田某2等人收到農(nóng)稅墊交化債資金的事實(shí)。
（13）貸款還款憑證，該證據(jù)證明某某村信用社的貸款還款金額為90388元。
（14）康某3償還信用社貸款的還款憑證及收條，證明康某3償還了信用社貸款12520元、交蔣中華代為償還貸款600元。
（15）收條2張，系李某1償還信用社貸款13200元由康某3交給蔣中華、由蔣中華代為償還信用社貸款的依據(jù)；劉某1轉(zhuǎn)交給蔣中華關(guān)于田某2償還信用社貸款13000元的依據(jù)。
（16）借條，系某某村村委會(huì)借羅廣麗現(xiàn)金4萬元用于支付某某村7社公路基礎(chǔ)建設(shè)款。
（17）國(guó)務(wù)院、四川省人民政府以及宣漢縣人民政府關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的相關(guān)文件及規(guī)定（共8份），證明了鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的化債范圍、工作原則、方法步驟及工作要求等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是（鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)）償債的責(zé)任主體和工作主體，其具體工作流程為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)債權(quán)人提出償債申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申請(qǐng)，組織各村（社區(qū)）委會(huì)以及村（社區(qū)）為單位對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)與債權(quán)人逐一見面，進(jìn)行化債協(xié)商，簽訂化債協(xié)議書，按相關(guān)要求收集整理好債權(quán)人相關(guān)信息資料?！?/p>
（18）某某村上報(bào)的墊交稅費(fèi)債務(wù)表，系登記匯總表以及蔣中華承諾償還羅建雙、陳文楷、劉某1、田某2貸款的承諾書及證明和債權(quán)人變更明細(xì)表。
（19）會(huì)議紀(jì)要，系某某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于本案于2006年墊交稅費(fèi)工作召開的會(huì)議。
（20）罰沒收據(jù)及相關(guān)票據(jù)復(fù)印件，證明被告人劉某1、蔣中華、彭修東、田某2、康某3、羅廣麗和李某1分別于2013年8月各退贓款28216元，某某村37000元；某某鄉(xiāng)財(cái)政所將涉案的7人所退還的共197512元以及某某村留存的37000元，共計(jì)234512元上繳了宣漢縣財(cái)政。
二、危險(xiǎn)駕駛罪
2014年10月16日22時(shí)許，被告人彭修東醉酒后駕駛閩Bxxxxx號(hào)長(zhǎng)城牌輕型普通貨車行駛至福建省莆田市北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)忠門鎮(zhèn)西埭村時(shí)被莆田市公安局湄洲灣北岸區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局忠門派出所執(zhí)勤民警查獲，經(jīng)檢測(cè)彭修東血液中的乙醇含量為105.507/100ml，屬醉酒駕駛。
上述事實(shí)，有檢察機(jī)關(guān)提交，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：1、彭修東的供述，證實(shí)2014年10月16日晚上21時(shí)左右，他在秀嶼區(qū)忠門鎮(zhèn)西埭村嶺上燒烤攤和他的一個(gè)朋友一起吃燒烤，喝了2瓶550ml的啤酒。喝完酒后22時(shí)彭修東就駕駛車牌號(hào)為閩Bxxxxx的皮卡車從燒烤攤往公司開，當(dāng)車開到一半的時(shí)候碰到公安機(jī)關(guān)在盤查車輛，警察把車攔下進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)他有酒后駕車嫌疑，就對(duì)他進(jìn)行酒精呼吸測(cè)試，測(cè)試結(jié)果是88mg/100ml，他已簽字確認(rèn)了。
2、書證：
（1）受案登記表，證明2014年10月16日晚上22時(shí)許，莆田市公安局忠門派出所民警在北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)忠門鎮(zhèn)西埭村村道設(shè)卡檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)抓獲彭修東涉嫌酒后駕駛閩Bxxxxx的輕型普通貨車，經(jīng)酒精呼氣儀測(cè)試為88mg/ml。經(jīng)鑒定：當(dāng)晚彭修東血液中酒精含量105.507mg/100ml。
（2）機(jī)動(dòng)車駕駛證、行駛證及駕駛?cè)?、駕駛車輛信息查詢結(jié)果，證明被告人彭修東為有證駕駛，駕駛的車輛屬于莆田市聯(lián)建混凝土有限公司。
（3）彭修東的個(gè)人信息以及在逃人員登記表，證明被告人彭修東的個(gè)人身份信息以及宣漢縣人民檢察院對(duì)彭修東的上網(wǎng)追逃信息。
（4）彭修東在莆田市盛興醫(yī)院抽血檢測(cè)酒精含量的照片以及現(xiàn)場(chǎng)查獲時(shí)酒精吹氣測(cè)試照片。
（5）當(dāng)事人血樣提取登記表，證明2014年10月16日23時(shí)25分，莆田市盛興醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)彭修東的取血樣2份，編號(hào)為10488591號(hào)、10490270號(hào)。
（6）酒精測(cè)試檢測(cè)報(bào)告，證明彭修東經(jīng)酒精呼氣儀測(cè)試，其乙醇含量為88mg/ml。
3、鑒定意見：司法鑒定所乙醇含量司法檢驗(yàn)報(bào)告書，證明所送彭修東血樣中檢出乙醇，乙醇含量為105.507mg/100ml血。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人劉某1、蔣中華、康某3、彭修東、羅廣麗、田某2在擔(dān)任宣漢縣某某鄉(xiāng)某某村村干部期間，在國(guó)家化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)過程中，利用協(xié)助政府從事公務(wù)的職務(wù)之便，采取超范圍上報(bào)、多報(bào)、虛報(bào)的手段，共同貪污國(guó)家化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)專項(xiàng)資金197512元，每人分得28216元。其行為侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，均已觸犯刑律，構(gòu)成犯罪。檢察機(jī)關(guān)指控被告人劉某1、蔣中華、康某3、彭修東、羅廣麗、田某2犯貪污罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，罪名成立，本院予以確認(rèn)。被告人彭修東在公共交通道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛，其行為構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，公訴機(jī)關(guān)指控被告人彭修東犯危險(xiǎn)駕駛罪的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，罪名成立，本院予以確認(rèn)。被告人彭修東一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
關(guān)于公訴機(jī)關(guān)指控被告人劉某1、田某2、康某3利用協(xié)助政府從事公務(wù)的職務(wù)之便，違反鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的規(guī)定，超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)債務(wù)，套取國(guó)家墊交稅費(fèi)專項(xiàng)資金383212元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的定性。本院認(rèn)為，被告人劉某1、田某2、康某3受鄉(xiāng)人民政府的委托，其協(xié)助政府從事化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，被告人劉某1、田某2、康某3不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也不屬于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，其主體要件不符。三被告人超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)債務(wù)，套取國(guó)家墊交稅費(fèi)專項(xiàng)資金的行為，屬于貪污手段，系貪污行為的一個(gè)過程，應(yīng)以貪污罪定罪處罰。故被告人劉某1、田某2、康某3的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人劉某1、田某2、康某3的辯護(hù)人關(guān)于其不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的辯護(hù)意見，本院予以采納。
被告人蔣中華、劉某1、康某3關(guān)于其行為不構(gòu)成貪污罪的辯解意見與庭審查明的事實(shí)相悖，其辯解理由不成立，不予采信。辯護(hù)人關(guān)于被告人償還的信用社貸款應(yīng)從貪污數(shù)額中予扣減的辯護(hù)意見，本院認(rèn)為，各被告人采取超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)的手段套取國(guó)家專項(xiàng)資金，并共謀進(jìn)行私分，其貪污行為已實(shí)施完畢，被告人是否用該款償還信用社貸款，是對(duì)贓物的處置，不影響其貪污罪的構(gòu)成，不應(yīng)扣減，其辯解理由不成立，不予采信。
被告人彭修東的辯護(hù)人關(guān)于本案應(yīng)定職務(wù)侵占罪的辯護(hù)意見，本院認(rèn)為，鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是指2005年12月31日以前鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對(duì)年度考核替村民墊交農(nóng)業(yè)稅形成的“上清下不清”債務(wù)，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的責(zé)任主體和工作主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)債權(quán)人提出償債申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申請(qǐng)，組織各村委會(huì)以及村為單位對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)與債權(quán)人逐一見面，進(jìn)行化債協(xié)商，簽訂化債協(xié)議書，按相關(guān)要求收集整理好債權(quán)人相關(guān)信息資料。以上表明化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)不屬于村債務(wù)，村委會(huì)收集借條、借款合同等資料，再由村干部核實(shí)進(jìn)行的上報(bào)，是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事的工作。被告人等在協(xié)助政府從事行政管理過程中，采取超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)的手段套取國(guó)家專項(xiàng)資金，其行為符合貪污罪的主客觀要件，其辯護(hù)理由不成立，不予采信。其辯護(hù)人關(guān)于被告人彭修東主動(dòng)退贓后，鄉(xiāng)紀(jì)委才立案查處，具有自首行為的辯護(hù)意見，本院認(rèn)為，被告人彭修東等人在其貪污事實(shí)被發(fā)現(xiàn)后，主動(dòng)退清了全部贓款，但沒有主動(dòng)到相關(guān)部門投案自首，不符合投案自首的構(gòu)成要件，被告人在案發(fā)前主動(dòng)退清全部贓款并在案發(fā)后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，依法可以從輕處罰。其辯護(hù)人關(guān)于指控被告人彭修東犯危險(xiǎn)駕駛罪證據(jù)不足的辯護(hù)意見，本院認(rèn)為，指控被告人彭修東犯危險(xiǎn)駕駛罪的事實(shí)有被告人的供述以及醫(yī)院抽血檢測(cè)酒精含量的照片、現(xiàn)場(chǎng)查獲時(shí)酒精吹氣測(cè)試照片、當(dāng)事人血樣提取登記表、酒精測(cè)試檢測(cè)報(bào)告、鑒定意見等證據(jù)予以證實(shí)，且各證據(jù)取證程序合法，具有證明力，其辯護(hù)理由不成立，不予采納。
在共同犯罪過程中，被告人劉某1、蔣中華作為前后兩屆村支部書記，在組織村干部協(xié)助政府清理、上報(bào)鄉(xiāng)村個(gè)人墊交稅費(fèi)債務(wù)的過程中，超范圍上報(bào)、多報(bào)和虛報(bào)債務(wù)，套取國(guó)家墊交稅費(fèi)專項(xiàng)資金，并主導(dǎo)分贓，起決定作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其組織和參與的全部罪行處罰；被告人康某3、彭修東、羅廣麗、田某2積極參與套取國(guó)家墊交稅費(fèi)專項(xiàng)資金并分贓，其次要或輔助作用，系從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。被告人蔣中華的辯護(hù)人關(guān)于本案不宜劃分主從犯的辯護(hù)意見不予采納。被告人劉某1、康某3、彭修東、羅廣麗、田某2在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，并積極退贓，依法可從輕處罰；被告人蔣中華在案發(fā)后主動(dòng)投案自首，并積極退贓，依法可從輕或者減輕處罰。辯護(hù)人關(guān)于各被告人在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，主動(dòng)退贓，一貫表現(xiàn)好，可以從輕處罰的辯護(hù)意見予以采納。在本案審理期中，“刑法修正案九”頒布并于2015年11月1日施行，本案六被告人所涉及的貪污罪的犯罪數(shù)額及其法定刑均發(fā)生了變化，根據(jù)“從舊兼從輕”的原則，本案應(yīng)適用修正后的刑法關(guān)于貪污罪的定罪處罰的規(guī)定。根據(jù)六被告人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度以及被告人的悔罪表現(xiàn)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十二條、第三百八十二條、第三百八十三條、第二十六條、第二十七條、第一百三十三條之一、第六十九條、第六十七條、第六十四條、第七十二條和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于第九十三條第二款的解釋》第（七）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人蔣中華犯貪污罪，判處有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年5月26日起至2018年8月25日止；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
二、被告人劉某1犯貪污罪，判處有期徒刑二年四個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年5月26日起至2018年9月25日止；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
三、被告人康某3犯貪污罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10萬元；
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
四、被告人彭修東犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；犯危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役二個(gè)月，并處罰金人民幣2000元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣10.2萬元；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年5月26日起至2017年10月19日止；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
五、被告人羅廣麗犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣10萬元；
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
六、被告人田某2犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣10萬元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限于本判決發(fā)生法律效力的第二日起三個(gè)月內(nèi)繳納）。
七、六被告人違法所得贓款予以沒收，上繳國(guó)庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院向四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。
審判人員
審判長(zhǎng)姚烈蘭
人民陪審員金玉明
人民陪審員王益民
裁判日期
二〇一六年六月二日
書記員
書記員侯駿
