夏某等4人訴原江蘇省東臺市環(huán)境保護局行政許可案-對環(huán)境評價行政許可涉及重大利益關(guān)系的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-004-001
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/環(huán)境影響評價/利害關(guān)系/聽證
基本案情
夏某、高某、包某、嚴某系某市某小區(qū)住戶，其住宅與某沐浴廣場上下相鄰。某沐浴廣場為新建洗浴服務(wù)項目，承租營業(yè)用房作為經(jīng)營場地，就涉案建設(shè)項目報東臺市某鎮(zhèn)人民政府審批，向原東臺市環(huán)境保護局提交《建設(shè)項目環(huán)境影響申報（登記）表》，并根據(jù)該局有關(guān)須委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告表的意見，委托某環(huán)境科學研究所編制相關(guān)報告表，其后送至該局進行審批。原東臺市環(huán)境保護局作出《審批意見》，同意某沐浴廣場在該小區(qū)之間新建洗浴服務(wù)項目，并對該項目在運營過程中產(chǎn)生的廢、污水的處理、場界噪聲對鄰近聲環(huán)境質(zhì)量的影響及各類固體廢物處置等提出了具體要求。夏某、高某、包某、嚴某提起行政訴訟，請求撤銷該《審批意見》。
江蘇省東臺市人民法院于2014年4月16日作出（2013）東行初字第0060號行政判決：撤銷原某市環(huán)境保護局《審批意見》。某沐浴廣場上訴后，江蘇省鹽城市中級人民法院于2014年6月20日作出（2014）鹽環(huán)行終字第0002號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：2003年施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批部門、審批權(quán)限和審批決定時限等問題作了明確規(guī)定。本案被訴行政行為屬于涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價的行政許可行為。本案中，某沐浴廣場的洗浴項目投入運營后所產(chǎn)生的潮濕、熱氣、噪聲、污水等，對居住在該洗浴項目上方的夏某等四個家庭的生活環(huán)境有較大影響，而且這種影響將是長期的、持續(xù)的。夏某等四個家庭作為與本案審批項目直接相鄰的利害關(guān)系人，應(yīng)當認定存在重大利益關(guān)系。環(huán)保機關(guān)在審查和作出這類事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時，應(yīng)當告知夏某等四人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并聽取其意見。原東臺市環(huán)境保護局未履行告知聽證義務(wù)，違反法定程序。
裁判要旨
人民法院在審理環(huán)境評價行政許可相關(guān)案件中，應(yīng)依法認定行政許可法第四十七條規(guī)定的“重大利益關(guān)系”，維護相鄰群眾的合法權(quán)益，保障公民在環(huán)境管理領(lǐng)域的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證等權(quán)利。環(huán)境保護主管部門頒發(fā)環(huán)評行政許可，未聽取有重大利益關(guān)系的相鄰群眾陳述申辯意見的，屬違反法定程序，人民法院依法予以撤銷。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政許可法》第47條（本案適用的是2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》第47條）
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條（本案適用的是1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》第54條）
一審：江蘇省東臺市人民法院（2013）東行初字第0060號行政判決（2014年4月16日）
二審：江蘇省鹽城市中級人民法院（2014）鹽環(huán)行終字第0002號行政判決（2014年6月20日）
