周某、張某訴原環(huán)境保護(hù)部行政批復(fù)及行政復(fù)議案-環(huán)評批復(fù)行政案件的審理范圍及審查思路
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-014-001
關(guān)鍵詞
行政/行政批復(fù)/行政復(fù)議/環(huán)境影響評價(jià)/審理范圍/審查思路
基本案情
京沈鐵路某公司籌備組、京沈鐵路某有限責(zé)任公司委托某勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)京沈客運(yùn)專線工程的環(huán)境影響評價(jià)工作。某勘察設(shè)計(jì)院二次進(jìn)行環(huán)評公示，征求公眾意見，還采取發(fā)放公眾參與調(diào)查表等方式征求公眾意見。后京沈鐵路某公司籌備組、京沈鐵路某有限責(zé)任公司向原環(huán)境保護(hù)部（以下簡稱原環(huán)保部）提交《關(guān)于報(bào)送〈新建北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線環(huán)境影響報(bào)告書〉的函》。原環(huán)保部受理該申請，并委托某環(huán)境工程評估中心進(jìn)行技術(shù)評估。原環(huán)保部在網(wǎng)站公示其已經(jīng)受理該項(xiàng)目環(huán)評文件，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、受理時(shí)間，同時(shí)提供京沈客運(yùn)專線環(huán)評報(bào)告書簡本的鏈接。根據(jù)某環(huán)境工程評估中心的建議，京沈鐵路某公司籌備組、京沈鐵路某有限責(zé)任公司對環(huán)評報(bào)告進(jìn)行修改，并再次上報(bào)報(bào)告書。某環(huán)境工程評估中心進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，召開技術(shù)評估會(huì)并形成專家審查意見。京沈鐵路某公司籌備組、京沈鐵路某有限責(zé)任公司根據(jù)專家審查意見修改報(bào)告后，某環(huán)境工程評估中心召開技術(shù)復(fù)核會(huì)，作出技術(shù)評估報(bào)告。原環(huán)保部在其網(wǎng)站上公示擬審批意見，告知申請人、利害關(guān)系人可要求聽證。根據(jù)利害關(guān)系人申請，原環(huán)保部組織聽證。后原環(huán)保部作出被訴批復(fù)并在其網(wǎng)站上予以公示。
周某、張某所有的房屋位于京沈客運(yùn)專線工程某路段。周某、張某與該路段小區(qū)其他4位居民針對被訴批復(fù)向原環(huán)保部提出行政復(fù)議申請。原環(huán)保部于2014年6月23日作出行政復(fù)議決定，維持被訴批復(fù)。周某、張某不服，提起行政訴訟，請求撤銷被訴批復(fù)。
北京市第一中級人民法院于2014年12月19日作出（2014）一中行初字第10172號行政判決：駁回周某、張某的訴訟請求。一審宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：在京沈客運(yùn)專線工程環(huán)境影響評價(jià)中，建設(shè)單位與評價(jià)單位采用在現(xiàn)場張貼環(huán)評公告、在《中國環(huán)境報(bào)》上進(jìn)行公示、發(fā)放公眾參與調(diào)查表、召開座談會(huì)等方式，征求公眾意見，亦在某勘察設(shè)計(jì)院的網(wǎng)站上公示了京沈客運(yùn)專線環(huán)評報(bào)告書簡本。在京沈客運(yùn)專線環(huán)評報(bào)告書中設(shè)公眾參與專章，記載了征求公眾意見的情況、公眾意見的分析、處理情況等內(nèi)容。被告受理環(huán)評申請后，亦在網(wǎng)站上公示受理信息，同時(shí)提供京沈客運(yùn)專線環(huán)評報(bào)告書簡本的鏈接。在技術(shù)評估后，舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)公眾的意見。在作出批準(zhǔn)決定前以及作出被訴批復(fù)后，均在政府網(wǎng)站上予以公示。被告作出被訴批復(fù)符合法定程序。京沈客運(yùn)專線工程評價(jià)單位選用的標(biāo)準(zhǔn)符合要求。評價(jià)單位綜合考慮評價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境噪聲現(xiàn)狀調(diào)查情況，聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)以及鐵路噪聲分析、聲傳播路徑分析等內(nèi)容，確定的噪聲防治原則未違反相關(guān)導(dǎo)則的評價(jià)要求，確定的環(huán)境振動(dòng)評價(jià)范圍并無不當(dāng)。
裁判要旨
人民法院在環(huán)評批復(fù)行政案件的審理過程中，通過對評價(jià)單位編制環(huán)評報(bào)告和行政許可的程序進(jìn)行審查，對環(huán)評內(nèi)容、環(huán)評采用的標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家強(qiáng)制性規(guī)定等進(jìn)行審查，保障公眾的參與權(quán)與知情權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第69條（本案適用的是2000年3月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條）
一審：北京市第一中級人民法院（2014）一中行初字第10172號行政判決（2014年12月19日）
