甘肅某水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案-行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益可以依法單方變更、解除行政協(xié)議
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-3-018-001
關(guān)鍵詞
行政/單方解除行政協(xié)議/公共利益/政策調(diào)整/行政優(yōu)益權(quán)
基本案情
2007年，甘肅省夏河縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱夏河縣政府）與甘肅某水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）簽訂水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合同（以下簡(jiǎn)稱水電站項(xiàng)目合同），約定由某公司在黃河一級(jí)支流大夏河開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站，總裝機(jī)容量13500千瓦。某公司做了前期準(zhǔn)備工作，但項(xiàng)目一直未進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段。2013年10月頒布的《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（已修正，以下簡(jiǎn)稱《甘南州條例》）規(guī)定，自治州轄區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)五萬(wàn)千瓦及以下水電建設(shè)項(xiàng)目。2016年4月，縣水務(wù)水電局通知某公司，決定禁止開(kāi)發(fā)案涉水電站。同年12月，縣發(fā)展和改革局、水務(wù)水電局、原環(huán)境保護(hù)局、原國(guó)土資源局下發(fā)情況說(shuō)明，取消案涉水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。2017年2月，夏河縣政府向某公司發(fā)函，收回與其簽訂的案涉水電站項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)權(quán)，取消相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。某公司訴至人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)夏河縣政府解除案涉水電站項(xiàng)目合同的行為違法。
甘肅礦區(qū)人民法院于2019年7月12日作出（2019）甘95行初1號(hào)行政判決：駁回某公司確認(rèn)夏河縣政府解除水電站項(xiàng)目合同行為違法的訴訟請(qǐng)求。某公司提起上訴，甘肅省高級(jí)人民法院于2019年12月20日作出（2019）甘行終434號(hào)行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案系行政協(xié)議履行過(guò)程中引發(fā)的行政案件。行政協(xié)議履行過(guò)程中，如因?qū)崿F(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)需要，或遇法律政策有重大調(diào)整時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法享有單方變更、解除行政協(xié)議的權(quán)利，但因此造成相對(duì)人合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。夏河縣政府與某公司簽訂水電站項(xiàng)目合同。案涉水電站位于夏河縣王格爾塘鎮(zhèn)境內(nèi)，是大夏河干流水能梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的第10級(jí)電站，總裝機(jī)容量13500千瓦，設(shè)計(jì)年度發(fā)電量5400萬(wàn)度。案涉協(xié)議于2007年6月簽訂后，至2013年10月《甘南州條例》頒布施行，案涉水電站項(xiàng)目未實(shí)際開(kāi)工建設(shè)，某公司所做工作為項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目并未進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)受上述條例約束。行政協(xié)議約定擬建水電站發(fā)電量為13500千瓦，在甘南藏族自治州轄區(qū)內(nèi)不符合開(kāi)工建設(shè)條件，應(yīng)當(dāng)予以禁止。夏河縣政府作為行政管理者在本案中享有優(yōu)益權(quán)，可以根據(jù)上述條例規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)其對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，解除案涉協(xié)議。
裁判要旨
行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議一經(jīng)訂立，對(duì)雙方具有法律約束力，雙方當(dāng)事人包括行政機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議的約定履行義務(wù)。但是，在國(guó)家法律政策出現(xiàn)重大調(diào)整，協(xié)議履行的基礎(chǔ)發(fā)生變化，繼續(xù)履行協(xié)議可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情況下，行政機(jī)關(guān)依法享有行政優(yōu)益權(quán)，可以單方變更、解除行政協(xié)議，造成協(xié)議相對(duì)人合法權(quán)益受損的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第12條、第63條、第69條、第89條
一審：甘肅礦區(qū)人民法院（2019）甘95行初1號(hào)行政判決（2019年7月12日）
二審：甘肅省高級(jí)人民法院（2019）甘行終434號(hào)行政判決（2019年12月20日）
