甘肅某水電開發(fā)有限責(zé)任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案-行政機關(guān)為維護公共利益可以依法單方變更、解除行政協(xié)議
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-018-001
關(guān)鍵詞
行政/單方解除行政協(xié)議/公共利益/政策調(diào)整/行政優(yōu)益權(quán)
基本案情
2007年，甘肅省夏河縣人民政府（以下簡稱夏河縣政府）與甘肅某水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱某公司）簽訂水電站開發(fā)建設(shè)項目合同（以下簡稱水電站項目合同），約定由某公司在黃河一級支流大夏河開發(fā)建設(shè)水電站，總裝機容量13500千瓦。某公司做了前期準(zhǔn)備工作，但項目一直未進入開工建設(shè)階段。2013年10月頒布的《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》（已修正，以下簡稱《甘南州條例》）規(guī)定，自治州轄區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)五萬千瓦及以下水電建設(shè)項目。2016年4月，縣水務(wù)水電局通知某公司，決定禁止開發(fā)案涉水電站。同年12月，縣發(fā)展和改革局、水務(wù)水電局、原環(huán)境保護局、原國土資源局下發(fā)情況說明，取消案涉水電站開發(fā)建設(shè)項目計劃。2017年2月，夏河縣政府向某公司發(fā)函，收回與其簽訂的案涉水電站項目建設(shè)開發(fā)權(quán)，取消相關(guān)開發(fā)建設(shè)項目計劃。某公司訴至人民法院，請求確認夏河縣政府解除案涉水電站項目合同的行為違法。
甘肅礦區(qū)人民法院于2019年7月12日作出（2019）甘95行初1號行政判決：駁回某公司確認夏河縣政府解除水電站項目合同行為違法的訴訟請求。某公司提起上訴，甘肅省高級人民法院于2019年12月20日作出（2019）甘行終434號行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案系行政協(xié)議履行過程中引發(fā)的行政案件。行政協(xié)議履行過程中，如因?qū)崿F(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)需要，或遇法律政策有重大調(diào)整時，行政機關(guān)依法享有單方變更、解除行政協(xié)議的權(quán)利，但因此造成相對人合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。夏河縣政府與某公司簽訂水電站項目合同。案涉水電站位于夏河縣王格爾塘鎮(zhèn)境內(nèi)，是大夏河干流水能梯級開發(fā)規(guī)劃的第10級電站，總裝機容量13500千瓦，設(shè)計年度發(fā)電量5400萬度。案涉協(xié)議于2007年6月簽訂后，至2013年10月《甘南州條例》頒布施行，案涉水電站項目未實際開工建設(shè)，某公司所做工作為項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，項目并未進入開工建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)受上述條例約束。行政協(xié)議約定擬建水電站發(fā)電量為13500千瓦，在甘南藏族自治州轄區(qū)內(nèi)不符合開工建設(shè)條件，應(yīng)當(dāng)予以禁止。夏河縣政府作為行政管理者在本案中享有優(yōu)益權(quán)，可以根據(jù)上述條例規(guī)定，為實現(xiàn)其對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的職能，維護公眾環(huán)境權(quán)益，解除案涉協(xié)議。
裁判要旨
行政協(xié)議是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議一經(jīng)訂立，對雙方具有法律約束力，雙方當(dāng)事人包括行政機關(guān)均應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議的約定履行義務(wù)。但是，在國家法律政策出現(xiàn)重大調(diào)整，協(xié)議履行的基礎(chǔ)發(fā)生變化，繼續(xù)履行協(xié)議可能出現(xiàn)嚴重損害國家利益、社會公共利益的情況下，行政機關(guān)依法享有行政優(yōu)益權(quán)，可以單方變更、解除行政協(xié)議，造成協(xié)議相對人合法權(quán)益受損的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第12條、第63條、第69條、第89條
一審：甘肅礦區(qū)人民法院（2019）甘95行初1號行政判決（2019年7月12日）
二審：甘肅省高級人民法院（2019）甘行終434號行政判決（2019年12月20日）
