周某某訴重慶市城口縣人民政府請求確認房屋強拆行為違法案-行政機關(guān)對作出處理決定后新修建的違法建筑應按法定程序處理后方能實施強拆行為
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-003-012
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行政/行政強制執(zhí)行/強拆決定/新建違法建筑/城鄉(xiāng)規(guī)劃法
基本案情
周某某、廖某某夫婦于2011年前后在重慶市城口縣葛城街道辦事處柳楊社區(qū)一社修建了499平方米的房屋，該房屋未依法取得規(guī)劃審批手續(xù)。2014年5月9日，重慶市城口縣城鄉(xiāng)建設委員會作出城委罰字[2014]第1號《行政處罰決定書》，認定重慶市廖某某（2014年3月已逝）、周某某夫婦于1996年開始在城口縣葛城街道辦事處柳楊社區(qū)一社（余某某加油站后）占用河道（國有土地）打磚，并于2011年開始在原打磚的地方違法修建房屋499平方米，2012年完工，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，對周某某作出如下處罰決定：1.罰款12974.00元；2.強制拆除該房屋。限周某某自該處罰決定書送達之日起十五日內(nèi)履行行政處罰決定。因周某某未在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定，城口縣城鄉(xiāng)建設委員會在同年5月23日作出了城委催[2014]第1號《催告書》，責令周某某自催告書送達之日起三日內(nèi)自行拆除該違法建筑和繳納罰款12974.00元。城口縣城鄉(xiāng)建設委員會向周某某發(fā)出催告書以后，周某某仍未履行其義務。重慶市城口縣政府（簡稱縣政府）遂在同年5月27日作出了城府強拆決[2014]第1號《強制拆除違法建筑決定書》，決定依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十七條的規(guī)定，對周某某在城口縣葛城街道辦事處柳陽社區(qū)一社（余某某加油站后）修建的違法建筑予以強制拆除。
2014年至2019年，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，周某某在原有房屋之下陸續(xù)修建了289平方米的地下室。2018年11月7日，城口縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃執(zhí)法大隊對周某某的房屋進行勘驗，認定房屋未拆除部分地表建筑面積為421平方米。2019年5月14日，縣政府發(fā)布了城府強拆公[2019]第1號《關(guān)于強制拆除（回填）違法建筑的公告》，責令周某某自公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)自行拆除（回填）其在城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）修建的違法建筑421平方米（建筑面積710平方米），逾期未拆除（回填）的，將責成有關(guān)部門強制拆除（回填）。2019年6月13日，縣政府在周某某騰空房屋以后，強制拆除（回填）了周某某位于城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）710平方米的房屋。周某某對此不服，訴至法院請求確認縣政府拆遷其房屋的行政行為違法。
重慶市第二中級人民法院于2019年12月20日作出（2019）渝02行初89號行政判決：確認重慶市城口縣人民政府于2019年6月13日強制拆除（回填）原告周某某位于城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）710平方米房屋的行為違法。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，一審判決已發(fā)生效力。
裁判理由
本案爭議焦點在于，縣政府強制拆除（回填）周某某房屋的行為是否合法。本案中，縣政府依據(jù)其在2014年5月27日作出的城府強拆決[2014]第1號《強制拆除違法建筑決定書》，在2019年再次發(fā)布城府強拆公[2019]第1號《關(guān)于強制拆除（回填）違法建筑的公告》，并在2019年6月13日強制拆除（回填）了周某某的房屋。因此，縣政府在2019年實施的強制拆除行為，不能超出城委罰字[2014]第1號《行政處罰決定書》與城府強拆決[2014]第1號《強制拆除違法建筑決定書》中所載的違法建筑范圍。但是，縣政府在2019年6月13日實施強制拆除行為時，除強制拆除城委罰字[2014]第1號《行政處罰決定書》中的421平方米的地上建筑物之外，還回填了289平方米的地下建筑。該地下建筑系周某某在縣政府于2014年作出城府強拆決[2014]第1號《強制拆除違法建筑決定書》后，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準在原有的違法建筑之下加修的地下室，并未在城委罰字[2014]第1號《行政處罰決定書》與城府強拆決[2014]第1號《強制拆除違法建筑決定書》中所載的違法建筑范圍之內(nèi)，屬于新修建的違法建筑物。
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條、第六十四條、《中華人民共和國行政強制法》第三十五條第一項、第三十六條、第三十七條第一款、第四十四條的規(guī)定，對當事人修建違法建筑的行為，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法作出相應的行政處理決定。當事人拒不履行行政處理決定，行政機關(guān)須履行催告義務，聽取當事人的陳述和申辯意見。當事人經(jīng)催告仍拒不履行行政決定的，行政機關(guān)才可作出強制執(zhí)行決定。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定后，在實施強制拆除行為之前，還應當依法履行公告程序。本案中，對周某某違法修建地下室的行為，縣政府在強制拆除違法地上建筑物的同時，一并對周某某違法修建的地下室予以回填。該回填行為未經(jīng)過作出處理決定、履行催告義務、強制拆除決定等法定程序，未依法保障周某某的陳述和申辯權(quán)等重要程序性權(quán)利，明顯違反法定程序，縣政府強制拆除(回填)周某某房屋的行為應當被確認違法。
裁判要旨
行政機關(guān)強制拆除違法建筑的行為屬于行政強制執(zhí)行行為。行政機關(guān)在執(zhí)行《強制拆除違法建筑決定》過程中，不得超越該決定確定的違法建筑范圍和面積，不能擅自擴大執(zhí)行范圍。對違法行為人在作出處理決定后新建的違法建筑，行政機關(guān)不得將其納入強制拆除的范圍，而應當依照法定程序處理后再實施強制拆除。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第68條
《中華人民共和國行政強制法》第35條第1項、第36條、第37條第1款、第44條
一審：重慶市第二中級人民法院（2019）渝02行初89號行政判決（2019年12月20日）
