周某某訴重慶市城口縣人民政府請(qǐng)求確認(rèn)房屋強(qiáng)拆行為違法案-行政機(jī)關(guān)對(duì)作出處理決定后新修建的違法建筑應(yīng)按法定程序處理后方能實(shí)施強(qiáng)拆行為
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-003-012
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行政/行政強(qiáng)制執(zhí)行/強(qiáng)拆決定/新建違法建筑/城鄉(xiāng)規(guī)劃法
基本案情
周某某、廖某某夫婦于2011年前后在重慶市城口縣葛城街道辦事處柳楊社區(qū)一社修建了499平方米的房屋，該房屋未依法取得規(guī)劃審批手續(xù)。2014年5月9日，重慶市城口縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出城委罰字[2014]第1號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定重慶市廖某某（2014年3月已逝）、周某某夫婦于1996年開始在城口縣葛城街道辦事處柳楊社區(qū)一社（余某某加油站后）占用河道（國(guó)有土地）打磚，并于2011年開始在原打磚的地方違法修建房屋499平方米，2012年完工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，對(duì)周某某作出如下處罰決定：1.罰款12974.00元；2.強(qiáng)制拆除該房屋。限周某某自該處罰決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)履行行政處罰決定。因周某某未在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定，城口縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在同年5月23日作出了城委催[2014]第1號(hào)《催告書》，責(zé)令周某某自催告書送達(dá)之日起三日內(nèi)自行拆除該違法建筑和繳納罰款12974.00元。城口縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)向周某某發(fā)出催告書以后，周某某仍未履行其義務(wù)。重慶市城口縣政府（簡(jiǎn)稱縣政府）遂在同年5月27日作出了城府強(qiáng)拆決[2014]第1號(hào)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，決定依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十七條的規(guī)定，對(duì)周某某在城口縣葛城街道辦事處柳陽(yáng)社區(qū)一社（余某某加油站后）修建的違法建筑予以強(qiáng)制拆除。
2014年至2019年，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，周某某在原有房屋之下陸續(xù)修建了289平方米的地下室。2018年11月7日，城口縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)對(duì)周某某的房屋進(jìn)行勘驗(yàn)，認(rèn)定房屋未拆除部分地表建筑面積為421平方米。2019年5月14日，縣政府發(fā)布了城府強(qiáng)拆公[2019]第1號(hào)《關(guān)于強(qiáng)制拆除（回填）違法建筑的公告》，責(zé)令周某某自公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)自行拆除（回填）其在城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）修建的違法建筑421平方米（建筑面積710平方米），逾期未拆除（回填）的，將責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除（回填）。2019年6月13日，縣政府在周某某騰空房屋以后，強(qiáng)制拆除（回填）了周某某位于城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）710平方米的房屋。周某某對(duì)此不服，訴至法院請(qǐng)求確認(rèn)縣政府拆遷其房屋的行政行為違法。
重慶市第二中級(jí)人民法院于2019年12月20日作出（2019）渝02行初89號(hào)行政判決：確認(rèn)重慶市城口縣人民政府于2019年6月13日強(qiáng)制拆除（回填）原告周某某位于城口縣葛城街道柳楊社區(qū)一社（中石油加油站南側(cè)）710平方米房屋的行為違法。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，一審判決已發(fā)生效力。
裁判理由
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，縣政府強(qiáng)制拆除（回填）周某某房屋的行為是否合法。本案中，縣政府依據(jù)其在2014年5月27日作出的城府強(qiáng)拆決[2014]第1號(hào)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，在2019年再次發(fā)布城府強(qiáng)拆公[2019]第1號(hào)《關(guān)于強(qiáng)制拆除（回填）違法建筑的公告》，并在2019年6月13日強(qiáng)制拆除（回填）了周某某的房屋。因此，縣政府在2019年實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為，不能超出城委罰字[2014]第1號(hào)《行政處罰決定書》與城府強(qiáng)拆決[2014]第1號(hào)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》中所載的違法建筑范圍。但是，縣政府在2019年6月13日實(shí)施強(qiáng)制拆除行為時(shí)，除強(qiáng)制拆除城委罰字[2014]第1號(hào)《行政處罰決定書》中的421平方米的地上建筑物之外，還回填了289平方米的地下建筑。該地下建筑系周某某在縣政府于2014年作出城府強(qiáng)拆決[2014]第1號(hào)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》后，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)在原有的違法建筑之下加修的地下室，并未在城委罰字[2014]第1號(hào)《行政處罰決定書》與城府強(qiáng)拆決[2014]第1號(hào)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》中所載的違法建筑范圍之內(nèi)，屬于新修建的違法建筑物。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條、第六十四條、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條第一項(xiàng)、第三十六條、第三十七條第一款、第四十四條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人修建違法建筑的行為，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的行政處理決定。當(dāng)事人拒不履行行政處理決定，行政機(jī)關(guān)須履行催告義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見。當(dāng)事人經(jīng)催告仍拒不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)才可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定后，在實(shí)施強(qiáng)制拆除行為之前，還應(yīng)當(dāng)依法履行公告程序。本案中，對(duì)周某某違法修建地下室的行為，縣政府在強(qiáng)制拆除違法地上建筑物的同時(shí)，一并對(duì)周某某違法修建的地下室予以回填。該回填行為未經(jīng)過(guò)作出處理決定、履行催告義務(wù)、強(qiáng)制拆除決定等法定程序，未依法保障周某某的陳述和申辯權(quán)等重要程序性權(quán)利，明顯違反法定程序，縣政府強(qiáng)制拆除(回填)周某某房屋的行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。
裁判要旨
行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑的行為屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行《強(qiáng)制拆除違法建筑決定》過(guò)程中，不得超越該決定確定的違法建筑范圍和面積，不能擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對(duì)違法行為人在作出處理決定后新建的違法建筑，行政機(jī)關(guān)不得將其納入強(qiáng)制拆除的范圍，而應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理后再實(shí)施強(qiáng)制拆除。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第68條
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第35條第1項(xiàng)、第36條、第37條第1款、第44條
一審：重慶市第二中級(jí)人民法院（2019）渝02行初89號(hào)行政判決（2019年12月20日）
