龍井市人民檢察院訴龍井市自然資源局不履行耕地復(fù)墾法定職責(zé)行政公益訴訟案-自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)全面履行耕地復(fù)墾整治監(jiān)管職責(zé)
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2024-11-3-021-001
關(guān)鍵詞
行政/不履行耕地復(fù)墾法定職責(zé)/行政公益訴訟/耕地復(fù)墾
基本案情
第三人隋某富因在吉林省龍井市某村耕地內(nèi)非法采砂并出售，被龍井市自然資源局給予行政處罰：責(zé)令隋某富立即停止非法采礦行為；沒收違法所得九千元等。后龍井市人民檢察院指控被告人隋某富犯非法占用農(nóng)用地罪，提起公訴。經(jīng)龍井市人民法院依法審理，以被告人隋某富犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑三年，并處罰金人民幣一萬元，違法所得人民幣伍萬元，依法上繳國庫。
2019年9月，龍井市人民檢察院向龍井市自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)被隋某富破壞的耕地依法履行耕地保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。2019年11月，龍井市自然資源局回復(fù)稱其已履行督促隋某富完成耕地復(fù)耕，恢復(fù)種植條件。2020年4月，龍井市人民檢察院調(diào)查核實(shí)，隋某富雖將表土回填，但案涉土地并未恢復(fù)耕種條件。龍井市人民檢察院提起行政公益訴訟后，龍井市自然資源局雖然采取過土壤改良措施，但仍未編制土地復(fù)墾方案和進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收。
吉林省延吉市人民法院于2021年6月7日作出（2021）吉2401行初49號(hào)行政判決：責(zé)令被告龍井市自然資源局繼續(xù)履行對(duì)第三人隋某富非法破壞的耕地采取有效監(jiān)督管理措施恢復(fù)耕種條件。宣判后，各方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：龍井市自然資源局作為自然資源主管部門，對(duì)耕地的保護(hù)、利用、更新及土地復(fù)墾工作負(fù)有管理和監(jiān)督的法定職責(zé)。本案中，隋某富破壞案涉耕地后，雖然其于2017年自行將此前剝離的表土進(jìn)行回填平整，但龍井市自然資源局并未監(jiān)督土地復(fù)墾過程、并未進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收。隋某富回填表土后，案涉土地并不符合國家關(guān)于耕地的種植標(biāo)準(zhǔn)。龍井市人民檢察院提起本案訴訟后，龍井市自然資源局雖然采取措施改良土壤，提升耕地質(zhì)量，但仍未履行編制復(fù)墾方案和進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收等職責(zé)，導(dǎo)致案涉土地仍未恢復(fù)國家標(biāo)準(zhǔn)耕種條件。因此，龍井市人民檢察院要求龍井市自然資源局依法履行耕地保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)被隋某富破壞的耕地采取有效監(jiān)督管理措施，恢復(fù)耕種條件，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源職責(zé)不僅包括對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為進(jìn)行行政處罰的職責(zé)，還包括全面履行監(jiān)管恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。對(duì)于被破壞的耕地未經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的耕種條件的，自然資源主管部門仍應(yīng)繼續(xù)履行耕地復(fù)墾整治的監(jiān)管職責(zé)，直至被破壞的耕地恢復(fù)耕種條件。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第75條、第76條
《土地復(fù)墾條例》第2條、第3條、第5條、第10條
一審：吉林省延吉市人民法院（2021）吉2401行初49號(hào)行政判決（2021年6月7日）
