鄭某陽(yáng)訴成都市公安局交通管理局第四分局行政處罰案-吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證為剝奪駕駛?cè)巳魏晤?lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-001-013
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行政/行政處罰/資格罰/吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證/剝奪駕駛資格/準(zhǔn)駕車(chē)型
基本案情
2019年11月24日，成都市公安局交通管理局第四分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都市交警支隊(duì)）民警吳某帶領(lǐng)輔警在成都市青羊區(qū)光華大道與光華北六路交叉口執(zhí)勤時(shí)，擋獲駕駛川xxxxx紅色嘉陵牌普通二輪摩托車(chē)的鄭某陽(yáng)，民警查詢(xún)到該車(chē)駕駛?cè)肃嵞酬?yáng)只有準(zhǔn)駕車(chē)型為A1A2的駕駛證，不能駕駛普通二輪摩托車(chē)，遂向鄭某陽(yáng)作出《道路交通安全違法行為處理通知書(shū)》，告知其實(shí)施駕駛與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車(chē)型不相符合的車(chē)輛的違法行為（代碼1709）。同日，民警制作《車(chē)輛（現(xiàn)場(chǎng)）檢查筆錄》載明：通過(guò)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)/駕駛?cè)诵畔①Y源庫(kù)查詢(xún)到該二輪摩托車(chē)屬達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。鄭某陽(yáng)在該筆錄上簽字。鄭某陽(yáng)表示對(duì)其駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛上道路的事實(shí)無(wú)異議，但對(duì)吊銷(xiāo)其A1A2機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證有異議。聽(tīng)證后，成都市交警支隊(duì)形成聽(tīng)證報(bào)告書(shū)。
2020年4月17日，成都市交警支隊(duì)作出成公交決字〔2020〕第5101002400902659號(hào)《行政處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2659號(hào)處罰決定），并于2020年4月28日送達(dá)鄭某陽(yáng)。該處罰決定的主要內(nèi)容為：對(duì)鄭某陽(yáng)實(shí)施駕駛與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車(chē)型不相符合的車(chē)輛的違法行為作出罰款300元的行政處罰，對(duì)鄭某陽(yáng)實(shí)施駕駛已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的違法行為作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、罰款1000元的處罰，合并對(duì)鄭某陽(yáng)作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，罰款1300元。鄭某陽(yáng)對(duì)其駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛上道路的事實(shí)無(wú)異議，但對(duì)吊銷(xiāo)其A1A2機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證有異議。遂向一審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求：撤銷(xiāo)成都市交警支隊(duì)作出的2659號(hào)處罰決定；判令成都市交警支隊(duì)重新作出行政行為。
四川省成都市青羊區(qū)人民法院于2020年10月27日作出（2020）川0105行初169號(hào)行政判決：駁回鄭某陽(yáng)的訴訟請(qǐng)求。鄭某陽(yáng)提出上訴，四川省成都市中級(jí)人民法院于2020年12月16日作出（2020）川01行終1460號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。鄭某陽(yáng)仍不服，向四川省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，四川省高?jí)人民法院于2021年7月26日作出（2021）川行申214號(hào)行政裁定：駁回鄭某陽(yáng)的再審申請(qǐng)。
裁判理由
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為鄭某陽(yáng)駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型不符行為如何處理，以及在駕駛報(bào)廢摩托車(chē)違法的情況下，能否將其不包含某摩托車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型的A1A2機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證予以吊銷(xiāo)的問(wèn)題。
本案中，鄭某陽(yáng)實(shí)施駕駛與機(jī)動(dòng)車(chē)證載明的準(zhǔn)駕車(chē)型不相符合車(chē)輛、駕駛已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的違法行為證據(jù)確鑿，因此成都市交警支隊(duì)作出的2659號(hào)處罰決定事實(shí)清楚。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)駕駛前款所列機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的駕駛?cè)?，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”規(guī)定，并參照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用辦法》第十條以及第五十五條第二款的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是許可持證人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的憑證，而準(zhǔn)駕車(chē)型僅是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證記載和簽注的一項(xiàng)內(nèi)容，在作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)考量的情形。暨本案中，只要鄭某陽(yáng)實(shí)施了駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車(chē)上道路行駛的違法行為，就依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其持有的準(zhǔn)駕車(chē)型為A1A2機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，而依法不應(yīng)當(dāng)考量該機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證不包含摩托車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型。故成都市交警支隊(duì)針對(duì)鄭某陽(yáng)駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的摩托車(chē)上道路行駛的違法行為，作出包含吊銷(xiāo)A1A2機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的2659號(hào)處罰決定，不違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，符合法律規(guī)定。
裁判要旨
吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛資格的行政處罰，不是只剝奪其對(duì)某一準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛資格的行政處罰。違法行為人以過(guò)罰不相當(dāng)為由，請(qǐng)求撤銷(xiāo)剝奪其駕駛?cè)繙?zhǔn)駕車(chē)型資格行政處罰的，人民法院不予支持。因駕駛車(chē)輛屬于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的活動(dòng)，從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的立法目的來(lái)看，是最大程度降低交通風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)駕車(chē)人、乘車(chē)人、行人等生命財(cái)產(chǎn)安全，其立法本意應(yīng)當(dāng)就是存在相關(guān)情形暨吊銷(xiāo)駕照，不區(qū)分駕照類(lèi)別，也只有如此，才能有效保護(hù)交通安全。行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中須正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)，符合立法目的和社會(huì)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政處罰制度維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全的治理功能。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第99條
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第104條
一審：四川省成都市青羊區(qū)人民法院（2020）川0105行初169號(hào)行政判決（2020年10月27日）
二審：四川省成都市中級(jí)人民法院（2020）川01行終1460號(hào)行政判決（2020年12月16日）
再審審查：四川省高級(jí)人民法院（2021）川行申214號(hào)行政裁定（2021年7月26日）
