甘肅省岷縣人民檢察院訴甘肅省岷縣茶埠鎮(zhèn)人民政府未依法履行河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責案-行政機關(guān)在訴訟過程中依法履職的處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-022-002
關(guān)鍵詞
行政/環(huán)境資源公益訴訟/未履行監(jiān)管職責/變更訴訟請求/確認違法
基本案情
公益訴訟起訴人甘肅省岷縣人民檢察院履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)被告甘肅省岷縣茶埠鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱茶埠鎮(zhèn)政府）對轄區(qū)內(nèi)耳陽河河道生活污水直排現(xiàn)象的情形存在未依法履行監(jiān)管職責的行為。遂決定立案審查，并向茶埠鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書。茶埠鎮(zhèn)政府作出了書面回復意見。2021年12月16日，岷縣人民檢察院決定終結(jié)審查。2022年3月22日，岷縣人民檢察院在已辦結(jié)公益訴訟案件“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)茶埠鎮(zhèn)政府仍未整改到位，針對茶埠鎮(zhèn)政府未履行職責的行為，岷縣人民檢察院提起行政公益訴訟。案件審理過程中，因茶埠鎮(zhèn)政府履行了職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改到位，岷縣人民檢察院于2022年7月18日提交變更訴訟請求決定書，以其第二項訴訟請求已經(jīng)實現(xiàn)為由撤回第二項判決茶埠鎮(zhèn)政府依法履行轄區(qū)河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，限期清理河道內(nèi)私設(shè)的排污口，恢復河道生態(tài)環(huán)境的訴訟請求，請求判決確認茶埠鎮(zhèn)政府未依法履行轄區(qū)河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。
甘肅省定西市安定區(qū)人民法院于2022年9月30日作出（2022）甘1102行初14號行政判決：確認茶埠鎮(zhèn)政府未依法履行轄區(qū)河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。宣判后，雙方當事人均未上訴，一審判決已經(jīng)生效。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！北景钢校嚎h人民檢察院向茶埠鎮(zhèn)政府提出檢察建議后，茶埠鎮(zhèn)政府存在監(jiān)管和履職不及時、不全面、措施不力的情況，至提起本案行政公益訴訟時，涉訴生態(tài)環(huán)境仍處于受侵害的狀態(tài)，故岷縣人民檢察院提起行政公益訴訟，符合法律規(guī)定。
茶埠鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境負有法定的監(jiān)督管理及保護職責。本案中，涉案河道附近存在生活污水直排現(xiàn)象，河堤附近部分住戶私設(shè)排污口將生活污水等直排河道，對河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，茶埠鎮(zhèn)政府怠于履行保護河道生態(tài)環(huán)境的法定監(jiān)督管理職責的違法事實清楚。對岷縣人民檢察院請求確認茶埠鎮(zhèn)政府未依法履行轄區(qū)河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法的訴訟請求，予以支持。
本案開庭審理前，茶埠鎮(zhèn)政府積極履職，采取有效措施對涉案河道的生活污水直排現(xiàn)象進行了全面整治，社會公共利益受到侵害的狀態(tài)已消除。岷縣人民檢察院的訴訟請求已全部得以實現(xiàn)，其依法變更訴訟請求，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條的規(guī)定。
裁判要旨
行政公益訴訟中，制發(fā)檢察建議是法定訴前程序，被告在訴前檢察建議前后是否依法、及時、全面履行監(jiān)督管理職責是人民法院判斷被告是否違法的基礎(chǔ)。被告在訴訟過程中依法積極履職使訴訟請求全部實現(xiàn)，人民檢察院依法變更訴訟請求為確認原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條、第24條
一審：甘肅省定西市安定區(qū)人民法院（2022）甘1102行初14號行政判決（2022年9月30日）
