陳某芳訴欽州市城市管理行政執(zhí)法局、欽州市人民政府行政強(qiáng)制及行政復(fù)議案-先行登記保存證據(jù)逾期不作處理違法
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-002-003
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行政/行政強(qiáng)制措施/先行登記保存證據(jù)/逾期不作處理/行政違法
基本案情
2022年1月29日，被告欽州市城市管理行政執(zhí)法局（下稱市城管執(zhí)法局）下屬市城管執(zhí)法支隊(duì)一大隊(duì)對(duì)欽州市欽南區(qū)廣沿路、城西一街、城西二街進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)，原告陳某芳在廣沿路與城西一街交匯處占用公共場(chǎng)所擺賣家雞，涉嫌違反《欽州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，城管執(zhí)法人員隨即對(duì)原告進(jìn)行口頭教育，勸導(dǎo)其入室或入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不得亂擺賣影響市容。但原告未聽從執(zhí)法人員的教育勸導(dǎo)，在隨后巡查中城管執(zhí)法人員多次發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)。2022年2月15日，被告市城管執(zhí)法局執(zhí)法人員再次對(duì)前述區(qū)域開展市容整治，并由韋志偉、方國(guó)鋒兩名執(zhí)法人員帶領(lǐng)吳寧初、龐鳳霞、符海、黃靜等4名協(xié)管人員開展整治。當(dāng)天，原告繼續(xù)在原位置擺賣家雞，執(zhí)法人員兩次對(duì)其勸導(dǎo)教育未果，隨后執(zhí)法人員依法采取先行登記保存措施，決定對(duì)原告擺賣使用的電子秤一把異地保存，并當(dāng)場(chǎng)作出《先行登記保存證據(jù)通知》?！断刃械怯洷４孀C據(jù)通知》載明保存時(shí)間自2022年2月15日至2022年2月24日，保存方式為“異地保存”，保存地點(diǎn)“向陽(yáng)街14號(hào)102室”。因原告拒絕簽收文書，工作人員將《先行登記保存證據(jù)通知》放在原告擺賣雞使用的籠子上。原告報(bào)警處理未果后，對(duì)被告市城管執(zhí)法局對(duì)其采取先行登記措施異地保存電子秤一把的行政行為不服，于2022年4月8日向欽州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。被告欽州市政府于2022年4月19日對(duì)原告作出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書》，要求原告補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料后，于2022年5月10日受理，并向原告發(fā)出《行政復(fù)議案件受理通知書》，向被告市城管執(zhí)法局發(fā)出《提出答復(fù)通知書》，向雙方當(dāng)事人發(fā)出《關(guān)于征求行政調(diào)解意愿的通知》。因案情復(fù)雜，被告欽州市政府決定延期審查，于2022年7月5日向雙方當(dāng)事人作出《行政復(fù)議案件延期通知書》，后于2022年8月3日作出49號(hào)《復(fù)議決定》，維持了被告市城管執(zhí)法局作出的《先行登記保存證據(jù)通知》，并依法通過郵政特快專遞EMS向原告及被告市城管執(zhí)法局送達(dá)相關(guān)法律文書。原告不服，訴至本院，請(qǐng)求：1.撤銷被告市政府作出的49號(hào)行政復(fù)議決定，確認(rèn)作出行政復(fù)議決定的行政行為違法；2.確認(rèn)被告市城管局扣押原告的電子秤一把的行政行為違法；3.兩被告共同賠償原告損失2萬(wàn)元；4．訴訟費(fèi)、訴訟成本費(fèi)由被告共同承擔(dān)。
欽州市欽北區(qū)人民法院于2022年11月28日作出(2022)桂0703行初35號(hào)行政判決：一、確認(rèn)被告欽州市城市管理行政執(zhí)法局于2022年2月15日作出的編號(hào)G-2103645《行政執(zhí)法先行登記保存證據(jù)通知書》對(duì)原告陳某芳在欽州市欽南區(qū)廣沿路與城西一街交匯處擅自占用公共用地?cái)[賣雞的電子秤一把作為證據(jù)進(jìn)行登記保存長(zhǎng)期未作處理的行政行為違法；二、撤銷被告欽州市人民政府于2022年8月3日作出的欽政復(fù)決字〔2022〕49號(hào)《行政復(fù)議決定書》；三、責(zé)令被告欽州市城市管理行政執(zhí)法局于本判決生效之日立即對(duì)上述違法行為采取補(bǔ)救措施。四、駁回原告陳某芳的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴,一審判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要為：一、被告市城管局對(duì)原告電子秤進(jìn)行登記保存的行政行為是否合法以及是否可訴；二、被告市政府作出的復(fù)議決定是否合法；三、原告訴請(qǐng)兩被告共同賠償?shù)膿p失是否有事實(shí)和法律依據(jù)。一、關(guān)于先行登記保存行為是否合法及是否可訴的問題。根據(jù)查明事實(shí)，原告陳某芳占用公共場(chǎng)所擺賣家雞，違反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條第一款、第二款的規(guī)定，依照該條例第四十四條的規(guī)定，可以責(zé)令立即改正，拒不改正的，可以扣押經(jīng)營(yíng)的物品和與違法行為有關(guān)的工具，并可以予以行政處罰。因原告拒絕接受調(diào)查，被告市城管局對(duì)涉案電子秤先行登記保存，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十六條的規(guī)定，被告市城管局適用法律正確。在執(zhí)法程序方面，先行登記保存屬于證據(jù)收集和保存行為，而非行政強(qiáng)制措施，其是一種執(zhí)法手段，是行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是最終的處理結(jié)果，故一般情況下先行登記保存行為不具有可訴性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十六條規(guī)定，法定的先行登記保存期限是七日，七日內(nèi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出具體處理。本案中，被告市城管局登記保存通知書上記載的保存時(shí)間明顯超過法定的七日期限。而且，但被告市城管局采取先行登記保存證據(jù)后長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行處理沒有法律依據(jù)，明顯不當(dāng)，行政執(zhí)法程序違法。原告作為涉案電子秤的實(shí)際權(quán)利人，因被告市城管局實(shí)施的超期先行登記保存行為對(duì)其權(quán)益已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際影響，結(jié)合本案的實(shí)際情況，被告市城管局對(duì)原告電子秤的先行登記保存行為具有可訴性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑢儆诳沙蜂N的行政行為。本案中，原告請(qǐng)求確認(rèn)被告市城管局扣押電子秤一把的行政行為違法，未要求撤銷，故原告要求確認(rèn)該行為違法的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定。被告市城管局還應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施改變超期保存狀態(tài)。二、關(guān)于被告市政府作出的復(fù)議決定是否合法的問題。本院認(rèn)為，被告市政府在受理原告行政復(fù)議申請(qǐng)過程中，對(duì)被告市城管局先行登記保存證據(jù)超期未作處理程序違法且無(wú)法律依據(jù)審查不細(xì)致，而作出維持先行登記保存證據(jù)行政行為的復(fù)議決定，屬認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，原告主張撤銷理由成立，予以支持。三、關(guān)于原告訴請(qǐng)兩被告共同賠償?shù)膿p失2萬(wàn)元的問題。因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施受到損害的，行政相對(duì)人有權(quán)依法要求賠償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第八條第一款、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第四條、第三十六條、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，國(guó)家賠償實(shí)行法定原則，有關(guān)行政賠償?shù)姆秶?、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、方式和標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)家賠償法明確規(guī)定。取得行政賠償?shù)那疤崾呛戏?quán)益受到違法行政行為侵害，其后果與違法行政行為之間存在因果關(guān)系。同時(shí)，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的賠償范圍僅限于造成合法權(quán)益損害的直接損失。所謂“直接損失”應(yīng)是違法行政行為造成的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減少或滅失。本案中，原告要求兩被告賠償損失2萬(wàn)元，但未能提供造成其“直接損失”的證據(jù)，不予支持。
裁判要旨
行政機(jī)關(guān)采取先行登記保存證據(jù)措施應(yīng)嚴(yán)格在期限內(nèi)作出處理，延續(xù)登記保存和變相超期保存行為，甚至長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行處理沒有法律依據(jù)，行政執(zhí)法程序違法。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第56條
一審：欽州市欽北區(qū)人民法院（2022）桂0703行初35號(hào)判決（2022年11月28日）
