重慶某建材有限公司訴重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷行政處罰糾紛案-壟斷協(xié)議固定價(jià)格的認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-13-3-027-001
關(guān)鍵詞
行政/反壟斷行政處罰/壟斷協(xié)議/固定價(jià)格
基本案情
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年6月15日作出渝市監(jiān)處字〔2021〕41號(hào)《行政處罰決定書》（即被訴行政處罰決定），該決定的主要內(nèi)容為：根據(jù)重慶市公安局來(lái)函反映的問(wèn)題，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年10月14日對(duì)重慶某建材有限公司涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，重慶某建材有限公司存在以下違法行為及事實(shí)：（一）重慶某建材有限公司與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的壟斷協(xié)議（簡(jiǎn)稱涉案協(xié)議）。重慶某建材有限公司與重慶某混凝土有限公司是兩家相互獨(dú)立的商砼生產(chǎn)企業(yè)，2019年5月以前，重慶市豐都縣內(nèi)只有重慶某建材有限公司和重慶某混凝土有限公司實(shí)際生產(chǎn)、銷售商砼。2014年初，重慶某建材有限公司和重慶某混凝土有限公司為了不相互殺價(jià)、消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，開始磋商聯(lián)營(yíng)事宜，并于2014年4月達(dá)成涉案協(xié)議。（二）重慶某建材有限公司與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者重慶某混凝土有限公司實(shí)施了固定商品價(jià)格及分割銷售市場(chǎng)的行為。1.實(shí)施固定商品價(jià)格的行為。2014年4月20日起，重慶某建材有限公司和重慶某混凝土有限公司互派統(tǒng)計(jì)人員到對(duì)方公司上班。重慶某建材有限公司與重慶某混凝土有限公司達(dá)成協(xié)議后，約定了商砼銷售價(jià)，并互派監(jiān)督人員，如發(fā)現(xiàn)受監(jiān)督公司因特殊情況低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行銷售會(huì)將銷售情況向自己公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)、請(qǐng)示。2.實(shí)施分割銷售市場(chǎng)的行為，包括：（1）劃分商品銷售地域。雙方互派人員每天相互檢查混凝土罐車的行車全球定位系統(tǒng)（GPS），以確保供貨地址與合同、票單一致，同時(shí)確保對(duì)方公司的水泥罐車未前往本公司供應(yīng)的工地供貨。兩家公司在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中通過(guò)調(diào)整分配方量對(duì)劃分銷售地域進(jìn)行補(bǔ)充。（2）劃分銷售商品數(shù)量及銷售利潤(rùn)。雙方互派人員收集對(duì)方公司商砼銷售合同和票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并統(tǒng)計(jì)對(duì)方公司每天銷售商砼的方量和價(jià)格；每月初分別匯總提交兩公司上個(gè)月的銷售總方量和總利潤(rùn)，兩公司則根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)雙方銷售的總方量和總利潤(rùn)按約定比例進(jìn)行分配。2019年3月，重慶某建材有限公司和重慶某混凝土有限公司互相撤出實(shí)施涉案協(xié)議期間指派到對(duì)方的工作人員，并不再按照以往的約定實(shí)施涉案協(xié)議。重慶某建材有限公司2018年的銷售額為242985217.65元。重慶某建材有限公司和重慶某混凝土有限公司屬于經(jīng)營(yíng)同種業(yè)務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，相互之間在重慶市豐都縣區(qū)域內(nèi)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。雙方達(dá)成涉案協(xié)議并實(shí)施固定銷售商砼價(jià)格、分割商砼銷售市場(chǎng)的行為，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。根據(jù)2007年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款的規(guī)定，決定對(duì)重慶某建材有限公司作出如下處罰：處上一年度銷售額5%的罰款，共12149260.88元。
重慶某建材有限公司不服被訴行政處罰決定，于2021年11月22日向重慶市渝北區(qū)人民法院提起行政訴訟；2022年3月22日，重慶市渝北區(qū)人民法院裁定將本案移送重慶市第一中級(jí)人民法院管轄。重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，重慶某建材有限公司與重慶某混凝土有限公司達(dá)成并實(shí)施了涉案協(xié)議，該行為的實(shí)質(zhì)是通過(guò)固定價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式消除相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到壟斷貨源、操縱價(jià)格的目的，不僅排除了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還使建筑企業(yè)失去對(duì)商砼的議價(jià)權(quán)和選擇權(quán)，侵害了豐都縣區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)的利益，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為，故于2022年10月8日作出（2022）渝01行初55號(hào)行政判決：駁回重慶某建材有限公司的訴訟請(qǐng)求。重慶某建材有限公司不服，提出上訴。最高人民法院于2023年8月31日作出（2023）最高法知行終29號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，重慶某建材有限公司與重慶某混凝土有限公司于2014年4月在豐都縣聚賢茶樓聚會(huì)并就雙方的商砼聯(lián)營(yíng)事宜達(dá)成涉案協(xié)議，該協(xié)議約定的主要內(nèi)容涵蓋固定商砼的供應(yīng)價(jià)格、劃分兩公司的商砼銷售市場(chǎng)、按照協(xié)商的商砼市場(chǎng)份額劃分兩公司的銷售方量和利潤(rùn)、確定足以確保協(xié)議得到落實(shí)的監(jiān)督方式，可見(jiàn)涉案協(xié)議的內(nèi)容符合2007年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條所規(guī)制的“固定或者變更商品價(jià)格”和“分割銷售市場(chǎng)”。重慶某建材有限公司與重慶某混凝土有限公司通過(guò)涉案協(xié)議固定價(jià)格的具體表現(xiàn)是：通過(guò)約定“價(jià)格變動(dòng)幅度”“不同灌注方式的灌注費(fèi)和一定運(yùn)輸距離以上的運(yùn)輸費(fèi)”“據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)算法”“未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格”等多種條件共同實(shí)現(xiàn)對(duì)不同型號(hào)商砼價(jià)格的固定。2007年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的固定商品價(jià)格的橫向壟斷協(xié)議所涉及的固定價(jià)格方式，不僅包括固定最低價(jià)格或者直接確定價(jià)值的具體數(shù)值，也包括固定價(jià)格幅度或者固定能夠據(jù)以間接控制價(jià)格數(shù)值的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)等。按照涉案協(xié)議的約定，雙方在協(xié)議存續(xù)期間因特殊情況并非不可以低于約定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行銷售，只要報(bào)經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人同意即可，故這種調(diào)整價(jià)格需經(jīng)雙方同意的做法仍然屬于雙方協(xié)商固定商品價(jià)格的一種方式。重慶某建材有限公司以其沒(méi)有固定最低價(jià)格或者可能低于約定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)銷售為由主張涉案協(xié)議不構(gòu)成固定商品價(jià)格的橫向壟斷協(xié)議，與2007年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵不符，不予支持。
裁判要旨
固定商品價(jià)格的壟斷協(xié)議所涉及的固定價(jià)格方式，不僅包括固定最低價(jià)格或者直接確定具體價(jià)格，還包括固定價(jià)格幅度或者固定能夠據(jù)以間接控制價(jià)格的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)等。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第3條、第17條（本案適用的是2008年8月1日施行的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第3條、第13條第1款）
一審：重慶市第一中級(jí)人民法院（2022）渝01行初55號(hào)行政判決（2022年10月8日）
二審：最高人民法院（2023）最高法知行終29號(hào)行政判決（2023年8月31日）
