廖某某訴四川省人民政府政府信息公開案-以申請政府信息更正為名實質(zhì)是要對信息所指涉行政行為的主要事實與依據(jù)進行合法性審查的，不屬于政府信息更正范疇
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-013-001
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/更正范圍/自身相關(guān)/信息識別/合法性異議
基本案情
2022年1月11日，廖某某向四川省人民政府（以下簡稱省政府）提出政府信息更正申請，其主要內(nèi)容為：省政府公開的《四川省人民政府關(guān)于三臺縣2018年第1批城市建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土〔2018〕1166號，以下簡稱1166號批復(fù)）中同意將三臺縣X鎮(zhèn)X社區(qū)2.5365公頃集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的內(nèi)容以及與之相對應(yīng)的勘測定界圖，與所征地社區(qū)土地實際性質(zhì)、面積、地理位置不符，嚴(yán)重失實，侵犯廖某某的合法權(quán)益，廖某某申請予以更正。省政府次日收到該申請材料后，于2022年2月14日作出延期答復(fù)告知，告知廖某某將延期至2022年3月14日前作出答復(fù)。2022年3月14日，省政府作出并向廖某某送達川府自然資公開告知〔2022〕67號《關(guān)于廖某某〈政府信息更正申請書〉的答復(fù)》（以下簡稱67號答復(fù)）：經(jīng)審查，1166號批復(fù)涉及的土地實際性質(zhì)、面積、地理位置與三臺縣人民政府（以下簡稱縣政府）上報的三府〔2018〕43號《關(guān)于三臺縣2018年第1批城市建設(shè)用地的請示》和其對應(yīng)的勘測定界圖一致，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四十一條的規(guī)定，廖某某反映的情況不屬實。廖某某不服，提起行政訴訟，請求撤銷67號答復(fù)。
四川省成都市中級人民法院于2023年3月14日作出（2022）川01行初156號行政判決：駁回廖某某的訴訟請求。廖某某提出上訴，四川省高級人民法院于2024年1月12日作出（2023）川行終423號行政判決：撤銷四川省成都市中級人民法院（2022）川01行初156號行政判決，駁回上訴人廖某某的起訴。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為:《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第四十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機關(guān)更正。前述規(guī)定明確了公民在有證據(jù)證明與其自身相關(guān)政府信息記錄不準(zhǔn)確時有權(quán)申請更正。值得注意的是，第一，公民申請政府信息更正的信息事項應(yīng)當(dāng)與其自身相關(guān)，主要指可直接識別出姓名、性別、身份證件等特定公民個人身份的相關(guān)信息。本案中，廖某某申請更正的1166號批復(fù)中并不包含其姓名、身份證號碼等特定化的個人自身信息，不屬于法律規(guī)定的與其個人自身相關(guān)政府信息更正的范疇。第二，公民申請政府信息更正，應(yīng)當(dāng)直接針對與其自身相關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確的部分提出，例如對涉及其自身相關(guān)政府信息的部分細(xì)節(jié)事實記載、記錄存在筆誤、錯漏、不準(zhǔn)確等情形，而非針對該信息所指涉行政決定本身主要事實認(rèn)定、性質(zhì)、合法性等的質(zhì)疑，后一種情形實際已不屬于政府信息記錄更正的范疇，而是屬于對信息所指涉行政行為所認(rèn)定的基本事實是否清楚、適用法律是否正確等提出異議，屬于行政行為合法性審查范疇。此時公民以政府信息更正申請為名，本質(zhì)是為了借助更正程序?qū)崿F(xiàn)重新進行行政確認(rèn)、或否定政府信息所指涉行政行為的合法性，顯然信息更正程序本身不具備重新進行行政確認(rèn)或否定行政行為合法性的救濟功能，公民應(yīng)當(dāng)通過行政行為合法性審查的救濟途徑實現(xiàn)其主張，否則將使任一行政行為都衍生出無盡的政府信息更正申請，從而架空原有的合法性審查之法定救濟途徑，并存在導(dǎo)致濫訴之風(fēng)險。本案中，廖某某在其《政府信息更正申請書》中明確其提出本次更正申請，是認(rèn)為1166號批復(fù)提及的相應(yīng)村社并沒有該批復(fù)所載面積大小的集體土地，省政府作出的1166號批復(fù)和相關(guān)勘測定界圖與所征地社區(qū)土地實際性質(zhì)、面積、地理位置不符，嚴(yán)重失實，侵犯廖某某的合法權(quán)益，請求更正1166號批復(fù)。其在起訴狀中同時提出更正與撤銷1166號批復(fù)兩項訴請，并在一審法院向其釋明時明確表示更正與撤銷這兩個訴求實質(zhì)是一個意思，并要求對是否應(yīng)予撤銷也應(yīng)在裁判文書中進行說明。廖某某申請更正及提起本案訴訟實質(zhì)，是認(rèn)為其本人房屋所在相應(yīng)土地系國有而非集體土地，1166號批復(fù)將其房屋所在相應(yīng)社區(qū)的土地錯誤劃定為集體土地予以征收，省政府作出該批復(fù)系超越職權(quán)、事實認(rèn)定錯誤，故該批復(fù)應(yīng)予以更正、撤銷。因此，從廖某某的更正申請、起訴狀及其相關(guān)陳述等，均可以看出其實質(zhì)上是對1166號批復(fù)所涉相應(yīng)土地的性質(zhì)、位置范圍等主要事實不服，實際屬于對行政行為合法性審查而非政府信息更正申請之范疇，其應(yīng)通過合法性審查的法定救濟渠道主張權(quán)利，而非申請政府信息更正途徑主張。因此，廖某某的申請不屬于政府信息更正范疇，省政府作出67號答復(fù)認(rèn)為1166號批復(fù)正確，實際并未對廖某某設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，對其合法權(quán)益未產(chǎn)生實際影響，故根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項的規(guī)定，應(yīng)駁回其起訴。
裁判要旨
1.公民申請政府信息更正的信息事項應(yīng)當(dāng)與其自身相關(guān)，主要指可直接識別出姓名、性別、身份證件等特定公民個人身份的相關(guān)信息。公民申請更正的政府信息中并不包含或并不能直接識別出公民姓名、身份證號碼等特定化的個人自身信息的，不屬于法律規(guī)定的與其個人自身相關(guān)政府信息更正的范疇。
2.公民以申請政府信息更正為名，實質(zhì)是要對信息所指涉行政行為的主要事實與依據(jù)進行合法性審查的，不屬于政府信息更正范疇，其應(yīng)通過合法性審查的法定救濟渠道主張權(quán)利。此時政府信息制作機關(guān)作出答復(fù)認(rèn)為其制作的信息正確的，該答復(fù)并未對申請人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響，公民起訴該答復(fù)的，不屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)駁回其起訴。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國政府信息公開條例》第41條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第69條第1款
一審：四川省成都市中級人民法院（2022）川01行初156行政判決（2023年3月14日）
二審：四川省高級人民法院（2023）川行終423號行政判決（2024年1月12日）
