廖某某訴四川省人民政府政府信息公開案-以申請(qǐng)政府信息更正為名實(shí)質(zhì)是要對(duì)信息所指涉行政行為的主要事實(shí)與依據(jù)進(jìn)行合法性審查的，不屬于政府信息更正范疇
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-013-001
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/更正范圍/自身相關(guān)/信息識(shí)別/合法性異議
基本案情
2022年1月11日，廖某某向四川省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）提出政府信息更正申請(qǐng)，其主要內(nèi)容為：省政府公開的《四川省人民政府關(guān)于三臺(tái)縣2018年第1批城市建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土〔2018〕1166號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1166號(hào)批復(fù)）中同意將三臺(tái)縣X鎮(zhèn)X社區(qū)2.5365公頃集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的內(nèi)容以及與之相對(duì)應(yīng)的勘測(cè)定界圖，與所征地社區(qū)土地實(shí)際性質(zhì)、面積、地理位置不符，嚴(yán)重失實(shí)，侵犯廖某某的合法權(quán)益，廖某某申請(qǐng)予以更正。省政府次日收到該申請(qǐng)材料后，于2022年2月14日作出延期答復(fù)告知，告知廖某某將延期至2022年3月14日前作出答復(fù)。2022年3月14日，省政府作出并向廖某某送達(dá)川府自然資公開告知〔2022〕67號(hào)《關(guān)于廖某某〈政府信息更正申請(qǐng)書〉的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱67號(hào)答復(fù)）：經(jīng)審查，1166號(hào)批復(fù)涉及的土地實(shí)際性質(zhì)、面積、地理位置與三臺(tái)縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣政府）上報(bào)的三府〔2018〕43號(hào)《關(guān)于三臺(tái)縣2018年第1批城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》和其對(duì)應(yīng)的勘測(cè)定界圖一致，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四十一條的規(guī)定，廖某某反映的情況不屬實(shí)。廖某某不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷67號(hào)答復(fù)。
四川省成都市中級(jí)人民法院于2023年3月14日作出（2022）川01行初156號(hào)行政判決：駁回廖某某的訴訟請(qǐng)求。廖某某提出上訴，四川省高級(jí)人民法院于2024年1月12日作出（2023）川行終423號(hào)行政判決：撤銷四川省成都市中級(jí)人民法院（2022）川01行初156號(hào)行政判決，駁回上訴人廖某某的起訴。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為:《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第四十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正。前述規(guī)定明確了公民在有證據(jù)證明與其自身相關(guān)政府信息記錄不準(zhǔn)確時(shí)有權(quán)申請(qǐng)更正。值得注意的是，第一，公民申請(qǐng)政府信息更正的信息事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與其自身相關(guān)，主要指可直接識(shí)別出姓名、性別、身份證件等特定公民個(gè)人身份的相關(guān)信息。本案中，廖某某申請(qǐng)更正的1166號(hào)批復(fù)中并不包含其姓名、身份證號(hào)碼等特定化的個(gè)人自身信息，不屬于法律規(guī)定的與其個(gè)人自身相關(guān)政府信息更正的范疇。第二，公民申請(qǐng)政府信息更正，應(yīng)當(dāng)直接針對(duì)與其自身相關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確的部分提出，例如對(duì)涉及其自身相關(guān)政府信息的部分細(xì)節(jié)事實(shí)記載、記錄存在筆誤、錯(cuò)漏、不準(zhǔn)確等情形，而非針對(duì)該信息所指涉行政決定本身主要事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)、合法性等的質(zhì)疑，后一種情形實(shí)際已不屬于政府信息記錄更正的范疇，而是屬于對(duì)信息所指涉行政行為所認(rèn)定的基本事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確等提出異議，屬于行政行為合法性審查范疇。此時(shí)公民以政府信息更正申請(qǐng)為名，本質(zhì)是為了借助更正程序?qū)崿F(xiàn)重新進(jìn)行行政確認(rèn)、或否定政府信息所指涉行政行為的合法性，顯然信息更正程序本身不具備重新進(jìn)行行政確認(rèn)或否定行政行為合法性的救濟(jì)功能，公民應(yīng)當(dāng)通過行政行為合法性審查的救濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)其主張，否則將使任一行政行為都衍生出無盡的政府信息更正申請(qǐng)，從而架空原有的合法性審查之法定救濟(jì)途徑，并存在導(dǎo)致濫訴之風(fēng)險(xiǎn)。本案中，廖某某在其《政府信息更正申請(qǐng)書》中明確其提出本次更正申請(qǐng)，是認(rèn)為1166號(hào)批復(fù)提及的相應(yīng)村社并沒有該批復(fù)所載面積大小的集體土地，省政府作出的1166號(hào)批復(fù)和相關(guān)勘測(cè)定界圖與所征地社區(qū)土地實(shí)際性質(zhì)、面積、地理位置不符，嚴(yán)重失實(shí)，侵犯廖某某的合法權(quán)益，請(qǐng)求更正1166號(hào)批復(fù)。其在起訴狀中同時(shí)提出更正與撤銷1166號(hào)批復(fù)兩項(xiàng)訴請(qǐng)，并在一審法院向其釋明時(shí)明確表示更正與撤銷這兩個(gè)訴求實(shí)質(zhì)是一個(gè)意思，并要求對(duì)是否應(yīng)予撤銷也應(yīng)在裁判文書中進(jìn)行說明。廖某某申請(qǐng)更正及提起本案訴訟實(shí)質(zhì)，是認(rèn)為其本人房屋所在相應(yīng)土地系國(guó)有而非集體土地，1166號(hào)批復(fù)將其房屋所在相應(yīng)社區(qū)的土地錯(cuò)誤劃定為集體土地予以征收，省政府作出該批復(fù)系超越職權(quán)、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，故該批復(fù)應(yīng)予以更正、撤銷。因此，從廖某某的更正申請(qǐng)、起訴狀及其相關(guān)陳述等，均可以看出其實(shí)質(zhì)上是對(duì)1166號(hào)批復(fù)所涉相應(yīng)土地的性質(zhì)、位置范圍等主要事實(shí)不服，實(shí)際屬于對(duì)行政行為合法性審查而非政府信息更正申請(qǐng)之范疇，其應(yīng)通過合法性審查的法定救濟(jì)渠道主張權(quán)利，而非申請(qǐng)政府信息更正途徑主張。因此，廖某某的申請(qǐng)不屬于政府信息更正范疇，省政府作出67號(hào)答復(fù)認(rèn)為1166號(hào)批復(fù)正確，實(shí)際并未對(duì)廖某某設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，對(duì)其合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)際影響，故根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)駁回其起訴。
裁判要旨
1.公民申請(qǐng)政府信息更正的信息事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與其自身相關(guān)，主要指可直接識(shí)別出姓名、性別、身份證件等特定公民個(gè)人身份的相關(guān)信息。公民申請(qǐng)更正的政府信息中并不包含或并不能直接識(shí)別出公民姓名、身份證號(hào)碼等特定化的個(gè)人自身信息的，不屬于法律規(guī)定的與其個(gè)人自身相關(guān)政府信息更正的范疇。
2.公民以申請(qǐng)政府信息更正為名，實(shí)質(zhì)是要對(duì)信息所指涉行政行為的主要事實(shí)與依據(jù)進(jìn)行合法性審查的，不屬于政府信息更正范疇，其應(yīng)通過合法性審查的法定救濟(jì)渠道主張權(quán)利。此時(shí)政府信息制作機(jī)關(guān)作出答復(fù)認(rèn)為其制作的信息正確的，該答復(fù)并未對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響，公民起訴該答復(fù)的，不屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)駁回其起訴。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第41條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第69條第1款
一審：四川省成都市中級(jí)人民法院（2022）川01行初156行政判決（2023年3月14日）
二審：四川省高級(jí)人民法院（2023）川行終423號(hào)行政判決（2024年1月12日）
