臨沂某公司訴臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政處罰案-對于產(chǎn)品外觀上與電動自行車近似、加裝蓄電池即能實現(xiàn)電動自行車功能的，亦須進行強制性產(chǎn)品認證方能銷售
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-026
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/強制性產(chǎn)品認證目錄/電動自行車/強制性產(chǎn)品認證
基本案情
2021年12月8日，上海市場監(jiān)管投訴舉報平臺接到消費者舉報，舉報人稱2021年11月17日通過拼多多平臺購買新國標電動自行車，收到貨后發(fā)現(xiàn)無生產(chǎn)廠家、無3c合格證。同年12月28日，上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局向山東省臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)送案件線索移送函，主要內(nèi)容為：“我局于2021年12月8日接到消費者舉報‘拼多多’平臺入駐商家‘某旗艦店’在銷售商品過程中涉嫌違法的線索。經(jīng)查，‘拼多多商城’是由上海某夢信息技術(shù)有限公司運營的第三方交易平臺。被舉報店鋪注冊名為廣州某公司，法定代表人為劉某。因被舉報店鋪不在我局轄區(qū)，我局管轄困難。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條的規(guī)定，現(xiàn)將違法線索移送你單位處理?！?022年3月16日，被告執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)臨沂某公司和臨沂某某公司涉嫌銷售非標車，該兩個企業(yè)在同一院內(nèi)，實際負責人均為林某。根據(jù)移送內(nèi)容，現(xiàn)場查詢其“某旗艦店”（拼多多店）后臺，投訴人反映非標車銷售信息共73臺次。2022年3月21日，被告執(zhí)法人員對林某進行了詢問，林某稱臨沂某公司原名為廣州某公司，其是該公司的實際經(jīng)營者，亦認可“某旗艦店”用來銷售電動車。2022年5月5日，臨沂高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局對原告涉嫌銷售未經(jīng)強制性認證的產(chǎn)品一案立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，上海市場監(jiān)管投訴舉報平臺消費者舉報稱在拼多多“某旗艦店”采購的電動車系原告經(jīng)營網(wǎng)店售出。網(wǎng)店“某旗艦店”后臺數(shù)據(jù)共73宗涉舉報內(nèi)容電動車銷售記錄，經(jīng)營額為38600元。2022年7月8日，被告作出臨高管委罰告字〔2022〕GXZF-105號行政處罰告知書，告知原告擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知原告享有陳述、申辯及申請聽證等權(quán)利。原告以其銷售的是電動車零部件，不應按整車的標準要求進行強制性認為由申請聽證，被告于2022年8月4日召開聽證會。2022年9月5日，被告以原告銷售未經(jīng)強制性認證產(chǎn)品違法行為，違反《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，依據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第四十九條和《中華人民共和國認證認可條例》第六十六條的規(guī)定，作出臨高管委處罰字〔2022〕GXZF-105號行政處罰決定：一、處50000元罰款；二、沒收違法所得38600元。原告對該處罰決定不服，提起本案訴訟。
山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院于2023年10月7日作出（2023）魯1302行初159號行政判決：駁回臨沂某公司的訴訟請求。宣判后，臨沂某公司提起上訴。山東省臨沂市中級人民法院2024年2月2日作出(2023)魯13行終742號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案主要爭議焦點是案涉產(chǎn)品是電動自行車還是空車架，是否需要進行強制性產(chǎn)品認證。
第一，從產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范分析。電動自行車車架，俗稱電動自行車大梁，是整個電動自行車的骨架。中華人民共和國輕工業(yè)行業(yè)標準《自行車車架》（QB1880-2008）中對于電動自行車車架有明確圖示，僅包括前管、上加強板、下管、下加強管等部件?！峨妱幼孕熊嚢踩夹g(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）中關(guān)于電動自行車的定義：“以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或/和電驅(qū)動功能的兩輪自行車?！睆漠a(chǎn)品外觀看，標準的電動自行車車架僅是由若干部件組成的基體結(jié)構(gòu)件，沒有車把、鞍座、車輪等部件，與電動自動車具有明顯區(qū)別。案涉產(chǎn)品不僅含有中華人民共和國輕工業(yè)行業(yè)標準所規(guī)定的車架，還包括車把、鞍座、車輪等部件，除未裝載電池外，符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）所定義的電動自行車，并非上述行業(yè)標準所規(guī)定的車架。從產(chǎn)品功能看，電動自行車車架起到承載本身結(jié)構(gòu)部件、外加額定負荷重量以及安裝操作設(shè)備的作用。而電動自行車作為一種交通工具，騎行是其主要功能。案涉產(chǎn)品加裝電池后即能騎行，具備電動自行車的基本功能，與電動自行車車架的功能不同。
第二，從產(chǎn)品的實際銷售行為分析。首先，從臨沂某公司的角度。在接受辦案人員詢問時，臨沂某公司實際經(jīng)營者認可從山東省棗莊市購進包括案涉產(chǎn)品在內(nèi)共計80輛未經(jīng)強制性認證的電動車；其實際經(jīng)營者和法定代表人均陳述按照電動車銷售案涉產(chǎn)品。臨沂某公司在銷售鏈接中標明所售產(chǎn)品為不含電池的相關(guān)款式電動自行車【空車架】，并且給購買者發(fā)送“電動車使用說明書”。其次，從產(chǎn)品購買者角度。案涉產(chǎn)品符合普通消費者對電動自行車的一般認知，并非是電動自行車“半成品”。購買者購買之后可以自行安裝電池作為交通工具使用。案涉產(chǎn)品購買者為普通個體消費者，并非電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)。也就是說，購買者并非購買電動自行車零部件組裝加工后進行出售，而是為了使用目的購買電動自行車。
第三，從強制性產(chǎn)品認證制度的價值分析。強制性產(chǎn)品認證制度，是為保護廣大消費者人身和生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術(shù)法規(guī)。強制性產(chǎn)品認證，是通過制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入目錄中的產(chǎn)品實施強制性的檢測和審核。凡是列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得制定認證機構(gòu)的認證證書，沒有按規(guī)定加施認證標志，一律不得進口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務場所使用。為保障消費者權(quán)益，提高電動自行車的安全性能，促進電動自行車行業(yè)的健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會于2018年5月15日發(fā)布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），該標準于2019年4月15日實施?！秶沂袌霰O(jiān)管總局、認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理安排的公告》（國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告2018年第15號）規(guī)定：“自2019年4月15日起，電動自行車產(chǎn)品未獲得CCC認證的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。”市場監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化強制性產(chǎn)品認證目錄的公告（2022修訂）和市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表的公告（2023修訂）均將電動自行車列入強制性產(chǎn)品認證目錄。如不將案涉產(chǎn)品認定為電動自行車，該產(chǎn)品就會逃逸強制性產(chǎn)品認證，這明顯違背將電動自行車納入強制性產(chǎn)品認證目錄的初衷。
綜合上述分析，案涉產(chǎn)品應認定為電動自行車，必須進行強制性產(chǎn)品認證才能銷售。臨沂某公司銷售案涉產(chǎn)品違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《中華人民共和國認證認可條例》的相關(guān)規(guī)定，應予處罰。故一、二審法院依法作出如上裁判。
裁判結(jié)果
山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院于2023年10月7日作出（2023）魯1302行初159號行政判決：駁回臨沂某公司的訴訟請求。宣判后，臨沂某公司提起上訴。山東省臨沂市中級人民法院2024年2月2日作出(2023)魯13行終742號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
經(jīng)營者通過網(wǎng)絡平臺銷售所謂“裸車”即不含蓄電池的電動自行車，是否違反電動自行車的產(chǎn)品認證規(guī)定，應當從產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、商品的銷售行為以及強制性產(chǎn)品認證制度的價值進行綜合分析。對于產(chǎn)品外觀上與電動自行車近似、加裝蓄電池即能實現(xiàn)電動自行車功能，且經(jīng)營者、消費者均以銷售、購買電動自行車為目的的，應當將該產(chǎn)品認定為電動自行車，必須進行強制性產(chǎn)品認證才能銷售。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第69條
《中華人民共和國認證認可條例》（2023年修訂）第66條
《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（2022年修訂）第49條
一審：臨沂市蘭山區(qū)人民法院（2023）魯1302行初159號行政判決（2023年10月7日）
二審：山東省臨沂市中級人民法院（2023）魯13行終742號行政判決（2024年2月2日）
