網(wǎng)友：公安機(jī)關(guān)辦理查封、凍結(jié)措施如何規(guī)定？
蘇義飛律師：《（2013年）公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》第二條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)依法對涉案財物予以查封、凍結(jié)，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合。
本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，依法以查封、凍結(jié)等方式固定的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財產(chǎn)和物品，包括：
(一)犯罪所得及其孳息；
(二)用于實施犯罪行為的工具；
(三)其他可以證明犯罪行為是否發(fā)生以及犯罪情節(jié)輕重的財物。
第三條 查封、凍結(jié)以及保管、處置涉案財物，必須嚴(yán)格依照法定的適用條件和程序進(jìn)行。與案件無關(guān)的財物不得查封、凍結(jié)。查封、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必要的生活費用和物品。
嚴(yán)禁在立案之前查封、凍結(jié)財物。對于境外司法、警察機(jī)關(guān)依據(jù)國際條約、協(xié)議或者互惠原則提出的查封、凍結(jié)請求，可以根據(jù)公安部的執(zhí)行通知辦理有關(guān)法律手續(xù)。
查封、凍結(jié)的涉案財物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前作出處理。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。
第六條 查封涉案財物需要國土資源、房地產(chǎn)管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民航等有關(guān)部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，明確查封財物情況、查封方式、查封期限等事項，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，并及時告知有關(guān)當(dāng)事人。
涉案土地和房屋面積、金額較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書。
第七條 查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原查封決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，續(xù)封期限最長不得超過一年。
案件重大復(fù)雜，確需再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，且每次再續(xù)封的期限最長不得超過一年。
查封期限屆滿，未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封自動解除。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將續(xù)封決定告知有關(guān)當(dāng)事人。
第八條 查封土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，需要查詢不動產(chǎn)權(quán)屬情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書。
偵查人員到國土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦理查詢時，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證件，提交協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書，依照相關(guān)規(guī)定辦理查詢事項。
需要查詢其他涉案財物的權(quán)屬登記情況的，參照上述規(guī)定辦理。
第二十六條 凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，或者投資權(quán)益等其他財產(chǎn)的期限為六個月。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過六個月。
對重大、復(fù)雜案件，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金的期限可以為一年。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過一年。
凍結(jié)債券、股票、基金份額等證券的期限為二年。需要延長凍結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長不得超過二年。
凍結(jié)期限屆滿，未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結(jié)自動解除。
第二十七條 凍結(jié)涉案賬戶的款項數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)。不得超出涉案金額范圍凍結(jié)款項。
第三十條 對下列賬戶和款項，不得凍結(jié)：
(一)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金和備付金；
(二)特定非金融機(jī)構(gòu)備付金；
(三)封閉貸款專用賬戶(在封閉貸款未結(jié)清期間)；
(四)商業(yè)匯票保證金；
(五)證券投資者保障基金、保險保障基金、存款保險基金；
(六)黨、團(tuán)費賬戶和工會經(jīng)費集中戶；
(七)社會保險基金；
(八)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；
(九)住房公積金和職工集資建房賬戶資金；
(十)人民法院開立的執(zhí)行賬戶；
(十一)軍隊、武警部隊一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊賬戶的存款；
(十二)金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押給中國人民銀行的債券、股票、貸款；
(十三)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)等依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的特定股票、債券、票據(jù)、貴金屬等有價憑證、資產(chǎn)和資金，以及按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求金融機(jī)構(gòu)等登記托管結(jié)算參與人、清算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的、在交收或者清算結(jié)算完成之前的保證金、清算基金、回購質(zhì)押券、價差擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，支付機(jī)構(gòu)客戶備付金；
(十四)其他法律、行政法規(guī)、司法解釋，部門規(guī)章規(guī)定不得凍結(jié)的賬戶和款項。
第三十一條 對金融機(jī)構(gòu)賬戶、特定非金融機(jī)構(gòu)賬戶和以證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等名義開立的各類專門清算交收賬戶、保證金賬戶、清算基金賬戶、客戶備付金賬戶，不得整體凍結(jié)，法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條 辦案地公安機(jī)關(guān)需要異地辦理凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)由二名以上偵查人員持辦案協(xié)作函、法律文書和工作證件前往協(xié)作地聯(lián)系辦理，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件復(fù)印件通過傳真、電傳等方式發(fā)至協(xié)作地縣級以上公安機(jī)關(guān)委托執(zhí)行，或者通過信息化應(yīng)用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件掃描件。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)收到材料后，經(jīng)審查確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在傳來法律文書上加蓋本地公安機(jī)關(guān)印章，及時到有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行凍結(jié)，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查的，除依照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起三日以內(nèi)對偵查中查封、凍結(jié)的涉案財物解除查封、凍結(jié)。需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理或者移交有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理。
第三十九條 解除查封的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除查封通知書，送交協(xié)助查封的有關(guān)部門辦理，并通知所有權(quán)人或者使用權(quán)人。張貼制式封條的，啟封時應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人經(jīng)通知不到場，也未委托他人到場的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在見證人的見證下予以啟封。提取的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照應(yīng)當(dāng)發(fā)還。必要時，可以予以公告。
第四十條 解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除凍結(jié)財產(chǎn)通知書，送交協(xié)助辦理凍結(jié)的有關(guān)單位，同時通知被凍結(jié)財產(chǎn)的所有人。有關(guān)單位接到協(xié)助解除凍結(jié)財產(chǎn)通知書后，應(yīng)當(dāng)及時解除凍結(jié)。
第四十一條 需要解除集中凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)由作出凍結(jié)決定的公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助解除凍結(jié)財產(chǎn)通知書，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解除凍結(jié)。
上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除集中凍結(jié)措施的，可以責(zé)令下級公安機(jī)關(guān)解除。
