中央政法委關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定
（中政委[2013]27號）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記和孟建柱、郭聲琨同志的重要批示精神，深入貫徹落實中央政法委員會第四次全體會議精神，依法懲罰犯罪，尊重和保障人權(quán)，提高司法公信力，維護社會公平正義，現(xiàn)就嚴格遵守法律程序制度，堅守防止冤假錯案底線作如下規(guī)定。
一、訊問犯罪嫌疑人、被告人，除情況緊急必須現(xiàn)場訊問外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案場所進行；犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像。偵查機關(guān)不得以起贓、辨認等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進行訊問。
二、偵查機關(guān)移交案件時，應(yīng)當(dāng)移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的全部證據(jù)。嚴禁隱匿證據(jù)、人為制造證據(jù)。
三、在偵查、審查起訴、審判時發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為提請批準逮捕、批準或決定逮捕、移送審查起訴、作出起訴決定和判決的依據(jù)。對于采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，不得作為定案的根據(jù)。
四、人民檢察院依法對偵查活動是否合法進行監(jiān)督，及時提出收集、固定和完善證據(jù)的意見和建議，必要時指派檢察官參加偵查機關(guān)對重大案件的討論和對犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體的復(fù)驗、復(fù)查。
五、人民檢察院嚴格把好審查逮捕、審查起訴和抗訴關(guān)，對不符合法定逮捕、起訴條件的案件，依法作出不批準逮捕、不起訴的決定；對符合抗訴條件的案件，特別是無罪判處有罪、有罪判處無罪、量刑畸輕畸重的案件，依法提出抗訴。
六、堅持證據(jù)裁判原則。依法應(yīng)當(dāng)出庭的證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對其證言真實性無法確認的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的，不得作為定案的根據(jù)。
七、嚴格執(zhí)行法定的證明標準。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不能降格作出“留有余地”的判決。對于定罪證據(jù)確實、充分，但影響量刑的證據(jù)存在疑點的案件，應(yīng)當(dāng)在量刑時作出有利于被告人的處理。
八、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理刑事案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不能因為輿論妙作、當(dāng)事人及其親屬上訪鬧訪和“限時破案”、地方“維穩(wěn)”等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。
九、切實保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等辯護權(quán)利。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在偵查終結(jié)、審查起訴、死刑復(fù)核等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依法聽取辯護律師的意見。對于被告人及其辯護人提出的辯解辯護意見和提交的證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)認真審查，并在裁判文書中說明采納與否的理由。
十、對確有冤錯可能的控告和申訴，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，認為刑事判決、裁定確有錯誤的，依法提出（請）抗訴、再審。人民檢察院對本院及下級院確有錯誤的刑事處理決定，依據(jù)法定程序及時糾正。
十一、對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機關(guān)不得扣壓，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送或者提請有關(guān)機關(guān)處理。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查、及時處理，并將處理結(jié)果通知監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機關(guān)。罪犯提出申訴、控告的，不影響對其減刑、假釋。
十二、建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。對法官、檢察官、人民警察的違法辦案行為，依照有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。
十三、明確冤假錯案的標準、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴肅查處。
十四、建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。
十五、各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時．一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。
（中政委[2013]27號）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記和孟建柱、郭聲琨同志的重要批示精神，深入貫徹落實中央政法委員會第四次全體會議精神，依法懲罰犯罪，尊重和保障人權(quán)，提高司法公信力，維護社會公平正義，現(xiàn)就嚴格遵守法律程序制度，堅守防止冤假錯案底線作如下規(guī)定。
一、訊問犯罪嫌疑人、被告人，除情況緊急必須現(xiàn)場訊問外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案場所進行；犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像。偵查機關(guān)不得以起贓、辨認等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進行訊問。
二、偵查機關(guān)移交案件時，應(yīng)當(dāng)移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的全部證據(jù)。嚴禁隱匿證據(jù)、人為制造證據(jù)。
三、在偵查、審查起訴、審判時發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為提請批準逮捕、批準或決定逮捕、移送審查起訴、作出起訴決定和判決的依據(jù)。對于采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，不得作為定案的根據(jù)。
四、人民檢察院依法對偵查活動是否合法進行監(jiān)督，及時提出收集、固定和完善證據(jù)的意見和建議，必要時指派檢察官參加偵查機關(guān)對重大案件的討論和對犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體的復(fù)驗、復(fù)查。
五、人民檢察院嚴格把好審查逮捕、審查起訴和抗訴關(guān)，對不符合法定逮捕、起訴條件的案件，依法作出不批準逮捕、不起訴的決定；對符合抗訴條件的案件，特別是無罪判處有罪、有罪判處無罪、量刑畸輕畸重的案件，依法提出抗訴。
六、堅持證據(jù)裁判原則。依法應(yīng)當(dāng)出庭的證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對其證言真實性無法確認的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的，不得作為定案的根據(jù)。
七、嚴格執(zhí)行法定的證明標準。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不能降格作出“留有余地”的判決。對于定罪證據(jù)確實、充分，但影響量刑的證據(jù)存在疑點的案件，應(yīng)當(dāng)在量刑時作出有利于被告人的處理。
八、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理刑事案件，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不能因為輿論妙作、當(dāng)事人及其親屬上訪鬧訪和“限時破案”、地方“維穩(wěn)”等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。
九、切實保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證和庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等辯護權(quán)利。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在偵查終結(jié)、審查起訴、死刑復(fù)核等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依法聽取辯護律師的意見。對于被告人及其辯護人提出的辯解辯護意見和提交的證據(jù)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)認真審查，并在裁判文書中說明采納與否的理由。
十、對確有冤錯可能的控告和申訴，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，認為刑事判決、裁定確有錯誤的，依法提出（請）抗訴、再審。人民檢察院對本院及下級院確有錯誤的刑事處理決定，依據(jù)法定程序及時糾正。
十一、對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機關(guān)不得扣壓，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送或者提請有關(guān)機關(guān)處理。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審查、及時處理，并將處理結(jié)果通知監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機關(guān)。罪犯提出申訴、控告的，不影響對其減刑、假釋。
十二、建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。對法官、檢察官、人民警察的違法辦案行為，依照有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。
十三、明確冤假錯案的標準、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴肅查處。
十四、建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。
十五、各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時．一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。
