公安部轉(zhuǎn)發(fā)山東省公安廳《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個(gè)問題的通知》的通知
（公通字[1991]63號 １９９１年８月１４日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將山東省公安廳《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個(gè)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在實(shí)際工作中參考。
附： 山東省公安廳關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女
兒童犯罪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個(gè)問題的通知
（１９９１年７月１９日）
各市、地、縣公安局、處、濟(jì)南鐵路公安局：
為了從重從快嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正打擊不力的問題，根據(jù)省委六月十四日關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)緊急會議的部署和《刑法》及有關(guān)規(guī)定的精神，現(xiàn)將在斗爭中應(yīng)當(dāng)注意和掌握和幾個(gè)問題通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案查處工作
對拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，凡是符合刑事案件立案條件的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的人民群眾檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童的犯罪材料和線索，應(yīng)當(dāng)先予受理，然后根據(jù)案件管轄的規(guī)定，及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。對決定立案的拐賣人口案件，要盡快地組織力量偵破。特別是對團(tuán)伙犯罪案件，要作為重點(diǎn)，加大措施，盡快突破。要加強(qiáng)對在押人販子的審查、審訊、深挖余罪、深挖同伙，力爭做到抓住一個(gè)，端掉一窩，擴(kuò)大戰(zhàn)果。
二、堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊各種形式的人販子
（一）要正確認(rèn)定拐賣人口罪。拐賣婦女、兒童的，不論是幾道販子，包括只拐不賣或只賣不拐的，均以拐賣人口罪論處。對合謀、參與拐騙、接送、中轉(zhuǎn)、窩藏、出賣、轉(zhuǎn)賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的，或者明知是人販子而為其拐賣人口提供資助或其他便利條件的，均以拐賣人口的共犯論處。
（二）在辦理拐賣人口案件中，不論拐賣人數(shù)多少，是否營利，只要是實(shí)施拐賣人口行為的，均應(yīng)以拐賣人口罪論處。
（三）向他人傳授拐賣人口的犯罪方法的，按全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》第二條的規(guī)定，以傳授犯罪方法罪論處。
（四）對拐賣過程中犯有強(qiáng)奸、傷害、傳授犯罪方法等罪行的，在移送起訴時(shí)應(yīng)提出數(shù)罪并罰的意見；對具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)提出從重處罰的意見和理由；對情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)適用全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)重嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，需在《刑法》規(guī)定的最高刑以上處刑直至判處死刑的，在移送檢察院起訴意見書中應(yīng)當(dāng)提出適用法律的具體意見。
（五）對少數(shù)犯罪情節(jié)輕微，或有自首、立功情節(jié)，按照《刑法》的規(guī)定確實(shí)不需要判處刑罰的，應(yīng)按照《刑事訴訟法》第九十三條第二款的規(guī)定，由辦案的公安機(jī)關(guān)寫出免予起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。
（六）對過去犯有拐賣人口的犯罪行為，當(dāng)時(shí)未被查獲，在這次斗爭中查獲的，只要其所犯罪行沒有超出法律規(guī)定的追訴期限，都必須依法予以追究。該呈捕的就要呈捕，該移送起訴的就要移送起訴，不搞“既往不咎”。
（七）鑒于拐賣人口案件涉及面廣，團(tuán)伙作案多，調(diào)查取證困難的特點(diǎn)，在辦案中，要堅(jiān)持“兩個(gè)基本”，即只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，即可定案處理，不要在不影響定案的枝節(jié)問題上糾纏。對一案多人的共同犯罪案件，查清幾個(gè)就呈捕、移送起訴幾個(gè)。對一人犯數(shù)罪的案件，一時(shí)不能查清全部犯罪事實(shí)的，只要查清一個(gè)或幾個(gè)犯罪事實(shí)，即可及時(shí)呈捕、移送起訴。
（八）對人販子違法所得的一切贓款贓物，應(yīng)嚴(yán)格按照公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中關(guān)于追繳贓款贓物的規(guī)定予以追繳，決不讓人販子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。對追繳的贓款贓物，要按照有關(guān)規(guī)定，該隨案移交的隨案移交，該上交財(cái)政的上交財(cái)政。
三、依法嚴(yán)厲打擊觸犯刑律的買主
各級公安機(jī)關(guān)在辦理拐賣人口案件時(shí)，一定要認(rèn)真審查買主是否有觸犯刑律的行為。對有下列情形之一，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，都要立案偵查，符合逮捕判刑條件的，必須辦理呈捕和移送起訴的手續(xù)。不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)及時(shí)移送人民檢察院或人民法院處理。
（一）對違背被拐賣婦女的意志，強(qiáng)行與被拐賣的婦女發(fā)生兩性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪處理。
（二）與收買的癡呆婦女、精神病婦女發(fā)生性行為的，以強(qiáng)奸罪處理。
（三）對與被拐賣的不滿十四歲的幼女發(fā)生兩性關(guān)系的，不論被害人是否同意，均以奸淫幼女罪處理。
（四）對毆打、摧殘被拐賣的婦女、兒童、致其傷殘，或?qū)е卤缓θ俗詺ⅰ⒕袷С５?，以傷害罪處理?br /> （五）對收賣婦女、兒童后又轉(zhuǎn)手出賣的，以拐賣人口罪處理。
（六）對明知被害婦女有配偶而與之結(jié)婚的，或形成事實(shí)婚姻的，以重婚罪處理。
（七）對明知被拐賣的婦女是現(xiàn)役軍人的妻子而與之同居的，以破壞軍婚罪處理。
（八）對被拐賣的婦女進(jìn)行捆綁、關(guān)押、看管，使其失去人身自由或人身自由受到限制的，分別以非法拘禁、非法管制罪處理。
（九）對使用暴力、威脅方法或煽動(dòng)糾集他人阻礙公安、司法人員或其他國家工作人員解救受害婦女、兒童的，以妨礙公務(wù)罪處理。
凡是幫助買主強(qiáng)奸、毒打、關(guān)押受害婦女、兒童或阻礙解救工作的，也應(yīng)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按共同犯罪的共犯依法追究刑事責(zé)任。
四、密切與檢察機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)決糾正在提請逮捕和移送起訴環(huán)節(jié)上存在的打擊不力的問題
公安機(jī)關(guān)辦理拐賣婦女兒童案件，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理提請逮捕和移送起訴手續(xù)，可以請檢察機(jī)關(guān)提前介入。罪該逮捕、起訴的，一定要依法呈捕、移送起訴。對檢察機(jī)關(guān)不批捕，或作出免予起訴、不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)依照《刑事訴訟法》第四十九條和第一百零二條、一百零四條的規(guī)定提請復(fù)議；意見仍不被接受的，應(yīng)提請上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，或由市、地公安機(jī)關(guān)報(bào)請市、地政法委協(xié)調(diào)解決。
五、對確實(shí)不需追究刑事責(zé)任的人販子，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，要依法處以勞動(dòng)教養(yǎng)。對被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的人販子，一般不適用所外執(zhí)行。（公安部注：對構(gòu)成拐賣人口罪的犯罪分子，除具有從輕或減輕處罰情節(jié)的以外，均應(yīng)追究刑事責(zé)任。）
此通知已征得省法院、省檢察院同意。
各地公安機(jī)關(guān)在貫徹本通知中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告省公安廳。
（公通字[1991]63號 １９９１年８月１４日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將山東省公安廳《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個(gè)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在實(shí)際工作中參考。
附： 山東省公安廳關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女
兒童犯罪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個(gè)問題的通知
（１９９１年７月１９日）
各市、地、縣公安局、處、濟(jì)南鐵路公安局：
為了從重從快嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決糾正打擊不力的問題，根據(jù)省委六月十四日關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)緊急會議的部署和《刑法》及有關(guān)規(guī)定的精神，現(xiàn)將在斗爭中應(yīng)當(dāng)注意和掌握和幾個(gè)問題通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案查處工作
對拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，凡是符合刑事案件立案條件的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的人民群眾檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童的犯罪材料和線索，應(yīng)當(dāng)先予受理，然后根據(jù)案件管轄的規(guī)定，及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。對決定立案的拐賣人口案件，要盡快地組織力量偵破。特別是對團(tuán)伙犯罪案件，要作為重點(diǎn)，加大措施，盡快突破。要加強(qiáng)對在押人販子的審查、審訊、深挖余罪、深挖同伙，力爭做到抓住一個(gè)，端掉一窩，擴(kuò)大戰(zhàn)果。
二、堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊各種形式的人販子
（一）要正確認(rèn)定拐賣人口罪。拐賣婦女、兒童的，不論是幾道販子，包括只拐不賣或只賣不拐的，均以拐賣人口罪論處。對合謀、參與拐騙、接送、中轉(zhuǎn)、窩藏、出賣、轉(zhuǎn)賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的，或者明知是人販子而為其拐賣人口提供資助或其他便利條件的，均以拐賣人口的共犯論處。
（二）在辦理拐賣人口案件中，不論拐賣人數(shù)多少，是否營利，只要是實(shí)施拐賣人口行為的，均應(yīng)以拐賣人口罪論處。
（三）向他人傳授拐賣人口的犯罪方法的，按全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》第二條的規(guī)定，以傳授犯罪方法罪論處。
（四）對拐賣過程中犯有強(qiáng)奸、傷害、傳授犯罪方法等罪行的，在移送起訴時(shí)應(yīng)提出數(shù)罪并罰的意見；對具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)提出從重處罰的意見和理由；對情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)適用全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)重嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，需在《刑法》規(guī)定的最高刑以上處刑直至判處死刑的，在移送檢察院起訴意見書中應(yīng)當(dāng)提出適用法律的具體意見。
（五）對少數(shù)犯罪情節(jié)輕微，或有自首、立功情節(jié)，按照《刑法》的規(guī)定確實(shí)不需要判處刑罰的，應(yīng)按照《刑事訴訟法》第九十三條第二款的規(guī)定，由辦案的公安機(jī)關(guān)寫出免予起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。
（六）對過去犯有拐賣人口的犯罪行為，當(dāng)時(shí)未被查獲，在這次斗爭中查獲的，只要其所犯罪行沒有超出法律規(guī)定的追訴期限，都必須依法予以追究。該呈捕的就要呈捕，該移送起訴的就要移送起訴，不搞“既往不咎”。
（七）鑒于拐賣人口案件涉及面廣，團(tuán)伙作案多，調(diào)查取證困難的特點(diǎn)，在辦案中，要堅(jiān)持“兩個(gè)基本”，即只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，即可定案處理，不要在不影響定案的枝節(jié)問題上糾纏。對一案多人的共同犯罪案件，查清幾個(gè)就呈捕、移送起訴幾個(gè)。對一人犯數(shù)罪的案件，一時(shí)不能查清全部犯罪事實(shí)的，只要查清一個(gè)或幾個(gè)犯罪事實(shí)，即可及時(shí)呈捕、移送起訴。
（八）對人販子違法所得的一切贓款贓物，應(yīng)嚴(yán)格按照公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中關(guān)于追繳贓款贓物的規(guī)定予以追繳，決不讓人販子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。對追繳的贓款贓物，要按照有關(guān)規(guī)定，該隨案移交的隨案移交，該上交財(cái)政的上交財(cái)政。
三、依法嚴(yán)厲打擊觸犯刑律的買主
各級公安機(jī)關(guān)在辦理拐賣人口案件時(shí)，一定要認(rèn)真審查買主是否有觸犯刑律的行為。對有下列情形之一，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，都要立案偵查，符合逮捕判刑條件的，必須辦理呈捕和移送起訴的手續(xù)。不屬公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)及時(shí)移送人民檢察院或人民法院處理。
（一）對違背被拐賣婦女的意志，強(qiáng)行與被拐賣的婦女發(fā)生兩性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪處理。
（二）與收買的癡呆婦女、精神病婦女發(fā)生性行為的，以強(qiáng)奸罪處理。
（三）對與被拐賣的不滿十四歲的幼女發(fā)生兩性關(guān)系的，不論被害人是否同意，均以奸淫幼女罪處理。
（四）對毆打、摧殘被拐賣的婦女、兒童、致其傷殘，或?qū)е卤缓θ俗詺ⅰ⒕袷С５?，以傷害罪處理?br /> （五）對收賣婦女、兒童后又轉(zhuǎn)手出賣的，以拐賣人口罪處理。
（六）對明知被害婦女有配偶而與之結(jié)婚的，或形成事實(shí)婚姻的，以重婚罪處理。
（七）對明知被拐賣的婦女是現(xiàn)役軍人的妻子而與之同居的，以破壞軍婚罪處理。
（八）對被拐賣的婦女進(jìn)行捆綁、關(guān)押、看管，使其失去人身自由或人身自由受到限制的，分別以非法拘禁、非法管制罪處理。
（九）對使用暴力、威脅方法或煽動(dòng)糾集他人阻礙公安、司法人員或其他國家工作人員解救受害婦女、兒童的，以妨礙公務(wù)罪處理。
凡是幫助買主強(qiáng)奸、毒打、關(guān)押受害婦女、兒童或阻礙解救工作的，也應(yīng)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按共同犯罪的共犯依法追究刑事責(zé)任。
四、密切與檢察機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)決糾正在提請逮捕和移送起訴環(huán)節(jié)上存在的打擊不力的問題
公安機(jī)關(guān)辦理拐賣婦女兒童案件，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理提請逮捕和移送起訴手續(xù)，可以請檢察機(jī)關(guān)提前介入。罪該逮捕、起訴的，一定要依法呈捕、移送起訴。對檢察機(jī)關(guān)不批捕，或作出免予起訴、不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)依照《刑事訴訟法》第四十九條和第一百零二條、一百零四條的規(guī)定提請復(fù)議；意見仍不被接受的，應(yīng)提請上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，或由市、地公安機(jī)關(guān)報(bào)請市、地政法委協(xié)調(diào)解決。
五、對確實(shí)不需追究刑事責(zé)任的人販子，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，要依法處以勞動(dòng)教養(yǎng)。對被處以勞動(dòng)教養(yǎng)的人販子，一般不適用所外執(zhí)行。（公安部注：對構(gòu)成拐賣人口罪的犯罪分子，除具有從輕或減輕處罰情節(jié)的以外，均應(yīng)追究刑事責(zé)任。）
此通知已征得省法院、省檢察院同意。
各地公安機(jī)關(guān)在貫徹本通知中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告省公安廳。
