《刑法》第二百二十三條 【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
由于法律法規(guī)司法解釋每年都會(huì)出現(xiàn)新變化，蘇義飛律師將在此網(wǎng)站頁(yè)面每年更新一次該罪名刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)：
張明楷《刑法學(xué)》第五版P832頁(yè)，本罪分為兩種類(lèi)型：
（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。甲以A、B、C三個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的，不應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)；乙分別與A、B、C三個(gè)投標(biāo)人約定，由后者以A、B、C的名義投標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給乙的，只要A、B、C之間沒(méi)有串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，就不能認(rèn)定為串通投標(biāo)罪。
（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。這里的串通投標(biāo)不限于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，還包括就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。由于這種行為的法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。
在拍賣(mài)過(guò)程中相互串通的，不成立本罪。
本書(shū)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將刑法第223條中的招標(biāo)人與投標(biāo)人，解釋為主管、負(fù)責(zé)、參與招標(biāo)、投標(biāo)事項(xiàng)的人。這一解釋雖然不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但符合刑法規(guī)定。
（2022年）最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）
第六十八條 〔串通投標(biāo)案（刑法第二百二十三條）〕投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的；
（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬(wàn)元以上的；
（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過(guò)二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（2008年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)
六、依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。
依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組中國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他國(guó)有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
九、在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。
在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(2019年)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；
（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；
（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
(2007年)福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》
一、串通投標(biāo)犯罪的主體是投標(biāo)人和招標(biāo)人，包括單位和自然人。在辦理串通投標(biāo)犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定和具體案件事實(shí)，確定單位或自然人犯罪主體。
掛靠其他單位或者盜用其他單位名義進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，追究掛靠者、盜用者的刑事責(zé)任；被掛靠單位明知掛靠者串通投標(biāo)而接受其掛靠，為掛靠者實(shí)行串通投標(biāo)犯罪提供便利條件的，按共同犯罪處理。
受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，私自與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，按照刑法第二百二十三條第二款的規(guī)定處罰；協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的，按共同犯罪處理。
二、采取掛靠、盜用等非法手段，以多個(gè)投標(biāo)人名義進(jìn)行圍標(biāo)的，按刑法第二百二十三條第一款的規(guī)定處罰。
三、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重：
（一）損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50 萬(wàn)元以上的。
（二）串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣(mài)標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等，違法所得總額在30 萬(wàn)元以上的。
（三）對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段，或者盜用其他單位名義投標(biāo)的。
（四）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。
（五）在國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)，造成惡劣的社會(huì)影響或者國(guó)際影響的。
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
四、串通投標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：
（一）因串通投標(biāo)行為造成中標(biāo)價(jià)降低或升高而給招標(biāo)人、國(guó)家、集體所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)活動(dòng)失敗，因此給招標(biāo)人、國(guó)家、集體造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括因招標(biāo)而支付的招標(biāo)文件制作費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)、有形建筑市場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)正常費(fèi)用。
（三）因串通投標(biāo)而使其他投標(biāo)人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括因參加投標(biāo)活動(dòng)而支付的標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)、投標(biāo)保證金利息等各項(xiàng)正常費(fèi)用。
（四）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)項(xiàng)目誤期所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
（五）串通投標(biāo)造成的其他直接經(jīng)濟(jì)損失。
在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)將上述損失合計(jì)計(jì)算。
五、投標(biāo)人將賄賂作為串通投標(biāo)犯罪的手段，且行賄的財(cái)物數(shù)額達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按行賄罪處罰，受賄方視主體身份的不同，分別以國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、單位受賄罪處罰。
在串通投標(biāo)犯罪中，非法獲取、披露、使用其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息或標(biāo)底價(jià)，符合侵犯商業(yè)秘密罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)的，以侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑。
六、串通投標(biāo)行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依法處罰。
第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
第七十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
