任某申請(qǐng)河南省商丘市公安局睢陽(yáng)分局違法刑事拘留國(guó)家賠償案-未在法定期限內(nèi)通知被拘留人親屬的，屬于刑事拘留程序違法
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-15-4-111-001
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國(guó)家賠償/違法刑事拘留/法定期限/通知/親屬/拘留程序
基本案情
2014年10月29日，任某（女）到原河南省商丘市公安局新城分局（現(xiàn)更名為河南省商丘市公安局睢陽(yáng)分局）報(bào)案稱，2013年元月份開(kāi)始，其合伙人陳某在擔(dān)任某影視文化有限公司總經(jīng)理期間，伙同公司財(cái)務(wù)人員白某，利用職務(wù)之便侵占公司財(cái)產(chǎn)500余萬(wàn)元，要求追究陳某、白某的刑事責(zé)任。新城分局立案后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為陳某、白某涉嫌隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪，于2014年12月分別對(duì)兩人采取刑事拘留措施。同時(shí)，新城分局認(rèn)為陳某、任某以及公司財(cái)務(wù)人員白某共同隱匿、故意銷毀公司相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，以達(dá)到向某電影院線發(fā)展有限公司少報(bào)票房收入的目的，陳某、任某、白某三人均涉嫌隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪。2015年1月16日，新城分局決定對(duì)任某采取刑事拘留措施并進(jìn)行網(wǎng)上追逃。3月13日，任某在北京市海淀區(qū)被抓獲，后于3月16日被帶回河南省商丘市。同日，新城分局作出拘留通知書(shū)，通知其丈夫鮮某已對(duì)任某采取刑事拘留措施，羈押在某市看守所。其丈夫于3月17日簽收。后該局于3月16日、3月20日、3月28日、4月7日分別延長(zhǎng)拘留。
2015年4月9日，新城分局以任某涉嫌隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪為由，提請(qǐng)商丘市新城區(qū)人民檢察院對(duì)任某批準(zhǔn)逮捕。新城區(qū)人民檢察院于2015年4月17日作出不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)，認(rèn)為“構(gòu)成隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪，無(wú)逮捕必要，根據(jù)《刑事訴訟法》第八十八條的規(guī)定，決定不批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人任某”。2015年4月18日，新城分局對(duì)任某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛⒂诋?dāng)日釋放。商丘市睢陽(yáng)區(qū)人民檢察院于2019年12月5日向新城分局發(fā)送《要求說(shuō)明立案理由說(shuō)明書(shū)》，新城分局于2019年12月16日以任某不夠刑事處罰為由對(duì)本案終止偵查。
2018年8月29日，任某向新城分局提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。新城分局于2018年10月23日作出商新公賠決字（2018）5號(hào)國(guó)家賠償決定書(shū)，決定對(duì)任某的申請(qǐng)不予賠償。任某不服，向商丘市公安局申請(qǐng)復(fù)議，商丘市公安局于2018年12月12日作出商公賠復(fù)決字（2018）3號(hào)刑事賠償復(fù)議決定書(shū)，維持上述不予賠償決定書(shū)。任某不服，向河南省商丘市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
河南省商丘市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)于2019年3月22日作出（2019）豫14委賠1號(hào)賠償決定：維持商丘市公安局新城分局的商新公賠決字（2018）5號(hào)國(guó)家賠償決定書(shū)及商丘市公安局商公賠復(fù)決字（2018）3號(hào)刑事賠償復(fù)議決定書(shū)。任某不服，向河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。
河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)決定對(duì)本案進(jìn)行直接審理，并于2022年1月20日作出（2019）豫委賠提5號(hào)賠償決定：一、撤銷商丘市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)（2019）豫14委賠1號(hào)國(guó)家賠償決定書(shū)；二、睢陽(yáng)分局賠償任某被羈押37天的侵犯人身自由賠償金13804.7元；三、睢陽(yáng)分局在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)為任某消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，并支付精神損害撫慰金4000元；四、駁回賠償請(qǐng)求人任某的其他賠償請(qǐng)求。睢陽(yáng)分局不服，向最高人民法院賠償委員會(huì)提出申訴，最高人民法院賠償委員會(huì)于2022年4月26日作出委賠監(jiān)54號(hào)決定，駁回睢陽(yáng)分局的申訴。
裁判理由
最高人民法院生效賠償決定認(rèn)為：本案審查的焦點(diǎn)是睢陽(yáng)分局對(duì)任某實(shí)施的刑事拘留是否構(gòu)成違法。關(guān)于刑事拘留是否違法問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（2012年修正）第八十三條規(guī)定，對(duì)被拘留人實(shí)施拘留后，除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知親屬可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的親屬。原審已經(jīng)查明，任某于2015年3月13日被執(zhí)行拘留，新城分局2015年3月17日才通知其親屬，明顯未按照刑事訴訟法的規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)履行通知義務(wù)，且新城分局未能證明該案存在無(wú)法通知或者可能有礙偵查的情形，故原決定認(rèn)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留程序違法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于睢陽(yáng)分局申訴主張未在法定期限內(nèi)通知被拘留人親屬系程序瑕疵、并未影響被拘留人實(shí)體權(quán)益問(wèn)題，生效決定認(rèn)為，刑事拘留是限制犯罪嫌疑人人身自由的刑事強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法適用。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不僅要按照刑事訴訟法規(guī)定的形式、條件實(shí)施拘留，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法的相關(guān)拘留程序規(guī)定。刑事訴訟法之所以規(guī)定實(shí)施拘留后必須在一定期限內(nèi)通知被拘留人親屬，目的在于依法保護(hù)被拘留人的合法權(quán)益，實(shí)施拘留后不及時(shí)通知被拘留人親屬，不僅直接違反了法律規(guī)定，而且也不利于對(duì)被拘留人合法權(quán)利的保護(hù)。本案中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)任某采取刑事拘留措施后，無(wú)正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)履行通知被拘留人親屬的義務(wù)，明顯違反了刑事訴訟法關(guān)于刑事拘留程序的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十七條第一項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成違法刑事拘留。申訴人主張未及時(shí)通知被拘留人親屬屬于程序瑕疵、不應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的理由不成立。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，結(jié)合本案情形，任某在2015年4月18日變更為取保候?qū)徍螅瑐刹闄C(jī)關(guān)于2019年12月16日終止該案?jìng)刹?，故任某有申?qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。故法院依法作出上述決定。
裁判要旨
偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施后，在法定期限內(nèi)未依法履行通知被拘留人親屬的義務(wù)，且不具有無(wú)法通知或有礙偵查等刑事訴訟法規(guī)定之例外情形，屬于違反刑事拘留程序的行為。該犯罪嫌疑人被終止追究刑事責(zé)任的，其有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第17條第1項(xiàng)
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕24號(hào)）第2條
委賠：河南省商丘市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)（2019）豫14委賠1號(hào)國(guó)家賠償決定（2019年3月22日）
提審：河南省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)（2019）豫委賠提5號(hào)國(guó)家賠償決定（2022年1月20日）
申訴：最高人民法院賠償委員會(huì)（2022）最高法委賠監(jiān)54號(hào)決定（2022年4月26日）
