刑事審判參考（2022年第1輯，總第131輯）
[第1466號(hào)]姚某某受賄案--國際追逃追贓案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的準(zhǔn)確適用
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二、主要問題
如何在回國受審案件中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)？
三、裁判理由
近幾年，我國一直在加大國際追逃追贓力度，一批 “紅通人員”被緝拿歸案，但因國際追逃追贓工作牽涉到不同國家、地區(qū)之間的法律制度，給引渡犯罪嫌疑人回國帶來較大困難。被告人姚某某是我國從歐盟成員國成功引渡的第一個(gè)涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員，本案也是國家監(jiān)察委員會(huì)成立后成功引渡的第一案，本案的成功引渡對(duì)潛逃在外的腐敗分子有極大的震懾力。本案判決不僅嚴(yán)格依照國內(nèi)法的規(guī)定、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，而且嚴(yán)格履行了 《中華人民共和國和保加利亞共和國引渡條約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，依法兌現(xiàn)了引渡承諾，在懲罰犯罪的同時(shí)也充分體現(xiàn)了政策感召，其量刑結(jié)果完全符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到了罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了案件審判政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。具體理由如下：
(一）被告人姚某某具有自首等多項(xiàng)法定從輕、減輕處罰情節(jié)
1.姚某某有自首和積極退贓情節(jié)
(1)國際追逃追贓案件自首問題上關(guān)于 “自動(dòng)投案” 的特珠認(rèn)定。
國際追逃追贓工作往往涉及他國司法主權(quán)，與境內(nèi)抓捕相比困難和變數(shù)往往大得多。許多國家以對(duì)被引渡人權(quán)利保護(hù)為名，對(duì)引渡設(shè)置了煩瑣的程序，不僅規(guī)定了行政審查程序，還設(shè)置了司法審查程序。如果被引渡人執(zhí)意對(duì)抗引渡，利用復(fù)雜的外國司法程序甚至所謂的 “人權(quán)”觀念，會(huì)在很大程度上拖延引渡的時(shí)間；如果其手中還有充裕的資金，聘請(qǐng)專業(yè)的律師，窮盡所有的救濟(jì)途徑，那么引渡的過程將會(huì)非常漫長，而結(jié)果還可能是不確定的。比如黃海勇，我國司法機(jī)關(guān)耗時(shí)八年才將其引渡回國，嚴(yán)重浪費(fèi)了我們的司法資源。因此，以鼓勵(lì)被告人主動(dòng)回國、節(jié)約司法資源、順利開展追逃追贓的角度，對(duì)于在引渡程序中主動(dòng)要求回國的可以認(rèn)定其屬于 “自動(dòng)投案”。
本案中，被告人姚某某有投案的主觀意愿和客觀行為。在案證據(jù)顯示，因姚某某身在國外，不便了解國內(nèi)的相關(guān)政策，在被通緝前姚某某輾轉(zhuǎn)向國內(nèi)人員表達(dá)了回國投案的想法，并要求幫其關(guān)注有關(guān)政策，姚一直想回國接受司法機(jī)關(guān)處理。姚某某在保加利亞共和國被臨時(shí)羈押期間，我國使領(lǐng)館人員對(duì)其領(lǐng)事探視時(shí)，其多次表明自愿回國接受調(diào)查處理的意愿，并書面申請(qǐng)放棄保加利亞長期居留權(quán)及撤回入籍申請(qǐng)，提交自愿回國投案的自書材料。在保加利亞索非亞地方法院開庭審理姚某某引渡案期間，姚某某再次表明了愿意回國接受調(diào)查處理的想法，并當(dāng)庭放棄上訴，該院于當(dāng)日下午即作出將姚某某引渡回國的生效判決。姚某某積極配合引渡程序推進(jìn)極大地促成了引渡成功。
目前我國國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。因引渡程序的復(fù)雜性，一個(gè)案件從提出引渡請(qǐng)求到犯罪嫌疑人被引渡回國，往往會(huì)經(jīng)歷數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間。在本案中，保加利亞共和國之所以能同意我國引渡請(qǐng)求，并采用引渡簡易程序，最大程度簡化流程，一個(gè)重要因素就是被引渡對(duì)象姚某某的意愿。正是姚某某自愿回國接受處理的強(qiáng)烈意愿而使得引渡程序更快速、順暢，僅用時(shí)44 天。
（2）關(guān)于“如實(shí)供述自己的罪行”的認(rèn)定。
如果說在自動(dòng)投案上，國際追逃追贓案件有一定特殊性，不同于普通刑事案件一一即使在一國己經(jīng)申請(qǐng)他國對(duì)犯罪嫌疑人予以羈押并啟動(dòng)引渡司法程序時(shí)，被告人仍有自動(dòng)投案的空間，那么，在如實(shí)供述的問題上，兩類案件沒有區(qū)別，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至比國內(nèi)普通刑事案件更嚴(yán)。比如，如果被告人只是如實(shí)供述了罪行，但退贓不積極，甚至將贓款藏匿在境外，我們一般也不予大幅度的從輕，嚴(yán)格適用甚至不予適用減輕處罰，明確體現(xiàn)追逃追贓并舉的政策導(dǎo)向。
本案中，被告人姚某某歸案后，在調(diào)查、審查起訴、審判階段均能如實(shí)供述此前引渡申請(qǐng)的受賄事實(shí)，還主動(dòng)交代了數(shù)千萬的其他受賄事實(shí)，在庭前會(huì)議、庭審中均認(rèn)罪悔罪，對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，而且全部退贓。在庭審最后陳述階段，其表達(dá)了對(duì)自己犯罪行為、潛逃行為的后悔及對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)家人的愧疚，認(rèn)罪悔罪態(tài)度深刻、真誠。
綜合以上兩方面情況，法院認(rèn)定姚某某構(gòu)成自首，并根據(jù)其交代的徹底程度、退贓的積極表現(xiàn)，予以減輕處罰，是正確的。
2.姚某某有一般立功情節(jié)
姚某某檢舉揭發(fā)他人貪污犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)。其檢舉的貪污行為雖已過追訴時(shí)效，但仍構(gòu)成犯罪。根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定，犯罪分子揭發(fā)他人犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，構(gòu)成立功。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可要求被檢舉人將貪污贓款及孳息退繳，國家損失可以被有效挽回，姚某某的檢舉行為節(jié)約了司法資源、減輕了犯罪造成的危害后果，符合立功的立法本意，因此，其檢舉行為可認(rèn)定為構(gòu)成一般立功，依法可予以從輕、減輕處罰。
(二）被告人姚某某響應(yīng)政策感召回國
2018年8月23日國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布的《公告》，是我國首次針對(duì)境外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯發(fā)出的敦促投案白首公告。《公告》不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，也體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
《公告》稱，職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自該公告發(fā)布之日起至2018年12月31 日前，向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院或者其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織等有關(guān)單位、組織自動(dòng)投案，或者通過我國駐外使領(lǐng)館向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，有效挽回被害單位、被害人經(jīng)濟(jì)損失，積極退贓的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。《公告》 同時(shí)強(qiáng)調(diào)，職務(wù)犯罪案件境外在逃人員具有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件的，或者有積極協(xié)助抓捕其他在逃人員等立功表現(xiàn)的，可以依法從輕或者減輕處罰。
姚某某在《公告》所規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)回國投案，積極響應(yīng)國家刑事政策感召，相較于追逃追臟 “天羅地網(wǎng)” 越織越密、震懾效應(yīng)持續(xù)加碼，在逃無可逃的情況下被迫在 《公告》期滿之后歸國的“紅通人員”，應(yīng)依法給予姚某某更大力度的從寬處理。
(三）對(duì)被告人姚某某的量刑應(yīng)當(dāng)考慮本案的特殊性，充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策
本案對(duì)被告人姚某某的量刑還需要考慮一個(gè)特殊情況，即我國向保加利亞提交的引渡請(qǐng)求書僅載明辦案單位當(dāng)時(shí)掌握的、具有確鑿證據(jù)的事實(shí)：姚某某涉嫌受賄人民幣 142.5萬元。根據(jù)國際通行的引渡特定原則以及《中華人民共和國和保加利亞共和國引渡條約》第十五條第一款的規(guī)定，“除引渡請(qǐng)求所依據(jù)的犯罪外，未經(jīng)被請(qǐng)求方同意，請(qǐng)求方不能對(duì)根據(jù)本條約而被引渡的人就其在引渡前所犯的其他罪行進(jìn)行追訴或判刑，也不能將其再引渡給第三國”。姚某某回國后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)新查明的犯罪事實(shí)對(duì)其提起指控。最終，人民法院認(rèn)定的犯罪數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過引渡請(qǐng)求書載明的數(shù)額。但是，從公平的角度以及鼓勵(lì)主動(dòng)交代的角度，對(duì)姚某某的量刑不應(yīng)重于引渡請(qǐng)求書載明的犯罪事實(shí)所對(duì)應(yīng)的刑期。因?yàn)楸緛硭痉C(jī)關(guān)只能追究其受賄 142.5萬元的刑事責(zé)任，相對(duì)應(yīng)的刑期為三年以上到十年以下有期徒刑，而其主動(dòng)回國的行為不僅節(jié)約了司法資源，還促進(jìn)了犯罪事實(shí)的全面查清，按照樸素的公平正義觀念，姚某某不能因?yàn)橹鲃?dòng)投案反而遭受了更為嚴(yán)峻的刑罰，故在有法定減輕情節(jié)的情況下，應(yīng)對(duì)其在三年以上十年以下有期徒刑量刑。
綜上，職務(wù)犯罪人員逃至境外后往往會(huì)陷入極度的矛盾和失落之中，他們渴求逍遙法外的自由生活，千方百計(jì)對(duì)抗追訴和遣返，同時(shí)他們又發(fā)現(xiàn)“紅色通緝令”布下的天羅地網(wǎng)，被轉(zhuǎn)移到國外的資產(chǎn)受到各國追查、凍結(jié)和沒收，更不用說一些倉皇出逃的人員，外逃后即會(huì)陷人生活無著的困頓之中。身處異國他鄉(xiāng)，他們往往孤身一人、精神壓抑、輾轉(zhuǎn)顛沛，甚至溫飽都難以保障。即使如被告人姚某某這樣有一定經(jīng)濟(jì)能力的外逃人員，也因無人照料而害怕生病，身心處于極度的孤獨(dú)之中，這也是許多外逃人員的真實(shí)寫照。在這種情況下，如果我們的判決體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、恩威并施，就很容易擊潰逃犯的心理防線，收到事半功倍的追逃追贓效果。
根據(jù)中央追逃辦于 2017 年4月公布的 “百名紅通人員”歸案后情況，被判處緩刑或免于刑事處罰的人員均系被勸返回國，一些情節(jié)比較輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度比較好的人員被不起訴。法院對(duì)被告人姚某某作出這樣的量刑，充分體現(xiàn)了中央對(duì)外逃人員追逃追臟的政策，即對(duì)投案自首的依法寬大處理，對(duì)被勸返的依法從輕減輕處罰，對(duì)被緝捕歸案的從重處罰。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大威懾和政策感召之下，對(duì)走入歧途的人員而言，迷途知返才能重返正道，只有主動(dòng)投案、真誠悔罪，尚為時(shí)不晚。
(撰稿：浙江省高級(jí)人民法院 管友軍
浙江省紹興市中級(jí)人民法院 李瑩
審編：最高人民法院刑二庭 黃嵩）
蘇義飛：人民法院案例庫收錄本案，請(qǐng)看《（2023年）姚某某受賄案-國際追逃追贓案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的準(zhǔn)確適用》
