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(2016年)宣城市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-11-03   閱讀:

發(fā)文機關宣城市人民政府

發(fā)文日期2016年12月30日

時效性現行有效

發(fā)文字號宣政辦〔2016〕30號

施行日期2016年12月30日

效力級別地方規(guī)范性文件

各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)和《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(皖政辦〔2016〕22號)文件精神,切實維護農民工合法權益,經市政府同意,現提出如下實施意見:

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,堅持標本兼治、綜合治理,著力規(guī)范企業(yè)勞動用工管理和工資支付行為,建立健全工資支付保障制度,依法懲處拖欠工資的違法行為,完善源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系,努力構建預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。到2020年,拖欠農民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠。

二、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

(一) 切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同,建立職工名冊,并辦理勞動用工備案。在工程建設領域,實行先簽訂勞動合同后進場施工,大力推行簡易勞動合同文本,明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點,加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為,及時督促整改。對拒不改正的,依法作出行政處理或行政處罰決定,并通報同級行業(yè)主管部門。


(二) 全面實行農民工實名制管理。施工企業(yè)招用農民工必須實行實名制管理。施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)對所承包工程項目施工現場農民工的實名制管理負總責,在工程項目部配備勞資專管員,編制施工現場所有勞務人員(包括直接招用和分包企業(yè)招用人員)計酬手冊和管理臺賬,記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息,由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,實時掌握施工現場用工及其工資發(fā)放情況,不得以包代管。在處理拖欠工資案件時,施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務用工實名制管理。


(三) 加強施工現場維權信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。


三、進一步健全工資支付保障制度

(四) 完善農民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域,逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法,對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè),當年保證金降低50%收取,連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取,連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定,不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例,墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。建筑施工企業(yè)農民工工資保證金按單項工程合同造價的一定比例繳納。工程造價不足1000萬元的按造價的2%比例繳納,超出1000萬元以上不足5000萬元的部分按1.2%比例繳納,超出5000萬元以上的部分按0.8%比例繳納。探索建立靈活的保證金減免機制,對符合相關條件的用工單位,可按程序適當減免工資保證金。


(五) 建立健全農民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域,全面實行農民工工資專用賬戶管理制度,實行人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應按照銀行結算賬戶管理有關規(guī)定,負責在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶。建設單位在撥付工程款之前,應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資專用賬戶,專項用于支付農民工工資。農民工工資專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管,確保專款專用。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況,應及時向人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。


(六) 全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域,實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法,由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關規(guī)定,為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶,并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。


(七) 建立健全政府欠薪應急周轉金制度。各縣市區(qū)人民政府要緊密結合當地產業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點,建立健全政府欠薪應急周轉金制度,合理確定周轉金的規(guī)模和標準,切實加強和規(guī)范周轉金的使用管理。同時,在充分發(fā)揮應急周轉金應急保障作用的前提下,確保政府財政資金的安全。


(八) 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。建立健全欠薪預警和監(jiān)測報告制度,強化部門日常監(jiān)督檢查,建立建筑領域農民工工資支付監(jiān)管平臺,動態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人社部門要依托基層勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理平臺和基層工會組織,對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管,定期采集用人單位用工和參保信息,并與工商、稅務、電力、銀行等部門信息互聯互通,全面掌握用人單位運行情況。實行分類監(jiān)管和重點監(jiān)控,定期排查檢查欠薪隱患企業(yè),及時發(fā)現消除欠薪苗頭。要及時采取有效措施,妥善解決好生產經營困難企業(yè)支付農民工工資問題。在工程建設領域,各類企業(yè)凡參加我市范圍內建設項目招投標,有關部門應當審核其3年內支付農民工工資情況。


四、切實加強建設領域工程款支付管理

(九) 加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域,采用經濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施,預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理,對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設,嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款,嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。


(十) 規(guī)范工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后,對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,可探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法,有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的,相關行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位,有關部門不得批準其新項目開工建設,并納入信用信息


五、依法嚴懲拖欠工資違法行為

(十一) 嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法,擴大日常巡查和書面審查范圍,推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市、縣聯動處理機制建設,加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯合執(zhí)法和綜合治理,深入開展農民工工資支付情況專項檢查,提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,公安機關要及早介入,及時受理與偵查,及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結企業(yè)賬戶等措施,防止欠薪逃匿和財產轉移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯席會議等制度,推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產保全等制度,確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任,有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。


(十二) 及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解組織的作用,引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁機構對涉及農民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調,提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道,健全完善法律援助工作機制,依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。


(十三) 妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各縣市區(qū)、各有關部門要制定完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應急處置預案,明確權限、任務和分工,規(guī)范分級響應和處置流程,強化部門聯動處置。發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時,要及時啟動應急預案,人力資源社會保障等部門要迅速介入,當地政府要加強組織協調。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,構成違反治安管理有關法規(guī)的,要依法予以處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作,加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預防,并積極做好勸解疏導工作,引導農民工依法理性維權。


(十四) 聯合懲戒拖欠工資失信行為。加強企業(yè)守法誠信管理,實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。加強對企業(yè)失信行為的部門協同監(jiān)管和聯合懲戒,建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。同時納入失信監(jiān)管重點范圍,依法依規(guī)向社會公布,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制,形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局,提高企業(yè)失信違法成本。


(十五) 加強執(zhí)法維權能力建設。按照國家規(guī)定,規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置、性質,統(tǒng)一機構名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車,按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備,保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經費,為查處欠薪案件和執(zhí)法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng),推動網格化、網絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸,大力推行網上辦理拖欠農民工工資案件,提高欠薪案件處理效率。


六、嚴格落實保障工資支付責任

(十六) 落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農民工本人,嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域,建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監(jiān)管責任,施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業(yè)對招用農民工的工資負直接支付責任。相關責任內容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工的,依法追究其法律責任的同時,由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。


(十七) 落實政府屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責”的原則,各縣市區(qū)政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭,人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯席會議制度。要完善目標責任制度,將保障農民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查制度,及早將欠薪隱患化解在萌芽狀態(tài)。要強化責任追究,對領導責任不落實、組織工作不到位的,要嚴格責任追究。對導致發(fā)生重大拖欠農民工工資案件,造成嚴重社會影響的,以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的,要按照有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。


(十八) 落實相關部門監(jiān)管責任。健全解決企業(yè)工資拖欠問題市際聯席會議制度,各成員單位及有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責,做好治理拖欠工資問題的各項工作,形成治理欠薪工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項,協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任,規(guī)范工程建設市場秩序,督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定,負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證,依法處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作,引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯合懲戒。其他相關單位要根據職責分工,積極做好保障農民工工資支付工作。


(十九) 住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等各有關部門要按照本實施意見的要求,抓緊制定具體實施細則,明確工作流程、辦事程序,確保保障農民工工資支付的各項政策措施落到實處。以往文件規(guī)定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。


2016年12月30日



 
 
 
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