發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽市人民政府
發(fā)文日期2023年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜政辦〔2023〕11號
施行日期2023年08月18日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為不斷鞏固提升依托全國一體化在線監(jiān)管平臺支撐根治欠薪試點(diǎn)工作成果，推動試點(diǎn)成果更快更好更多地轉(zhuǎn)化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號），結(jié)合我市試點(diǎn)探索，現(xiàn)就根治拖欠農(nóng)民工工資工作提出如下實施意見。
一、 強(qiáng)化措施，健全完善保障工資支付制度
（一）加強(qiáng)勞動合同管理。用人單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同或用工書面協(xié)議，明確工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式、支付周期等內(nèi)容，及時將勞動合同或用工書面協(xié)議上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。加快電子勞動合同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索電子勞動合同在工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會。以下均需各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）
（二）完善實名制管理制度。施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行用工實名登記。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實名制管理納入監(jiān)管范圍，督促施工總承包單位落實實名制管理相關(guān)要求，并將相關(guān)情況納入監(jiān)理月報內(nèi)容。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
（三）規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中，不得因主客觀理由拖延工程款中人工費(fèi)用的撥付。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開戶金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知提醒施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在接到通知3個工作日內(nèi)報告項目所在地相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和人力資源社會保障部門。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
（四）實行總包代發(fā)工資制度。分包單位應(yīng)每月將經(jīng)過農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交施工總承包單位，由施工總承包單位委托銀行通過專用賬戶支付到農(nóng)民工本人工資賬戶，優(yōu)先使用社會保障卡發(fā)放工人工資。施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，施工總承包單位不得因爭議拖延代發(fā)工資。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
（五）嚴(yán)格工資保證金制度。實行全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項目取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)繳存農(nóng)民工工資保證金。工資保證金按省有關(guān)規(guī)定實行差異化繳存管理，對于符合減免條件的，按規(guī)定予以降低繳存比例或免于繳存。施工總承包單位可選擇銀行保函、保證保險或擔(dān)保公司保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。市人力資源社會保障部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立定期核查機(jī)制，符合退還條件的，主動與企業(yè)聯(lián)系及時退還。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
（六）推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度。房屋建筑和市政工程建設(shè)項目實行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證3個月內(nèi)向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔(dān)保。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人使用保函開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府投資項目須按要求在項目開工前落實建設(shè)資金，可以使用項目資金落實證明作為工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。為提高抗風(fēng)險能力，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在開展工程款支付擔(dān)保業(yè)務(wù)時實行共保體模式。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人力資源社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局阜陽監(jiān)管分局等部門）
（七）健全維權(quán)信息公示制度。建立健全全市施工項目維權(quán)信息公示制度，施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，明示工程建設(shè)項目、建設(shè)單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。各行業(yè)主管部門要做好監(jiān)督落實和日常宣傳工作，做到人人知曉。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門）
二、 明確職責(zé)，壓緊壓實根治欠薪工作責(zé)任
（一）明確根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)根治欠薪工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時防范化解矛盾、調(diào)解糾紛，市直相關(guān)單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)。人力資源社會保障部門加強(qiáng)對根治欠薪工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，以常駐和按需隨駐等方式，組織城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、房屋管理、公安、司法行政等部門人員集中辦公，建立健全責(zé)任體系和工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，開展常態(tài)化督導(dǎo)，定期通報屬地政府和成員單位職責(zé)落實情況。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市房屋管理局、市公安局、市司法局等部門）
（二）規(guī)范建筑市場秩序。行業(yè)主管部門持續(xù)開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促用工單位做好源頭用工登記，強(qiáng)化實名制和考勤管理，做到用工情況一天一登記、一天一對賬、一月一清算，防止賬目不清，避免用工糾紛。指導(dǎo)督促施工總承包單位按規(guī)定將項目基本信息、勞資專管員信息、用工合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤計量信息、工資支付信息、工資保證金存儲情況、維權(quán)公示牌設(shè)立情況等相關(guān)信息，實時上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全、完整、準(zhǔn)確、有效。各行業(yè)主管部門對納入平臺監(jiān)管項目，在農(nóng)民工進(jìn)場施工之日起30日內(nèi)完成實地檢查，依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，對本領(lǐng)域在建工程項目工資發(fā)放情況實行每季度動態(tài)清零；利用阜陽市智慧監(jiān)察一體化平臺，及時調(diào)度處理本領(lǐng)域在建項目欠薪投訴、消除平臺預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局等部門）
（三）嚴(yán)格政府投資項目管理。貫徹落實《政府投資條例》要求，加強(qiáng)政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，及時足額撥付政府投資資金，政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)測和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)加快項目建設(shè)和計劃執(zhí)行進(jìn)度，推動項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目建設(shè)進(jìn)度及時足額支付工程款。政府投資項目建設(shè)單位要加強(qiáng)項目監(jiān)管，按照工程進(jìn)度，及時提出資金計劃和資金撥付申請，避免出現(xiàn)因拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市重點(diǎn)工程處等部門）
（四）統(tǒng)籌清償中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資工作。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，及時辦理企業(yè)被拖欠賬款投訴，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)認(rèn)真履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)。利用信息化手段建立拖欠民營中小企業(yè)賬款與拖欠農(nóng)民工工資“雙排查”機(jī)制。政府部門、國有企業(yè)支付給民營中小企業(yè)的款項應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力資源社會保障局）
（五）依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督、支持起訴和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市中級法院、市檢察院等單位）
（六）發(fā)揮公共法律服務(wù)和工會勞動法律監(jiān)督作用。深入開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，為農(nóng)民工提供高效便捷的公共法律服務(wù)。建立勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)工會勞動保障法律監(jiān)督員隊伍建設(shè)，提高工會勞動法律監(jiān)督效能。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會保障局、市總工會等單位）
（七）規(guī)范開展欠薪失信聯(lián)合懲戒工作。每季度集中公布一次重大欠薪違法行為和失信聯(lián)合懲戒對象名單。依法依規(guī)將失信主體納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)監(jiān)管平臺，將因欠薪或未落實制度被處理（處罰）企業(yè)和個人信息查詢使用功能嵌入審批和監(jiān)管工作流程，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
（八）強(qiáng)化輿情監(jiān)測處置。做好欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警和分類處置，主動發(fā)聲、快速反應(yīng)，嚴(yán)防不實輿情、虛假信息傳播和惡意炒作。出現(xiàn)輿情風(fēng)險苗頭，第一時間通報市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時處理不實報道和名為討薪實為經(jīng)濟(jì)糾紛的“搭車報道”。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人力資源社會保障局等部門）
（九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，提高政策知曉率，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局等部門）
三、 完善制度，建立根治欠薪規(guī)范化工作機(jī)制
（一）信息監(jiān)管機(jī)制。市人力資源社會保障、數(shù)據(jù)資源部門會同市直有關(guān)單位，打通各縣市區(qū)政府和各部門之間的數(shù)據(jù)通道，做好數(shù)據(jù)整理、治理和歸集工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)的原則，依托現(xiàn)有的市智慧監(jiān)察一體化平臺，梳理我市根治欠薪數(shù)據(jù)平臺資源，建立全市統(tǒng)一的保障農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)，2023年底前在全市推廣使用。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能模塊，做到工地項目施工（竣工）信息、職責(zé)部門數(shù)據(jù)、屬地數(shù)據(jù)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門全行業(yè)項目納入平臺監(jiān)管。在全市工程建設(shè)項目推行數(shù)字孿生賬戶體系工具發(fā)放工資，積極探索運(yùn)用數(shù)字人民幣發(fā)放工資。建立在建項目、監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資線上代發(fā)，確保數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性、完整性，推動實現(xiàn)“線上預(yù)警、現(xiàn)場執(zhí)法、互聯(lián)指揮、智慧監(jiān)察”根治欠薪監(jiān)管體系。利用信息化手段，探索開展“無欠薪項目”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市審計局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門）
（二）預(yù)警處置機(jī)制。依托市智慧監(jiān)察一體化平臺風(fēng)險預(yù)警模型生成工具，實時動態(tài)監(jiān)管全市工程建設(shè)項目繳存農(nóng)民工工資保證金、開立工資專用賬戶、簽訂勞動合同、按月?lián)芨度斯べM(fèi)、總包代發(fā)工資等各項制度落實情況，向行業(yè)主管部門及相關(guān)主體實時推送預(yù)警信息，提醒督促限時辦理，跟蹤在建工程項目制度落實和預(yù)警消除情況，提高欠薪風(fēng)險隱患問題發(fā)現(xiàn)能力和精準(zhǔn)識別能力，努力從源頭上預(yù)防和減少欠薪事件的發(fā)生。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
（三）案件辦理機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)欠薪案件監(jiān)督管理，暢通社會和群眾監(jiān)督渠道，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能和質(zhì)量。對符合立案條件的，相關(guān)部門要依法依規(guī)快立、快處、快結(jié)，督促企業(yè)履行工資支付主體責(zé)任；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要成立專案組，實行“一案雙查”（查欠薪問題，查相關(guān)單位、個人責(zé)任落實情況），掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責(zé)的歷史遺留案件，要協(xié)同行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦、合力攻堅，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局等部門）
（四）通報調(diào)度機(jī)制。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次全體會議,通報階段性工作開展情況、存在問題和下一步工作打算，研究審議根治拖欠農(nóng)民工工資工作政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對各地、各成員單位落實年度工作任務(wù)及日常工作完成情況進(jìn)行調(diào)度，組織開展“四不兩直”調(diào)研督導(dǎo)活動，重點(diǎn)督查各地各部門在建工程項目納入平臺監(jiān)管、欠薪線索核實處置和制度落實預(yù)警處置情況。市、縣兩級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立常態(tài)化通報機(jī)制，每月對各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位根治欠薪工作存在問題進(jìn)行通報，對問題整改不及時、不到位造成重大影響的，將約談屬地政府和相關(guān)單位。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
（五）應(yīng)急處置機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會和有關(guān)部門要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，屬地政府要立即組織人力資源社會保障、公安、發(fā)展改革、財政等部門和工程建設(shè)行業(yè)主管部門迅速介入，現(xiàn)場處理欠薪問題，做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，防止事態(tài)升級擴(kuò)大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局等部門）
（六）考核問責(zé)機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將根治欠薪工作納入市政府對市直相關(guān)單位和各縣市區(qū)政府的年度目標(biāo)績效管理考核指標(biāo)內(nèi)容，由市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施，制定考核細(xì)則，明確考核方式，對在建項目未全部納入平臺監(jiān)管、工資支付制度預(yù)警消除不及時、案件辦理緩慢的單位，在市政府年度目標(biāo)管理績效考核中扣減相應(yīng)分值，并約談單位負(fù)責(zé)人，推動問題整改落實到位。強(qiáng)化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市督查辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門）
阜陽市人民政府辦公室
2023年8月18日
附件：1.投訴舉報欠薪線索處理程序
2.智慧勞動監(jiān)察一體化平臺預(yù)警信息處理程序
3.根治欠薪工作督導(dǎo)方案
附件1
投訴舉報欠薪線索處理程序
一、投訴舉報處理原則
按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，及時防范化解矛盾、調(diào)解糾紛。市直相關(guān)單位按照職責(zé)分工處理本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報欠薪線索。
二、投訴舉報受理程序
（一）各地各部門設(shè)立投訴舉報受理窗口，公布本單位拖欠工資投訴舉報受理電話。并利用信息化手段建立線下“一窗受理”和線上“一網(wǎng)通辦”的投訴舉報受理機(jī)制。
（二）各地各部門要主動引導(dǎo)、幫助投訴人通過“阜陽勞動監(jiān)察”投訴舉報二維碼反映問題，所有投訴舉報欠薪線索全部通過線上流轉(zhuǎn)，利用信息化手段建立臺賬。對不屬于本地區(qū)或本部門受理的，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制，告知投訴人線上投訴舉報途徑和屬地聯(lián)系方式，方便勞動者投訴舉報，做到投訴舉報24小時響應(yīng)。
三、投訴舉報處理程序
（一）一般處理程序
1.市人力資源社會保障部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，1個工作日內(nèi)將投訴舉報欠薪線索流轉(zhuǎn)至屬地人力資源社會保障部門。
2.屬地人力資源社會保障部門在1個工作日內(nèi)簽收辦理，或者按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則將欠薪線索分流至同級行業(yè)主管部門。
3.行業(yè)主管部門收到欠薪線索后，要在15日內(nèi)核實投訴內(nèi)容是否屬實，摸清涉及人數(shù)、金額和拖欠主體等信息；對于事實清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資問題，行業(yè)主管部門要及時以書面形式責(zé)令拖欠主體限期支付，并整理保存投訴資料、欠薪線索初步調(diào)查資料和職權(quán)范圍內(nèi)對欠薪企業(yè)采取限制或懲戒措施等書面材料。
4.在15日內(nèi)，行業(yè)主管部門仍未能化解或缺乏明確化解措施的欠薪線索，屬地人力資源社會保障部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)主管部門成立聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)予以立案查處。
5.協(xié)議支付期限內(nèi)未及時支付工人工資的，屬地人力資源社會保障部門應(yīng)在收到未按協(xié)議支付欠薪線索后，15日內(nèi)核查支付情況并督促企業(yè)支付，仍拒不支付的，應(yīng)當(dāng)立案查處用人單位違法行為。
6.人力資源社會保障部門依法立案查處欠薪違法行為的同時，行業(yè)主管部門倒查欠薪案件所在工程項目農(nóng)民工工資支付制度落實情況，對制度落實不到位的企業(yè)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法處理。
（二）特殊處理程序
1.對于涉及人數(shù)超過100人或者投訴金額超過200萬元以上，可能造成不良社會影響的拖欠工資問題，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，確保限時化解。
2.因欠薪引發(fā)的群體性事件，各地各部門要第一時間處理化解；發(fā)生較大規(guī)模赴省、市集體上訪的事件，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自帶隊前往處置。
3.對于領(lǐng)導(dǎo)批示、上級督辦、媒體曝光、涉及群體性突發(fā)事件的重大欠薪問題，各地各部門要及時啟動掛牌督辦或現(xiàn)場督辦，建立健全工作臺賬，相關(guān)處理過程要實行全過程記錄，形成案卷歸檔備查，并報告上級部門，同時公布處理結(jié)果。
4.對群眾反映強(qiáng)烈一時難以化解的復(fù)雜疑難欠薪案件，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立重大欠薪案件督查專班，實地督查督辦，確保矛盾糾紛及時化解。
四、投訴舉報辦理時限
（一）一般投訴舉報應(yīng)于15日內(nèi)辦結(jié)（國家重大傳統(tǒng)節(jié)日期間為5個工作日）。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、“12345市長熱線”、政府信訪等渠道轉(zhuǎn)辦的欠薪線索，應(yīng)于規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)反饋。
（三）對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30個工作日。
五、投訴舉報處理結(jié)果反饋流程
（一）各地各部門按照《全國根治欠薪線索反映平臺“核處指南”》要求，通過線上反饋辦理結(jié)果，核實處置情況寫明投訴人身份、用工關(guān)系、調(diào)查核實情況、處理措施、處理結(jié)果和對投訴人回訪情況，不得含糊其辭或反饋階段性辦理意見。語言表述詳細(xì)、準(zhǔn)確、符合邏輯，內(nèi)容詳略得當(dāng)，不得以極簡的概括性語言描述基本案情及核實處置情況內(nèi)容。
（二）各地根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對轄區(qū)各行業(yè)主管部門辦理反饋信息和辦理結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，審查是否依法依規(guī)開展調(diào)查工作、調(diào)查情況是否清晰詳實、處理措施和結(jié)果是否符合政策規(guī)定、解釋說明是否邏輯嚴(yán)密、辦理反饋信息是否完整準(zhǔn)確。對辦理結(jié)果是“達(dá)成支付協(xié)議”的線索，定期抽查，跟蹤到位；對反饋信息不符合要求的，退回重新辦理并提出整改意見。
附件2
智慧勞動監(jiān)察一體化平臺預(yù)警信息處理程序
一、預(yù)警信息類型
市智慧勞動監(jiān)察一體化平臺制度落實預(yù)警信息包括以下十類情形：
（一）未繳納農(nóng)民工工資保證金預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（二）未開設(shè)農(nóng)民工工資專戶預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（三）實名制考勤異常預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（四）未辦理工程款支付擔(dān)保預(yù)警
責(zé)任主體：建設(shè)單位
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（五）未設(shè)置維權(quán)告示牌預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（六）未及時足額撥付人工費(fèi)預(yù)警
責(zé)任主體：建設(shè)單位
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（七）未按時足額發(fā)放工資預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門
（八）未繳納工傷保險預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（九）勞動合同簽訂率低預(yù)警
責(zé)任主體：施工總承包企業(yè)
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
（十）企業(yè)欠薪風(fēng)險預(yù)警
責(zé)任主體：用人單位
監(jiān)管部門：屬地人力資源社會保障部門
二、企業(yè)處置程序
企業(yè)未落實以上保障工資支付制度的，平臺會生成對應(yīng)類型制度落實預(yù)警信息，并發(fā)送相關(guān)責(zé)任單位和監(jiān)管部門。責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)及時落實制度，消除預(yù)警信息。逾期未處置的，監(jiān)管部門應(yīng)介入處理，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和省市相關(guān)文件規(guī)定依法查處。
三、督辦程序
在規(guī)定時限內(nèi)企業(yè)仍未落實保障農(nóng)民工工資支付制度，消除平臺預(yù)警信息的，屬地治欠辦發(fā)揮牽頭調(diào)度作用，按以下程序處理：
（一）向工資支付制度監(jiān)管部門發(fā)函，明確預(yù)警信息消除時間（3個工作日）和處理措施；
（二）預(yù)警信息逾期仍未消除的，對行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，督促行業(yè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進(jìn)行行政處理處罰；
（三）提請屬地政府召開部門聯(lián)席會議研究處理。
附件3
根治欠薪工作督導(dǎo)方案
為落實國家、省、市關(guān)于根治欠薪工作要求，深入貫徹“一改兩為”精神實質(zhì)，鞏固試點(diǎn)工作成果，改進(jìn)工作作風(fēng)，踐行為民辦實事，不斷提升根治欠薪工作質(zhì)效，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、督導(dǎo)人員
市治欠辦根據(jù)工作需要，組織根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員成立專班，通過線上調(diào)度、復(fù)核欠薪案件、帶案督查等方式，對各縣市區(qū)信息化建設(shè)、案件辦理、預(yù)警消除等各項工作開展督導(dǎo)。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
市治欠辦根據(jù)各地工作開展、日常工作掌握等情況，重點(diǎn)督導(dǎo)以下工作：
（一）信息化建設(shè)情況
1.是否按照省市工作部署，配合市治欠辦推進(jìn)平臺統(tǒng)一、數(shù)字孿生賬戶等工作；
2.辦理施工許可證項目是否全部納入平臺監(jiān)管。
（二）案件辦理情況
1.對于平臺流轉(zhuǎn)案件及上級轉(zhuǎn)辦信訪案件，是否按照相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化辦理回復(fù)；
2.達(dá)成支付協(xié)議的案件，是否建立臺賬，定期跟蹤工資支付情況，未按協(xié)議支付的，是否依法立案查處；
3.對于查處的重大典型案件，是否按照規(guī)定列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，及時向社會公布。
（三）在建項目制度落實情況
1.是否聯(lián)合行業(yè)主管部門，定期對轄區(qū)內(nèi)在建項目開展督查檢查，督促落實工資支付相關(guān)制度；
2.是否宣傳推廣及貫徹落實《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》；
3.對于平臺產(chǎn)生預(yù)警，是否按規(guī)定及時消除，對于未按規(guī)定落實制度的企業(yè)，是否嚴(yán)格依據(jù)《條例》予以處罰。
三、督導(dǎo)方式
（一）日常調(diào)度。市治欠辦利用信息化平臺，對各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目核驗、案件辦理、預(yù)警消除等進(jìn)行定期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知屬地治欠辦，要求限期整改。
（二）發(fā)函通報。屬地治欠辦未按要求整改的，市治欠辦將匯總整理存在問題發(fā)函屬地政府，明確整改時限，督促問題整改落實。
（三）駐點(diǎn)督導(dǎo)。對于重大欠薪疑難案件，各縣市區(qū)久拖未決的，市治欠辦成立工作專班，帶案督導(dǎo)，必要時提級辦理。
（四）約談問責(zé)。對問題整改緩慢或不按要求落實整改的，市治欠辦約談屬地政府分管負(fù)責(zé)同志；對于案件久拖未決、預(yù)警消除緩慢且拒不整改的，提請市政府召開聯(lián)席會議研究處理，造成重大影響的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
四、督導(dǎo)要求
（一）提高政治站位。各地要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)清做好根治欠薪工作的極端重要性和緊迫性，始終把根治欠薪工作作為重大的民生工作來落實，踐行為民辦實事，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）壓實工作責(zé)任。各地政府分管負(fù)責(zé)同志要主動擔(dān)當(dāng)，定期召開工作調(diào)度會、案件分析會，親自部署調(diào)度在建項目制度落實及重難點(diǎn)欠薪案件，確保預(yù)警消除、欠薪線索化解雙清零。對重大疑難欠薪案件，要成立工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中時間和精力，加快辦理進(jìn)度，確保欠薪問題及時有效解決。
（三）強(qiáng)化問題導(dǎo)向。督導(dǎo)組要精心組織實施，真督實查，督辦不包辦，堅持問題導(dǎo)向，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要列出問題清單，及時反饋屬地政府，必要時采取以案代訓(xùn)等方式，對督導(dǎo)地區(qū)信息化監(jiān)管應(yīng)用、在建工程項目標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高督導(dǎo)工作實效。
