發(fā)文機關(guān)合肥市地震局等
發(fā)文日期2015年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合震〔2015〕46號
施行日期2015年08月10日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、住建部門，地震工作機構(gòu)，開發(fā)區(qū)有關(guān)部門：
為進一步加強我市農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施抗震設(shè)防工作，逐步提高城鄉(xiāng)整體防震減災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省、市政府有關(guān)工作要求，現(xiàn)就進一步推進我市農(nóng)居地震安全工程建設(shè)提出如下意見：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好農(nóng)村民居地震安全工程的責(zé)任感和緊迫感。
我市地處郯廬斷裂帶南段，存在發(fā)生5-6級地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是全國11個地震重點監(jiān)視防御城市之一。2006年以來，多次被劃為地震危險區(qū)或值得關(guān)注地區(qū)，近些年，肥東、長豐縣等地相繼發(fā)生3級以上有感地震，省內(nèi)及周邊地區(qū)小震頻發(fā)，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全造成損失，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，我市城市抗震設(shè)防管理工作得到了各級政府和有關(guān)部門的高度重視，抗御地震災(zāi)害的能力逐步增強。但在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公用建筑和農(nóng)民自建住房抗震設(shè)防工作仍然相對薄弱。農(nóng)民防震減災(zāi)意識淡薄，多數(shù)房屋建設(shè)選址不科學(xué)、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計和施工、抗震性能低下，一旦發(fā)生5級左右甚至更低級別的地震，往往可能造成大量的房屋倒塌損壞和嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟損失，地震安全問題比較突出。
加強農(nóng)村民居地震安全工作是我市新時期防震減災(zāi)工作的重要舉措，是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑，是造福全市人民的民心工程。實施好這項工程，對于增強農(nóng)村民房抗震防災(zāi)能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強緊迫感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確措施，把農(nóng)村民居地震安全工程切實抓緊抓實抓好。
二、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，依靠科技，依靠群眾，通過政府引導(dǎo)、政策扶持和社會參與，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)民防震減災(zāi)意識，扎實推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，全面提升農(nóng)居抗震設(shè)防能力。
（二）工作目標(biāo)
全面推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，力爭每年每個縣（市）建立2—3個地震安全農(nóng)居示范點、每個區(qū)建立1—2個地震安全農(nóng)居示范點，并逐步推廣地震安全農(nóng)居示范工程成果。到2020年，全市90％以上的農(nóng)村民居達到當(dāng)?shù)鼗驹O(shè)防要求，達到抗御5-6級左右地震的能力。
（三）工作原則
——堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，通過廣泛宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持、典型引路等途徑，加強政府引導(dǎo)和社會扶助，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿參與農(nóng)居地震安全工程建設(shè)。
——堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村地質(zhì)條件、建筑風(fēng)格、經(jīng)濟發(fā)展等現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定具有地方特色、文化特色、符合實際的政策措施，對農(nóng)居地震安全工程建設(shè)區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。
——堅持經(jīng)濟實用、安全抗震。立足當(dāng)前，著眼長遠，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造經(jīng)濟實用、抗震性能好的房屋，切實改善農(nóng)民居住條件。
——堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)與農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進農(nóng)村面貌整體改善。
三、 工作任務(wù)
一是在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與抗震能力的評價。通過農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查，綜合評價各縣區(qū)農(nóng)村民居的抗震能力，建立農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為震害防御技術(shù)研究和地震救援、地震應(yīng)急以及制定防震減災(zāi)規(guī)劃等提供依據(jù)；
二是組織開展農(nóng)村民居震害防御實用化技術(shù)研究與開發(fā)。在基礎(chǔ)資料調(diào)查和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步研發(fā)和推廣適合不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同結(jié)構(gòu)類型的農(nóng)村民居抗震實用化技術(shù)，編制農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)范和抗震建造系列圖集，為提高農(nóng)村民居的綜合抗震能力提供技術(shù)支撐；
三是開展農(nóng)村民居防震減災(zāi)知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。加強農(nóng)村防震減災(zāi)知識宣傳普及力度，強化技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民建設(shè)安全家園的自覺性和主動性，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的建筑工匠，為全面實施地震安全農(nóng)居工程提供基層技術(shù)服務(wù)隊伍；
四是建立農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和民居建設(shè)、農(nóng)民和建筑工匠提供長期的相關(guān)技術(shù)服務(wù)及各種信息咨詢服務(wù)；
五是加強對地震安全農(nóng)居工程投入機制、相關(guān)政策的研究，為建立農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防長效管理機制和必要的政策保障體系提供科學(xué)依據(jù)。
四、 保障措施與要求
（一）加強宣傳，增強對實施農(nóng)居地震安全工程重要性的認識。各地、各部門要通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以及板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳推進農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策措施，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，努力營造全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)居地震安全工程建設(shè)良好氛圍。各級地震、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要制定切實可行的宣傳計劃，配發(fā)簡明實用的宣傳材料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)基層干部在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好工程場地的選址、設(shè)計施工、抗震技術(shù)等宣傳工作，切實為群眾建設(shè)農(nóng)居地震安全工程提供技術(shù)服務(wù)。
（二）開展農(nóng)村公用設(shè)施和民居防震抗震普查。結(jié)合貫徹市政府辦公廳《關(guān)于做好我市城鄉(xiāng)各類病險工程的抗震性能鑒定排查摸底工作通知》要求，從2015年開始，利用半年時間，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施和農(nóng)村民居抗震性能普查及抗震性能鑒定工作，摸清農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu)、不同類型房屋的基本情況。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶經(jīng)濟狀況、房屋建造時間、居住人數(shù)；房屋地基基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)和房屋完好程度等情況；房屋所處的地質(zhì)環(huán)境條件等環(huán)境情況，并按照“抗震安全、基本安全、不安全"三個等級對農(nóng)村民居進行分類，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，綜合評估各地區(qū)農(nóng)村民居抗震能力，為全面實施農(nóng)居地震安全工程打好基礎(chǔ)。對評估“基本安全"和“不安全"的農(nóng)村民居造冊建檔，做到“戶有卡，村有簿、鄉(xiāng)有冊"，并將普查鑒定和評估結(jié)果反饋至上級政府及建設(shè)、地震部門。
（三）加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作和農(nóng)居抗震設(shè)防管理。各級建設(shè)、地震部門要會同規(guī)劃部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震設(shè)防和農(nóng)村綜合防災(zāi)等涉及公共利益的內(nèi)容明確為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強制性內(nèi)容。同時，把抗震設(shè)防要求的審核、審批管理工作納入農(nóng)居地震安全工作中。各級地震、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門要制定具體措施，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的房屋，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計，既要力求統(tǒng)一，又要因地制宜、切合實際，明確施工和驗收要求，督促不按照圖紙施工的建筑進行整改，逐步推行建筑工程竣工驗收制度,確保建房質(zhì)量。對農(nóng)民自行建設(shè)和改造的房屋，要建立符合實際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機制和辦法。
（四）加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進農(nóng)居建設(shè)和改造。各級建設(shè)、地震等部門要加強對已有農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)研究成果的推廣和應(yīng)用，將不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件的農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，向有建房需求農(nóng)民提供使用。建設(shè)部門要加強指導(dǎo)農(nóng)村民居抗震加固和危房改造，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和房屋結(jié)構(gòu)特點及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，研究出行之有效的適應(yīng)不同類型農(nóng)村民居抗震加固和危房改造的技術(shù)和措施。地震部門要開展地震環(huán)境和場地工程地震條件評價，提供地震環(huán)境、建房選點等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。通過組織開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛普及抗震設(shè)防技術(shù)，培訓(xùn)掌握農(nóng)居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，為推進農(nóng)居地震安全工程提供基層技術(shù)服務(wù)。各縣區(qū)要依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò),村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)等基層組織資源,建立技術(shù)服務(wù)站和志愿者隊伍,逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）完善扶持政策，多渠道籌集建設(shè)資金。各級地震、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要共同建立鼓勵農(nóng)村和農(nóng)民實施農(nóng)居地震安全工程的資金投入、補助辦法等相關(guān)政策。建立資金、資源整合機制，加大對農(nóng)居地震安全工程的投入，重點解決貧困戶和特困戶住房安全問題。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要在多渠道籌集農(nóng)居地震安全工程資金的同時，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)等各類社會力量參與貧困戶和特困戶農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，并積極推廣農(nóng)居的地震安全保險。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)居地震安全工程，要在全市統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，實行屬地管理，堅持因地制宜。各地要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)農(nóng)居地震安全工程的組織實施，制定農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的實施規(guī)劃，要明確分工，各負其責(zé)，加強監(jiān)督檢查，層層建立責(zé)任制，尤其要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備專職工作人員，專人負責(zé)，做到工作層層有人抓，層層有人管，確保農(nóng)居地震安全工程建設(shè)任務(wù)落到實處。
合肥市地震局
合肥市農(nóng)業(yè)委員會
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2015年8月10日
