發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2017年03月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蚌政辦〔2017〕8號(hào)
施行日期2017年03月23日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
（一）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，合同約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級(jí)人社和行業(yè)主管部門(mén)要在各自責(zé)任范圍內(nèi)，把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、考勤等用工管理情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，加大督查力度，及時(shí)督促整改。對(duì)拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定。
（二）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立全市農(nóng)民工統(tǒng)一實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)；施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，收集登記農(nóng)民工身份證和銀行卡等基本信息；在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存2年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)合同、花名冊(cè)、考勤及工資結(jié)算發(fā)放等相關(guān)記錄。市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實(shí)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。
（四）建立完善工程款和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶監(jiān)管制度。制定出臺(tái)《蚌埠市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資監(jiān)管實(shí)施辦法》，要求建設(shè)開(kāi)發(fā)單位開(kāi)設(shè)工程款專用監(jiān)管賬戶，施工企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用監(jiān)管賬戶；明確建設(shè)開(kāi)發(fā)單位建設(shè)資金到位與工程款及時(shí)支付的責(zé)任；明確施工企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制登記、打卡考勤、按月發(fā)放工資到農(nóng)民工個(gè)人銀行卡賬戶的責(zé)任。建立以信息化為支撐的市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行建設(shè)開(kāi)發(fā)單位工程款支付與建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控各縣、區(qū)（市高新區(qū)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資月度支付情況，及時(shí)明確造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體，公開(kāi)發(fā)布預(yù)警通知，督促責(zé)任主體及時(shí)清償。
（五）全面推行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶，并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用監(jiān)管賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
二、 建立健全工資支付保障制度
（一）建立和完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各縣、區(qū)政府要依托勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理平臺(tái)和基層工會(huì)組織，加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。健全工資支付預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。在工程建設(shè)領(lǐng)域，因拖欠農(nóng)民工工資被人社部門(mén)行政處罰或被行業(yè)主管部門(mén)記入惡意拖欠農(nóng)民工工資黑名單的企業(yè)和個(gè)人，在行業(yè)主管部門(mén)限制期限內(nèi)不得參加我市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
（二）完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實(shí)施范圍從房屋建筑與市政工程逐步擴(kuò)大到交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域以及其它易發(fā)拖欠工資的行業(yè)，制定并完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動(dòng)用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動(dòng)用的保證金要及時(shí)補(bǔ)足。
（三）建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模分別不得少于1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)無(wú)力支付或企業(yè)欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動(dòng)用后要及時(shí)補(bǔ)足。
三、 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理
（一）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。各工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證；約束建設(shè)開(kāi)發(fā)單位要求施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)墊資施工，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。嚴(yán)格限制尚未解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)與個(gè)人參加招投標(biāo)，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。
（二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索采取建立建設(shè)項(xiàng)目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。凡建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算、未提供完整結(jié)算資料、又未對(duì)剩余工程款結(jié)算支付和農(nóng)民工工資支付作出承諾的，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒。
（三）加強(qiáng)工程執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開(kāi)工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包和出借資質(zhì)行為，堅(jiān)決取締非法工程，從源頭上消除拖欠隱患。
四、 依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。市、縣（區(qū)）人社部門(mén)要加大拖欠工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。建立健全常態(tài)化的案情通報(bào)和案件移送制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（二）及時(shí)處理拖欠工資爭(zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。積極暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（三）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化問(wèn)題隱患排查與化解工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
（四）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)和政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，由多部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
五、 加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣、區(qū)政府要按照勞動(dòng)保障監(jiān)察現(xiàn)有編制數(shù)，配齊配強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對(duì)擠占勞動(dòng)保障監(jiān)察編制的情況進(jìn)行清理和糾正。嚴(yán)格按照公車改革規(guī)定配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法用車，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。
（二）進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，逐步推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法效能。
六、 嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任，相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，在依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。
（二）落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各縣、區(qū)政府對(duì)解決本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)及工程欠薪情況進(jìn)行日常監(jiān)管、摸底排查、督促整改和調(diào)查處理。將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。市解決工資拖欠問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議成員單位及各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門(mén)職責(zé)，做好治理拖欠工資問(wèn)題的各項(xiàng)工作，形成工作合力。市人社局負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。市住建委、交通局、水利局等行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題的主體責(zé)任。市發(fā)改委等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。市財(cái)政局（國(guó)資委）要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，負(fù)責(zé)督辦解決國(guó)資委所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。市重點(diǎn)工程局要加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)督促總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。市公安局負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。市司法局負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭(zhēng)議的拖欠工資案件通過(guò)訴訟途徑解決。人行蚌埠市中心支行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。市信訪局負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
2017年3月23日
